俄罗斯远东经济概况及符拉迪沃斯托克发展趋势

于小琴

俄罗斯远东地区面积为695万平方千米，居全俄八大联邦区之首，占俄罗斯领土总面积的40.8%，包括4个边疆区、3个州、2个共和国、1个自治州和1个自治区，共计11个联邦主体。该地区地广人稀，人口仅为810万，平均人口密度约为1.2人/平方千米。远东地区人口分布极不均衡，少数人口居住在北部的马加丹州、堪察加边疆区和楚科奇自治区，邻近北冰洋，这些地区大约占140万平方千米气候寒冷，不利于经济开发。远东地区大部分人口集中在南部的萨哈林州、滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区等地。这些地区毗邻快速发展的中、日、韩等国，具有更高的经济发展潜力。在百年未有之大变局下，俄罗斯加快“向东转”的步伐，远东地区作为全俄面向亚太的重要窗口和对外协作平台，越来越显现出其重要的地缘战略价值。

一、2022年以来俄罗斯远东经济态势

2022年以来，俄罗斯经济处于空前的制裁压力之下，贸易禁运、西方公司撤离带来俄罗斯生产和消费的整体下降以及生产、物流、技术链的东移。据统计，2022年俄罗斯国内生产总值下降了2.1%，工业产值下降了0.6%，零售贸易额下降了6.7%。[3]为了应对制裁，俄罗斯采取了平行进口、本币结算、经济反制裁等一系列举措，对外加强了与友好国家的经济协作，支持本国产业，实行进口替代。

“向东转”战略为远东社会经济发展提供了机遇，符拉迪沃斯托克凭借有利的经济地理位置和产业基础成为俄远东地区的发展中心。物流东移带来远东港口运输需求的增长，也为符拉迪沃斯托克成为国际物流中心提供了动力。 2022年远东工业产值比上年下降4.6%，高于全俄下降的平均值（0.6%），这主要是地区主导产业——开采部门的产值下跌造成的。远东的油气开采主要在萨哈（雅库特）共和国和萨哈林州。油气产量减少的主要原因在于萨哈林州受日资撤出、“萨哈林2号”停产的影响较大。远东加工业也出现颓势，据统计，2022年远东加工业产值比上年下降2.0%。从各地区的加工业状况来看，哈巴罗夫斯克边疆区的加工业产值最高，其次是滨海边疆区。在工业产品结构中，冶金业降幅最大（18.9%），其次是食品业（5.0%）；从固定资本投资情况来看，萨哈（雅库特）共和国的指标最高（6163億卢布），其次是阿穆尔州（4641亿卢布），滨海边疆区占第三位（3279亿卢布）。

俄远东地区建筑业和农业呈现出积极发展态势。远东地区建筑工程总额的80%在阿穆尔州、萨哈（雅库特）共和国、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈林州等地。2022年远东地区建筑工程总额比上年增长7.9%，从投入使用的住房面积来看，2022年是远东地区近30年来住房建设最有成效的一年，投入使用的住房面积达356.74万平方米，比上年增长14.5%。其中滨海边疆区住房建设指标位于榜首，占远东地区的29.3%；其次是萨哈（雅库特）共和国，占16.4%；再次是萨哈林州，占14.1%。远东地区农业也呈现出良好发展势头，2022年地区农业产值比上年增长了11.3%，略高于全俄平均增长（11.02%）。农业产值的60%为农作物种植，主要农业地区为阿穆尔州和滨海边疆区。

总体上，俄罗斯远东地区经济逐渐走出2020年疫情影响下的危机局面，进入恢复期。尽管萨哈林州油气开采业受到了打击，但在俄罗斯“向东转”的政策引领以及一系列进口替代措施的扶持下，物流业、建筑业及农业呈现出积极向好的发展态势，居民的住房建设和消费需求也在快速恢复。

二、符拉迪沃斯托克的核心地位及增长极作用

2022年俄罗斯经济重心东移，最先体现在俄罗斯东部物流压力剧增。由于远东地区基础设施建设严重滞后，铁路、公路、港口设施及口岸运力不匹配，仓储设施不足，造成货运效率低下、货物滞留。据统计，远东地区港口货运压力急剧上升，东部货运量从2021年占全俄货物总量的38%扩大到2022年的53%，而符拉迪沃斯托克商港的卸装量占大约40%，船舶入港量比2021年高43%。[4]

在2023年9月召开的第八届东方经济论坛上，俄罗斯联邦总统普京再次强调远东是21世纪俄罗斯的优先发展方向并指出了北方海航道的重要性，需要提升符拉迪沃斯托克海港终端现代化水平，打通物流瓶颈，提高欧亚通道运力。在2030年前远东城市发展总体规划中，俄罗斯更提出打造以符拉迪沃斯托克为核心，建立新的卫星城，连同周边的阿尔乔姆、滨海超前发展区、大卡缅等一系列卫星城在内，建成人口过百万的大城市圈。

