中俄“东北—远东”地区合作中的符拉迪沃斯托克自由港——政策与影响

徐博 职欣

中国东北与俄罗斯远东地区的合作始终是中俄两国合作的重要内容，符拉迪沃斯托克作为俄罗斯远东联邦区的行政中心和经济文化中心，在中国东北与俄罗斯远东地区的合作中占据重要地位。而如何利用符拉迪沃斯托克自由港项目来深化中国东北与俄罗斯远东地区合作也是新时代中俄全面战略协作伙伴关系建设的重要内容。

一、符拉迪沃斯托克自由港建设的政策设计

符拉迪沃斯托克自由港建设是俄罗斯远东开发战略的重要环节，其目的是以特殊的海关、税收和行政制度安排吸引外商投资。俄罗斯建设符拉迪沃斯托克自由港的政策设计主要包括以下三个方面。

首先，在符拉迪沃斯托克自由港项目的参与主体方面，俄罗斯联邦政府对符拉迪沃斯托克自由港的管理和居民身份的获得做出规定。该自由港的相关管理工作由监事会完成，相关执行工作由获得授权的联邦机构完成。个体企业家或商业组织法人实体想要进入符拉迪沃斯托克自由港开展商业活动需要获得自由港居民身份。获得自由港居民身份须向管理公司提交申请，签订实施协议申请书，注明拟开展的经营活動类型、活动开展地址、活动开展期限等相关信息。需要注意的是，申请者在获得居民身份之后3年内，最低需投资50万卢布，并且申请者在上一年度俄罗斯联邦预算中没有拖欠税费、保险费和其他强制性费用的行为，申请公司不能处在重组、清算或破产中。符拉迪沃斯托克自由港居民禁止从事石油、天然气等生产活动，但小汽车、摩托车、机油、航空燃料、柴油机燃料和汽车燃料的生产除外。自由港居民从事金融和保险活动、与博彩有关的活动以及批发零售贸易活动不享受国家优惠措施，但销售在自由港生产的商品除外。

其次，在符拉迪沃斯托克自由港的便利化方面，俄罗斯联邦政府对符拉迪沃斯托克自由港的税收优惠和行政优惠政策做出规定。符拉迪沃斯托克自由港每个区域都实行了独立的税收优惠。在利润税方面，入驻企业前五年的联邦税率为0（地方税收优惠由联邦主体决定），后续五年的税率为12%；在土地税层面，入驻企业前三年的联邦税率为0（地方税收优惠由市政当局决定）；在组织单位财产税方面，入驻企业前五年的联邦税率为0，后续五年税率不超过0.5%（地方税收优惠由联邦主体决定）；在统一社会税方面，入驻企业在10年内享受7.6%的优惠税率。在获得居民身份的10年内，入驻企业养老基金、社会保险基金和强制医疗保险基金的保险缴费从30%减少到7.6%。

此外，依据俄罗斯现行法律，符拉迪沃斯托克自由港享受特殊的海关行政优惠政策。在海关通行方面，在符拉迪沃斯托克自由港检查站进行海关监管时，实行24小时通关制，实施“一站式窗口”服务模式，减少行政审批手续，缩短入关者海关审批时间。简化外国公民入境签证，为外国公民提供2日有效电子签证。在海关优惠方面，符拉迪沃斯托克自由港海关程序适用于欧亚经济联盟海关法规定的自由关税区海关程序，依据该程序，在符合海关程序的条件下，外国货物和联盟货物在自由经济区或其部分领土内放置和使用，无须缴纳关税、特别税、反倾销税以及反补贴税[11]。

