乡村振兴背景下新疆农业绿色发展水平评价

马腾飞 刘晶

摘要：基于新疆2010—2019年农业绿色发展相关数据，运用熵权法计算各个指标权重，以此对新疆农业绿色发展水平进行评价。结果表明，2010—2019年新疆整体农业绿色发展水平呈上升的趋势，其发展特点是前期农业绿色发展水平下降，后期稳步提升。其中，生态保护水平因素对农业绿色发展有较大的贡献，从具体指标分析：除涝面积、化学需氧量排放量、单位耕地面积化肥使用量等对农业绿色发展有较大的影响。为了促进今后新疆农业绿色发展水平的稳步提高，提出加大资金投入、促进水土流失治理和除涝治理、加大激励引导、推动化肥农膜减量增效、加强执法监督力度、持续降低化学需氧量排放量的建议，同时要加强农业领域的科研创新力度，持续提高新疆粮食产量。

关键词：农业绿色发展水平； 熵权法； 指标体系； 评价； 新疆

中图分类号：F327         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2023）11-0233-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.11.040 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Evaluation of green agricultural development level in Xinjiang under the background of rural revitalization

MA Teng-fei， LIU Jing

（College of Public Administration （Law School）， Xinjiang Agricultural University， Urumqi  830052， China）

Abstract： Based on the relevant data of agricultural green development in Xinjiang from 2010 to 2019， the entropy weight method was used to calculate the weight of each index， so as to evaluate the level of agricultural green development in Xinjiang. The results showed that the overall agricultural green development level of Xinjiang showed an upward trend from 2010 to 2019， which was characterized by a decline of agricultural green development level in the early stage and a steady improvement in the later stage. Among them， the factors of ecological protection level had a greater contribution to the green development of agriculture. From the specific indicators analysis： Waterlogging area， chemical oxygen demand emissions， fertilizer use per unit of cultivated land area， etc.， had a greater impact on the green development of agriculture. In order to promote the steady improvement of Xinjiangs agricultural green development level in the future， it was proposed to increase capital investment， promote soil erosion control and waterlogging control， increase incentives and guidance， promote the reduction and efficiency of chemical fertilizer and agricultural film， strengthen law enforcement and supervision， and continue to reduce the emission of chemical oxygen demand. At the same time， it was necessary to strengthen scientific research and innovation in the agricultural field， and continue to increase Xinjiangs grain output.

Key words： agricultural green development level； entropy weight method； index system； evaluation； Xinjiang

自中共十九大首次提出走中國特色社会主义乡村振兴道路以来，“三农”问题就成为全党和全社会的工作重心。农业作为中国经济发展的基础，近几十年来取得了辉煌的成就。但与此同时也不得不面对土壤严重污染、水土大面积流失、耕地粗放利用、资源无节制使用等一系列问题，这些非科学性的生产理念，造成了不可估量的损失。伴随着2017年《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》的提出，农业绿色发展成为了促进中国农业现代化和可持续发展的重要措施。2021年《十四五全国农业绿色发展规划》更是将加快建立绿色低碳产业循环农业产业体系放在重中之重的位置上，农业的可持续发展既是顺应乡村振兴发展战略的有力措施，同时也是解决中国目前面临的经济发展与资源短缺之间矛盾的有效方式。

新疆作为中国西北地区最重要的生态屏障，近年环境污染问题越发严重。国家划定的重点生态功能区，新疆以23.5%的治理面积高居榜首，这体现出新疆脆弱的生态系统急需治理。习近平总书记指出，要继续加强新疆生态环境保护，禁止高危、高污染、高能耗产业进驻新疆，加强污染防治力度，采取有力举措，努力建设一个绿水青山的新疆。2020年，全区第一产业的生产总值占新疆GDP的13.1%，农牧业占据第一产业的龙头地位，新疆全区更是有接近50%的人口从事农业生产相关的工作。近几年来虽然新疆粮食产量不断提高，但与之相伴的是水土大面积流失、土地面源污染严重、化肥农药使用量超标、农膜无节制使用等一系列严重问题。这些隐性问题成为了未来影响粮食安全的严重隐患，在面对资源与环境双重压力下，转变农业发展方式、改变农民耕种理念势在必行。农业绿色发展对于践行“两山理论”，推动乡村振兴战略的实现具有重要的意义。