在各种全国性和区域性发展规划中，符拉迪沃斯托克的首要定位是为亚太地区提供高质量服务的科技、金融、物流中心，俄罗斯岛将被打造成科技城和旅游基地；符拉迪沃斯托克海洋运输终端将与北方海航道一体化对接，形成东方交通物流枢纽。

（一） 符拉迪沃斯托克的地理位置、产业部门及人口状况

符拉迪沃斯托克面向日本海，港湾环绕，气候适宜，邻近中国、日本、韩国和朝鲜，地理位置得天独厚，是俄罗斯太平洋沿岸第一大商港，具有重要的商运价值和地缘战略意义。作为滨海边疆区首府的符拉迪沃斯托克也是俄远东地区第一大城市，西伯利亚大铁路的终点位于这里。优越的地理位置、便利的交通体系、强大的工业基础、优美的旅游资源、丰富的科技潜力，这些都是该地区发展为远东经济增长极的有利因素。

1.地理位置及所辖范围。符拉迪沃斯托克位于滨海边疆区南部，处于阿穆尔湾和乌苏里湾之间，地理面积达55248公顷。符拉迪沃斯托克的主城区包括三个部分：含特鲁多沃耶居民点在内的穆拉维约夫半岛南端、佩夏内半岛及彼得大帝湾中的系列岛屿。穆拉维约夫半岛上的城区面积为35044公顷，佩夏内半岛的面积为7525公顷，所辖岛链中最大的岛为大俄罗斯岛， 面积达9764公顷，其他岛屿面积达2915公顷。按行政区域划分来看，符拉迪沃斯托克共分为5个行政区域：列宁斯基区、五一区、第一列琴斯基区、苏维埃茨克区和伏龙芝区。除此，符拉迪沃斯托克还下辖4个居民点和1个村，包括特鲁多沃耶、别列戈沃耶、波波瓦、列伊涅克居民点和特鲁多沃耶村。

2.重要交通运输枢纽。 符拉迪沃斯托克港位于日本海岸边的金角湾以及阿穆尔湾海岸，水域面积达142平方千米，年均货物卸装量达几千万吨，是远东乃至全俄罗斯联邦融入亚太的重要交通枢纽。符拉迪沃斯托克港属于全能型港口，是世界上少有的多式联运枢纽：它既有陆上港口，又有海洋终端，还承担了国际航空枢纽的职能。符拉迪沃斯托克港是俄罗斯货物转运通道，不仅左右滨海边疆区的经济增长，在当前西部物流通道受限的情况下，还极大地影响到俄罗斯未来几年的发展趋势。

符拉迪沃斯托克是远东最大的海港、渔港，所运输货物包含集装箱货物、石油产品、工业设备、汽车、大型基建设备等。该港口属俄罗斯联邦少数不冻港之一，全年通航，船舶吃水深度可达18米，通过能力超过3100万吨，港口周长达13333米。符拉迪沃斯托克港年均可通过50万～70万个标准箱，约占远东集装箱总运量的1/3。港口隶属于“远东远洋船运”（FESCO）集团，其主要货运码头包括符拉迪沃斯托克商港、符拉迪沃斯托克集装箱运输终端、索列尔斯港以及符拉迪沃斯托克陆路港等。

随着近年来集装箱运输量需求的持续增长，港口基础设施扩容改造、远东地区陆海联运整体过货能力升级的任务已被提上日程[5]。据统计，2022年符拉迪沃斯托克商港整体过货量达1340万吨，比2021年增长了2.1%，集装箱年运输量达76.8万个标准箱，比2021年增长了1.4%，该港口已经连续三年集装箱运输量居全俄前列[6]。此外，符拉迪沃斯托克也是远东地区重要的铁路、航空、公路交通运输枢纽。航空港开设了45条国内外航线，客运量一直保持远东地区首位。

3.人口与经济中心。符拉迪沃斯托克人口数量稳定，一直在60万上下浮动， 2023年符拉迪沃斯托克的常住人口为59.7万，占滨海边疆区人口数量的1/3。人口的浮动主要受跨地区移民影响。女性数量略高于男性，女性占人口总量的52.5%，男性为47.5%。据2019年人口普查数据，符拉迪沃斯托克移入人口26529人，移出人口23638人，移民顺差值为2891人，迁入移民很大一部分是来自独联体国家的劳动移民。[7]如果包括周边城镇的人口，符拉迪沃斯托克城市圈（符拉迪沃斯托克、阿尔乔姆、纳杰日金斯卡亚区、什卡托夫区）为远东最大城市圈，人口数量稳中略升。2012年城市圈人口为79.8万，2020年则为81.2万，相比于其他地区人口数量持续减少趋势，这一地区处于人口稳中有增状态。[8]