再次，为了将符拉迪沃斯托克自由港的经济辐射效应最大化，俄罗斯联邦对建设符拉迪沃斯托克自由港良好投资环境做出规定，并力图与俄远东其他地区的投资项目进行关联。依照中俄双方在2018年签署的《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》，俄罗斯将对中国投资者在符拉迪沃斯托克自由港实施的所有项目提供配套服务。在投资区域方面，如果在萨哈（雅库特）共和国、楚科奇自治区、马加丹州、萨哈林州、堪察加边疆区实施项目，俄罗斯对投资项目采用不高于俄平均费率的电价。俄罗斯鼓励中国投资者投资滨海边疆区的符拉迪沃斯托克、阿尔乔姆等10个地区，堪察加边疆区的堪察加—彼得罗巴甫洛夫斯克市，哈巴罗夫斯克边疆区的瓦尼诺区和苏维埃港区，萨哈林州的科尔萨科夫和乌格列戈尔斯克市。中国投资者不受以上区域投资限制，在自由港区域内，可以实施俄罗斯法律不禁止的任何投资项目，投资金额在500 万卢布及以上[12]。

总体上看，符拉迪沃斯托克自由港项目的建立初衷是通过这一项目使俄罗斯远东地区成为一个具有经济活力、能够充分吸引投资的区域。同时，俄罗斯也希望将符拉迪沃斯托克自由港项目打造成远东地区开发中具有引领作用的旗舰项目，通过其辐射效应带动远东滨海地区的整体开发。

二、 符拉迪沃斯托克自由港项目对中俄区域合作的影响

自2015年符拉迪沃斯托克自由港项目正式设立以来，该项目对于吸引远东地区开发投资起到了重要作用。同时，在共建“一带一路”倡议下，该自由港项目对建设海上丝绸之路和“冰上丝绸之路”也具有重要意义。

首先，符拉迪沃斯托克自由港项目建设拓宽了中俄合作内容。长期以来，中俄经贸合作主要集中在能源、贸易等领域。该自由港项目有利于中俄将双边经贸合作拓展至金融、投资、交通、基础设施建设等更多领域。在金融领域，2018年中方宣布成立中俄地区合作发展投资基金，该基金将重点用于支持中俄地区合作项目。在投资领域，中国投资者积极响应俄罗斯建设符拉迪沃斯托克自由港项目，积极参与在自由港投资办厂。在参与落实符拉迪沃斯托克自由港和滨海边疆区超前开发区项目的外国公司当中，中国位居首位。中资参与43个项目，总投资额近70亿卢布，占该地区全部实际外商投资的46%[13]。在交通领域，中俄积极加强边境口岸建设以及陆路、水路、空路建设，不断完善交通网络建设，提高通关效率。

其次，符拉迪沃斯托克自由港项目建设也推动中国东北地区海洋海运产业的发展。2022年以来，中俄贸易量显著增加，与此同时，我国东南沿海地区与符拉迪沃斯托克港海运运输量不断上升。2023年5月，中国海关总署发布消息称，增加符拉迪沃斯托克港为内贸货物跨境运输中转口岸。这一政策对东北地区海洋海运产业的发展具有积极意义。东北地区因为地理位置原因，先前只有辽宁省拥有港口，东北海洋海运产业也主要集中在辽宁，吉林省和黑龙江省想要借港出海需经陆路运输至大连港，交通运输成本较高。吉林省、黑龙江省到辽宁港口的距离普遍超过1000千米，而到符拉迪沃斯托克港仅约200千米。在这一政策的支持下，东北地区发展海洋海运产业的交通运输成本将降低，东北地区的经济发展也将获得较好支持。

最后，符拉迪沃斯托克自由港项目有利于推动海上丝绸之路与“冰上丝绸之路”建设。符拉迪沃斯托克自由港项目的建设为建设海上丝绸之路提供了良好机遇。同时，作为俄罗斯开发远东的一个示范性项目，中俄在自由港项目上合作的成功经验也将有利于中俄在其他港口开发和区域合作方面的合作。