1 相关文献综述

国外对于农业绿色发展领域的研究主要是针对传统农业模式下经济发展与生态环境难以平衡等问题的研究，主要集中在农业绿色产品生产、农业绿色发展评价以及农业绿色发展战略等［1-3］。国内学者对农业绿色发展的研究相对比较迟缓，主要围绕农业绿色发展概念、农业绿色发展特点、农业绿色发展指标体系等展开［4］。一些学者则从农业可持续发展角度构建指标体系。丁文广等［5］从农业可持续发展的角度衡量甘肃省农业的绿色发展水平，发现农业人口和环境是其制约因素。岳文博［6］基于生态文明和农业现代化发展构建了农业绿色发展指标体系，涉及资源、环境、生态、供给、生活等7个层面14个指标，并对全国农业绿色发展水平进行比较分析。贾云飞等［7］从资源利用、产地环境、经济效益、绿色氛围4个方面14个指标来评价河南省农业绿色发展状况。国家统计局精心制定了《绿色发展指标体系》，将其作为各省市考察绿色发展成果的依据。在评价方法的选取方面，巩前文等［8］采用层次分析法构建中国农业绿色发展指数，认为各地区间水土资源的利用水平高低对中国农业绿色发展产生重要影响。赵会杰等［9］利用熵值法对中国13个粮食主产区农业绿色发展水平进行评价，提出应加强农业绿色发展战略的顶层设计和机制构建，引導多元主体共同参与以更有力地推动农业绿色发展。

农业的绿色发展水平要依赖于农村的经济发展水平，经济发展水平较高的农村地区，对农业的绿色发展也有很好的促进作用。同时绿色发展观念较强的农村地区，对农业的绿色发展也有巨大的推动作用。农业的绿色发展虽然构建了各具特色的评价指标体系，但是仍存在一些不足：一是有些指标太过于宏观，并不能很好地反映具体地区的绿色发展水平。二是有些指标具有明显的地域性特点，应用范围有限。三是大多数评价指标仅局限于农业发展本身，很少有将相关联的因素纳入到农业绿色发展评价体系中，以至于不能很充分地揭示农业绿色发展水平的真实情况。针对以上研究的不足之处，本研究进行了相应拓展。一是将农村的发展状况纳入到农业绿色发展指标体系。二是在研究方法上使用熵权法来构建绿色发展评估体系，并对新疆绿色发展进行了相应评估，以期能够探索出适合新疆农业绿色发展的道路。

2 新疆农业绿色发展指标体系构建

2.1 农业绿色发展内涵

绿色发展是一种发展理念，相较于以结果为导向的农业可持续发展，农业绿色发展对过程和结果同等重视，既要保证量的提升，也要维护好生态环境。自中共十八大首次提出绿色发展理念以来，便有学者将其应用到了农业领域，探索农业绿色发展之路成为了学术界的热门话题。迈入21世纪以来，中国经济步入了发展的快车道，但是在经济快速发展的同时，资源过度消耗、环境污染等现象越发严重，特别是农业领域，为了片面追求高产，致使耕地环境遭到严重的破坏。2019年农业农村部印发《农业绿色发展先行先试支撑体系建设管理办法》要求加快推进农业领域改革，找到破解农业生产中资源过度消耗、农业面源污染、资源利用率低等问题的有效途径。农业绿色发展要求在从事农业生产中要兼顾产量和环境两方面问题，这实际上就要求减少对土壤和环境有高污染的化肥、农药、农膜等的使用，转而使用绿色、有机、可循环的原料，从而实现经济、社会、环境健康发展。

2.2 指标体系的设计

2.2.1 指标体系设计原则 ①科学性，要立足于农业生产的客观规律，真实地反映新疆农业绿色发展状况。②可行性，考虑到数据收集的便利性，指标的选取大都基于统计年鉴，从而保证了数据获得的便利性。③针对性，指标体系的选取既要符合农业生产的本质要求，又要能反映新疆特殊的农业生产环境。

2.2.2 指标体系构建的理论依据 习近平同志提出的“两山”理论为新时代农业绿色发展指明了方向，这也是农业绿色发展指标体系所要遵循的原则。中共十九大报告中要求全面节约资源有效推进，森林覆盖率持续提高，生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。这就要求在构建指标体系时要以“两山”理论为指导，以中共十九大报告核心思想为依据，既要提高农业资源的利用水平，又要减少化肥、农药的施用强度，同时也要兼顾生态环境的保护，从而保障粮食生产，提高农户收入水平。