按经济规模，符拉迪沃斯托克位列俄罗斯联邦大城市榜单前20名，城市经济的产值占滨海边疆区的一半以上。第三产业在城市经济中占70.5%，工业生产占10%，交通运输和仓储业约占9.6%，建筑业和不动产分别占3.8%和3.5%，其他活動占2.6%。 除了传统的机械制造、油气产业外，符拉迪沃斯托克的金融、通信、旅游、批发和零售贸易都很发达，汇集了4.6万家企业。城市风景优美，气候适宜，交通方便，且邻近亚太广阔的市场，吸引了众多国内外游客。据统计，2023年前9个月滨海边疆区的游客数量比上年同期增长了15%，达310万人。[9]在俄罗斯“向东转”战略持续推进的过程中，这一地区的投资吸引力将不断增强，能够提供更多的工作岗位，留住人口并吸引更多人力资源。

4. 技术创新基地。符拉迪沃斯托克作为地区综合性大城市，汇聚了各类产业，包括造船、木材加工、建筑、化工、能源、食品等，尤其是科技创新产业蕴含着巨大潜力。创新科技中心设在地理位置优越的俄罗斯岛上，这里还坐落着实力雄厚的教育基地——远东联邦大学。创新科技中心于2020年11月建立，占地245公顷，入驻的高科技企业可享受一系列优惠政策，例如免征增值税、利润税、财产税、土地税等，简化行政手续，实行“一站式窗口”原则。创新科技中心依托这里先进的教育资源、发达的基础设施，加强海洋科学、信息通信和生物科技等领域的研发，打造高科技产业集群。

（二） 符拉迪沃斯托克自由港的建设及成效

符拉迪沃斯托克自由港是实行特殊管理的海关制度和特殊投资、税收政策的自由经济区，该机制有助于促进国际物流发展及吸引国内外投资，对形成地区增长极有重要作用。2015年10月《符拉迪沃斯托克自由港法》生效，之后又做了7次修订，不断扩大自由港所辖的地理范围。

1.以优惠制度吸引投资。自由港对入驻企业提供的优惠主要包括四方面：第一，金融优惠。企业运行10年内保险费税率为7.6%，头5年利润税为0，之后按12%征收。财产税和土地税在头5年内也为0。第二，行政优惠。对租赁土地提供便利、对外国劳动力实行免配额制、减少检查次数等。第三，免征海关税。第四，简化签证制度。实行外国公民8日内免签。自由港在运行的头两年就已显现出不错的经济效应：2017年符拉迪沃斯托克自由港内的入驻企业数量达386家，比上年扩大了一倍；创造工作岗位34200个，比上年提升50%；顺利实施了160个项目，吸引投资额达3580亿卢布，比上年扩大2倍。[10]

整体来看，符拉迪沃斯托克自由港吸引外资比重仍不高，2019年外资企业数量仅占入驻企业总量的4.7%，吸引投资为12亿卢布。从国别来看，中资公司数量最多，其次是韩国、日本、新加坡。中资企业多集中在农业、渔业、加工业、物流和宾馆服务业范围内，规模较小。从入驻企业产业分布来看，82%的入驻企业为服务业，经营房地产租赁、运输、仓储、宾馆、餐饮、批发及零售贸易，从业范围与港口设施的交易和服务职能方向契合。入驻工业企业主要为低附加值产业，多数为中小企业，从事供应和金属加工、木材加工。农业及渔业的企业数量较少。

2.问题和挑战。符拉迪沃斯托克自由港机制效率难以提高的主要问题包括在行政管理、法律协调等方面存在问题和利益冲突，存在一些战略矛盾和定位偏差等。首先，行政权力垂直管理存在弊端。由于符拉迪沃斯托克自由港属于权力垂直管理，远东发展部通过远东发展集团对远东超前发展区和自由港进行管理，而进行平行管理的还有自由港的监事会，该机构虽然由远东发展部部长、自由港内的行政单位的领导以及商业和社会组织代表构成，但实际上企业协会和商业组织对自由港发展影响有限。其次，联邦中央对自由港的发展规划以及日常管理发挥主要作用。除了莫斯科，远东发展部还在符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克以及彼得罗巴甫洛夫斯克设立办事处，尽管如此， 远东发展部部长及其副手大部分时间在莫斯科，包括联邦总统驻远东全权代表也不例外。这种垂直管理的弊端之一就是容易带来管理上的推诿和漏洞。

在法律协调方面，《符拉迪沃斯托克自由港法》的一些条款与联邦和地方立法不相符或相互矛盾，这些问题形成了行政壁垒，抑制了企业的营商积极性，影响了商品流动。截至目前，远东地区大部分的出口商品仍是能源和原材料，符拉迪沃斯托克自由港建设成高附加值产品的出口基地的目标难以达成，且自由港内工业企业仅占15%，面向的多为本国消费者。

3.发展前景。远东发展部计划打造一个以符拉迪沃斯托克为核心的百万人口都市圈。当前符拉迪沃斯托克及其周边的人口仅为80万，俄联邦中央计划在符拉迪沃斯托克周边建立30万人口的新卫星城，实行超前发展区机制，依托舒适的城市环境和丰富的教育资源增强对年轻人的吸引力。大符拉迪沃斯托克都市圈将建设成为远东地区人口和经济要素集聚的重要承载地，成为远东经济发展的有力促进因素，并逐步打造成覆盖范围更广的经济增长极。