除海上丝绸之路外，中俄两国也就共建“冰上丝绸之路”达成一定共识。“冰上丝绸之路”主要包括三个航道，分别是经过俄罗斯海域的东北航道（也称北极航道）、经过加拿大海域的西北航道以及经过北冰洋中心海域的中央航道。综合考量政治、成本、气候等因素，经过俄罗斯海域的东北航道将成为“冰上丝绸之路”的主要建设通道。符拉迪沃斯托克是中俄“冰上丝绸之路”建设的重要节点城市。符拉迪沃斯托克自由港项目进一步增加了东北地区利用符拉迪沃斯托克港口进出口的贸易量，中俄“冰上丝绸之路”的建设也将面临新的发展机遇。

三、符拉迪沃斯托克自由港项目建设面临的问题

目前来看，符拉迪沃斯托克自由港项目的建设仍然面临以下几个方面的主要挑战。

首先，符拉迪沃斯托克港口运载能力有待提升。2022年俄乌冲突爆发以来，俄罗斯西部港口基本陷于瘫痪状态，大量来自俄罗斯西部地区的货物转运至俄罗斯远东地区港口出海。與此同时，中俄“东北—远东”合作项目的推动进一步增加了符拉迪沃斯托克港口的货运量，致使符拉迪沃斯托克港口货物吞吐量显著上升。2022年符拉迪沃斯托克港的货物周转量达到3220万吨，同比增长8.9%[14]。2022年夏季以来，俄远东港口普遍面临超载问题，暴露出符拉迪沃斯托克港口基础设施建设仍然存在不足。

在港口容载方面，港口现有的集装箱码头、停车位已无法满足需求，在物流旺季企业仍然会面临长时间排队等情况。在疏港能力方面，铁路运输仍然是符拉迪沃斯托克港口货物运输的严重短板，新的铁路线路建设已经迫在眉睫。截至2022年底，俄罗斯滨海边疆区铁路装载量增长17%，各类货物达2120万吨[15]。在自然环境方面，该港受自然环境限制，冬季有100余天的结冰期，夏秋两季多雾，海港运输能力有限。此外，在俄罗斯联邦政府财政收入减少的背景下，符拉迪沃斯托克港口基础设施建设的资金来源也面临一些问题，港口基础设施升级仍然面临挑战。

其次，东北亚区域地缘政治挑战影响符拉迪沃斯托克港口建设。一方面，东北亚复杂的区域局势和时不时传达的军事对抗的信号无疑为东北地区海洋海运产业的发展蒙上一层阴影。另一方面，东北亚地区也面临着非传统安全的考验。2023年8月，日本不顾国际社会强烈反对，强行启动福岛核污染水排海。在日本不断排放核污染水的背景下，为避免携带核污染水的船舶成为传染源，符拉迪沃斯托克港的港口运输也将面临新的威胁，该港口货物装卸将面临新的问题。

此外，俄罗斯远东地区较为严峻的人口形势也对俄远东地区未来开发构成潜在威胁。虽然普京政府多年来一直致力于加大远东地区的开发力度，但俄罗斯联邦政府出台的一系列政策并未能有效阻止远东地区人口外流的趋势。随着远东地区人口的减少，如何通过符拉迪沃斯托克自由港项目带来更多社会经济发展红利将是俄罗斯联邦政府未来关心的主要问题之一。

最后，西方对俄罗斯采取的制裁也不可避免地影响到了中俄经贸合作。例如，部分中国企业和在中国投资的外资企业担心与俄罗斯进行经贸往来时会受到西方国家的制裁。

总体而言，俄罗斯开放符拉迪沃斯托克港作为中国内贸跨境中转港口，进一步促进了中俄经贸合作。当然，中俄两国在“东北—远东”地区的合作也面临远东基础设施建设不足、东北亚区域局势动荡等问题。这些问题的解决需要中俄两国共同努力，在继续保持高度政治互信的基础上深耕经贸合作，不断优化合作机制，加强远东基础设施建设，保障两国经济的稳步发展。