2.2.3 指标体系的确定 以国家发展和改革委员会、国家统计局、原环境保护部、中国共产党中央组织部在2016年制定的《绿色发展指标体系》为依据，同时参考了岳文博［6］、贾云飞等［7］的研究成果，针对新疆农业发展特点，最终从农业资源利用、产地环境治理、生态保护水平、农村发展状况角度选取指标构建评价体系。其中，农业资源利用和产地环境治理指标是实现农业结构性改革的重点，也是难点，良好的生态对农业发展有促进作用，农村发展状况是检验绿色发展成果的不二选择。

1）农业资源利用指标。农业资源利用是实现农业绿色发展的基础，要求在从事农业生产过程中尽可能节约资源，单位耕地面积耗水量和节水灌溉面积可以很好地反映新疆水资源利用情况，土地复种指数也能很好地反映耕地资源利用情况，耕地面积和水资源使用量在很大程度上影响粮食产量。综上考虑，选用单位耕地面积耗水量、土地复种指数、节水灌溉面积、单位耕地面积农业机械总动力来反映农业绿色发展中资源利用情况。

2）产地环境治理指标。产地环境治理的根本目的是为了修复被破坏的水土资源，肥沃的土地和良好的水质是保证粮食产量的关键。在此选取单位耕地面积农药使用量、单位耕地面积化肥使用量、单位耕地面积农膜使用量来反映产地环境治理情况，以期降低其使用强度。

3）生态保护水平指标。生态保护反映了大自然和人类社会对农业绿色发展的支持力度，良好的生态对农业绿色发展有很好的助推作用，选用水土流失治理面积、除涝面积、湿地面积、年造林面积、化学需氧量排放量来反映生态保护的水平。

4）农村发展状况指标。农业绿色发展的直接目的是提高粮食产量，增加农户收入水平，垃圾无害化处理反映了人们对绿色发展的意识行为。综上，选取单位面积粮食产量、农村人均可支配收入、垃圾无害化处理率来体现农村发展状况。

3 评价方法及数据来源

数据主要来源于2010—2019年《中国环境统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》《新疆统计年鉴》。

本研究采用熵权法。熵权法是一种客观赋权方法，在使用过程中，根据指标的数据离散程度，通过信息熵计算出各指标的熵权，避免主观因素的影响。熵权法的主要计算过程如下。

第一步：对农业绿色发展的评价指标进行无量纲化处理。

[Xig=xig-minxigmaxxig-minxig+0.001]（正向指标） （1）

[Xig=maxxig-xigmaxxig-minxig+0.001]（负向指标） （2）

式中，Xig为第i个指标中第g个评价对象的无量纲化处理值；xig为第i个指标中第g个评价对象的原始值；maxxig表示原始值中的最大值；minxig表示原始值中的最小值。为避免无量纲化处理过程中出现数值为零的情况，故在尽量确保不影响原始值大小的情况下加0.001。经无量纲化处理后的标准值应遵循0＜Xig≤1。

第二步：确定指标比重。计算第i项指标的第j个个体在指标中所占的比重（[pij]）。

[pig=xigi=1nxig] （i=1，2，3，4，…，n；g=1，2，3，4，…，m）                （3）

式中，pig表示第i个指标中的第g个评价对象在此项指标中所占的比重。

第三步：计算第i项指标的熵值。

[eg=-ki=1npigln（pig）]  （g=1，2，3，…，m）   （4）

式中，eg表示第g项指标的信息熵值，k=1/ln（n），且满足[eg∈0，1]。

第四步：计算第i项的信息效用值。

[gi=1-eg]                         （5）

式中，gi表示第i项指标的信息效用值。eg越小，gi就越大，该指标就越重要。

第五步：计算各指標的权重。

[wi=gii=1ngi]                          （6）

式中，wi表示第i个指标所占的权重。

第六步：计算各年份的综合得分。

[Si=i=1nwi×Xi]     （i=1，2，3，…，n）   （7）

式中，Si表示第i年新疆农业绿色发展水平的综合得分；Xi为无量纲化处理值。

依照熵权法确定新疆农业绿色发展水平评价中准则层和各指标层的权重，详见表1。

4 结果与分析

4.1 新疆农业绿色发展水平评价

由表2可以看出，2010—2019年新疆农业绿色发展的平均水平为0.469，这表明新疆近10年的农业绿色发展总体处于一个较低的水平。从不同年份的发展变化来看，2010—2014年农业绿色发展状况处于逐渐恶化的趋势，并且在2014年农业绿色发展水平跌到10年来的谷底，综合发展水平仅为0.269，与2010年相比农业绿色发展水平贡献下降了51.44%，其主要原因是产地环境治理和生态保护水平因素贡献大幅度下降。从2015年开始，新疆农业绿色发展状况开始好转，除产地环境治理因素贡献外，农业资源利用、生态保护水平、农村发展状况因素贡献都有不同程度的增长，尤其是生态保护水平因素，由2015年的0.147增长到2016年的0.255，增长率高达73.5%。在2018年新疆农业绿色发展水平首次突破0.6，2019年新疆农业绿色发展水平再次稳定增长，达0.643，为近10年最高的发展水平。

新疆农业绿色发展的驱动因素在不同时期有所差别。2010—2013年新疆农业绿色发展的主要驱动因素是生态保护水平和产地环境治理，农业资源利用和农村发展状况指标贡献不大，但农业资源利用指标处于下跌态势，而农村发展状况指标则稳定上升。2012年生态保护水平贡献较高，农业资源利用和产地环境治理因素贡献相差不大。2013年农业资源利用、产地环境治理和环境保护水平等因素均有不同程度的下降，但产地环境治理下降幅度不大，成为主要的驱动因素。2014—2015年新疆农业绿色发展的主要驱动因素是农业资源利用和生态保护水平，产地环境治理因素有较大的跌幅，且在2014年新疆农业绿色发展水平处于近10年最低值。2016—2019年新疆农业绿色发展整体水平处于稳定上升状态，生态保护水平和农业资源利用是主要的推动因素，农村发展状况指标比重也在不断增加，在2019年达到了最大，为0.141，与农业资源利用指标相差不大。从近10年平均数据上看，生态保护水平和农业资源利用依然是推动绿色发展最重要的2个因素，二者累加贡献占比达67.6%。

4.2 生态保护水平下各指标对新疆农业绿色发展的影响

生态保护水平下各指标对新疆农业绿色发展的贡献如图1所示。2010—2012年对农业绿色发展贡献较大的是除涝面积指标，其余4个指标贡献均比较低，这3年除涝面积一直都维持在较高水准，在2012年达4.39万hm2的高峰，但到2013年，除涝面积大幅度降低，此后数年一直都处于低水平阶段，这也导致除涝面积的占比不断下降，进而导致整体的农业绿色发展综合水平下降。2013—2014年湿地面积指标和水土流失治理面积指标拥有较大的贡献，但整体发展水平依然处于下降态势。在化学需氧量排放量方面，2015—2019年化学需氧量排放量不断下降，因为是负向指标，所以所占贡献不断提高。国家发展和改革委员会在2016年印发了《关于下达重点流域水污染防治2016年中央预算内投资计划的通知》，下发资金35 174万元，主要用于治理新疆水环境，新疆自治区政府也曾先后下发了《关于落实科学发展观切实加强环境保护工作的决定》《关于进一步加强环境保护和生态建设的意见》等重要文件，并且2016年印发了《新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案的通知》要求严格控制污染物排放、加强城镇污染排放处理力度、推进农业农村污染防治。这在一定程度上促进了化学需氧量排放量的大幅下降，由2012年的67.92万t下降到了2019年的9.75万t，因此，化学需氧量排放量指标的贡献不断提高，成为2016—2019年农业绿色发展的主要驱动因素，农业绿色发展水平也因此得到了提高。

4.3 资源利用水平下各指标对新疆农业绿色发展的影响

资源利用类指标对新疆农业绿色发展的贡献如图2所示。2010—2012年对绿色发展贡献较大的是单位耕地面积耗水量以及节水灌溉面积，其他指标贡献较小。2013年农业资源利用类因素对农业绿色发展整体贡献较低，土地复种系数和单位耕地面积农业机械总动力指标成为主要的驱动力因素。2014年后，农业资源利用类因素总体贡献水平不断提高，单位耕地面积耗水量、土地复种系数、节水灌溉面积、单位耕地面积农业机械总动力4个指标贡献率相差不大。在单位面积耗水量和节水灌溉面积方面，2010—2011年单位耕地面积耗水量较低，2012年单位耕地面积耗水量突然增长，紧接着2013年新疆自治区政府下发了《关于加强自治区农业高效节水工作的意见》，要求推进水资源节约利用，推动农业节水灌溉发展，提升农业高效节水建设的支持力度。在2017年新疆成立了自治区节水工作领导小组，推动新疆全区节水灌溉工作的整体推进，2013—2019年单位耕地面积耗水量不断降低，节水灌溉面积不断提高，这在一定程度上降低了新疆水资源的浪费，推动了资源的节约利用，因此，单位面积耗水量和节水灌溉面积对新疆农业绿色发展的贡献不断增强。

4.4 产地环境水平成为新疆农业绿色发展的驱动力

产地环境治理对新疆农业绿色发展的贡献如图3所示。2010—2013年产地环境治理贡献处于缓慢下降状态，对新疆农业绿色发展贡献较大的是单位耕地面积化肥使用量。2014—2017年单位耕地面积农药、化肥、农膜使用量3个指标的贡献均呈大幅度下降态势，到2017年整体贡献仅为0.020，2018—2019年则开始缓慢上升，此时对新疆农业绿色发展贡献最高的是单位耕地面積农药使用量。在化肥使用量方面，2010—2019年单位耕地面积化肥使用量不断上升，由2010年的327.2 t/hm2上升到了2019年的491.8 t/hm2，10年时间增长了50.3%，由于化肥使用量是负向指标，其上升反而对新疆农业绿色发展的贡献降低。农药和农膜的情况与化肥的变化趋势类似，只是农药的单位耕地面积使用量从2017年开始下降，致使其对新疆农业绿色发展的贡献率提高。农业部（现农业农村部）在2015年下发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》《到2020年农药使用量零增长方案》，新疆农药使用强度开始缓慢下降。但是由于新疆是种植棉花的大省，棉花的产量在很大程度上与化肥、农药的使用量有关，并且新疆地理位置特殊，温差大、降水少，为了保水、保肥，提高水肥利用效率，增加农作物的产量，因此，新疆在农业生产中广泛使用农膜，对农膜的依赖性极强，所以农膜的使用量也居高不下。

4.5 农村发展水平对新疆农业绿色发展的贡献

农村发展水平对新疆农业绿色发展的贡献如图4所示。2010—2019年农村发展因素综合贡献呈稳步上升态势。对新疆农业绿色发展的综合贡献由2010年的0.001上升到了2019年的0.141，粮食产量从2010年5 969 kg/hm2提高到了2019年的7 012 kg/hm2，提高了17.5%。在农村人均可支配收入方面，由2010年的5 542.15元提高到了2019年的13 121.7元，10年提高了136.8%，因此，其对新疆农业绿色发展的贡献不断增强。垃圾无害化处理率在2011—2013年出现轻微的下降，2017年新疆自治区发展和改革委员会、住房和城乡建设厅编制印发了《新疆维吾尔自治区生活垃圾分类制度实施方案》，2017—2019年垃圾无害化处理率由88.6%提高到了96.3%，这也反映了农村居住环境变得越来越好，从而在总体上带动了新疆农业绿色发展水平的提高。

5 小结与建议

5.1 小结

通过对农业绿色发展指标的计算与分析可以看出，2010—2019年新疆农业绿色发展水平处于先下降后上升的态势。从具体的发展历程分析，2010—2019年新疆农业绿色发展水平大概可以分为3个阶段：一是2010—2012年的自然发展阶段，在这个时期农资投入处在适度的阶段，化肥、农药、农膜等使用量虽然在增长，但总体增长幅度不大，环境保护水平也处在比较良好的状态，新疆农业绿色发展水平主要受到产地环境治理和生态保护水平2类因素的影响。二是2013—2015年放任式发展阶段，化肥、农药、农膜的农业资源过度投入，水土资源遭受到严重破坏，生态水平越发脆弱，虽然农业资源利用和农村发展贡献有所提高，但是依然没能有效缓解农业绿色发展态势的下降。三是2016—2019年快速恢复阶段，新疆自治区政府意识到了农业绿色发展水平的严重下降，开始积极管控，采取有效措施控制农资的过度投入，同时加大对环境保护资金投入的力度，从而使得新疆脆弱的生态逐步恢复。

从主要的驱动因素进行分析，除涝面积、化学需氧量排放量、单位耕地面积化肥使用量对新疆农业绿色发展的贡献较大。湿地面积、水土流失治理面积、单位耕地面积农膜使用量、单位耕地面积耗水量、单位面积粮食产量等都对新疆农业绿色发展水平的提升有较大的贡献。以上指标也是未来新疆提升农业绿色发展水平的主要着力点。

5.2 政策建议

5.2.1 加大资金投入，促进水土流失治理和除涝治理 要深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》以及《新疆维吾尔自治区水土保持工程建设管理办法》，加大专项资金的投入，促进水土流失和除涝连片治理、规模治理。相关部门要加强对治理的指导以及监督，加强对有关技术人员的培训，不断探索有效的治理机制和维护机制，确保良性循环。做好数据观测与记录，对治理效果进行跟踪调查，积极开展治理后的评估工作，总结经验，寻找更有效的治理措施。同时要积极开展与水土保持、除涝连片治理等有关的宣传教育，采用多种形式的宣传，使广大农民认识到水土流失保持和除涝的重要性、緊迫性，以及对农业生产所产生的巨大效益，加强舆论引导，增强水土流失和除涝的意识。强化责任意识，落实有关部门责任，将此类治理划入政绩考核，追究对治理不利、监督不利、维护不利的有关负责人责任。

5.2.2 加大激励引导，推动化肥农膜减量增效 深入贯彻实施农业农村部下发的有关化肥投入量零增长、农膜全利用的规定，从源头上促进新疆农业绿色发展水平的持续增长。一是优化农业、种植业肥料施播方法，提高肥料利用率，进一步推广机器施肥模式以及测土配方施肥技术，积极引导广大农户了解先进施肥方式的优势，转变农户原来的施肥理念，使其了解到粮食产量和化肥施用量并不是一个绝对的正比关系，按需施肥、按土地性质施肥、选择正确方式施肥才是正确的耕种理念。二是要集成推广精准施肥、有机肥代替化肥、秸秆还田、休耕轮作等化肥减量增效手段，借鉴相关地区经验，探索形成新疆经验、新疆方法，在更大范围内推动实现化肥减量增效。面对新疆化肥使用量居高不下这个现状，化肥减量增效势在必行。鼓励农户进行绿色生产、循环生产，大力发展农业产业链的循环经济，强化统防统治、绿色防控、集成运用化肥、农膜减量增效技术，农业、种植业的化肥利用率达到国家规定的标准，农膜使用量不再增加。三是加大对有机肥的补贴力度，鼓励农户使用有机肥，同时提高化肥价格，增加农户使用化肥的成本。四是多方联动，推动农膜回收利用，落实不同主体的回收责任，使用者应该在农膜使用期到期前，交至回收点，避免废旧农膜随意丢弃，从而影响生态环境。厂家、销售商、农膜处理企业、回收站点、农户等多方应该共同合作，探索出一条互利共赢的方式，加强废旧农膜的回收、处理、再利用。

5.2.3 加强执法监督力度，持续降低化学需氧量排放量 要认真解读《国家环境保护十二五规划》，逐步加强对污染物排放的控制力度。一是加大对持久性有机污染物、化学危险品、危险废物处理力度，严格保护饮用水水源，深化流域水污染防治，推进地下水污染防治。二是重点抓好污水处理厂的建设运营，通过进一步加强城市污水收集管网建设力度，提高污水收集能力，充分发挥城市生活污水处理设施的减排作用。三是开展环境综合整治，大力推进产业结构调整，继续加大重点流域、区域、行业的环境综合整治力度，重点做好电力企业的脱硫工程建设，关停落后的高污染企业，通过采取多种措施，改善环境质量和实现污染减排的目标。四是加强减排及运行管理的环保监管，发挥现有污染物防治设施在污染减排方面的作用，突出抓好重点污染源的环境监督管理，积极加强监督性检测，强化对污染源自动监控设施系统运行管理的监管，确保重点减排工作的顺利推进，加强对违规排放的执法力度。

5.2.4 加强科技创新力度，稳步提高新疆粮食产量 要深入贯彻习近平总书记的重要讲话“将保障粮食安全摆在重要位置，坚定不移抓好粮食生产”，把推进农业领域现代化放在重要的战略位置，努力加强现代农业与新兴科技融合，大力推进农业领域创新。第一，着力增强现代农业领域科技创新经费投入，以农业科技创新为主要切入点，促进粮食产量和质量全面提升。着力扩大测土配方施肥技术、土壤改良技术、节水灌溉技术、绿色循环农业技术等农业基础领域研发经费投入，在农业育种领域，加强在培育耐旱、绿色、抗病新品种方面研发经费的投入，鼓励引领农业企业科技创新积极性，提高科研成果转化能力。第二，探索实现新疆农业科技现代化的重要渠道，大力培育农业科技创新人才，人才的支撑是稳粮食、保产量、创新高的重要途径，是推动新疆农业快速发展的科学基础，让农户使用先进的技术种植出绿色健康的粮食，不断加强科技对农业的影响力。第三，加强农业领域的科技创新与平台建设，持续推进不同农业产业的研发和创新力度，推动适应不同土质、气候的农业科研育种基地的建设。

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