“三聚三联”构建联合体 抱团式发展促共富

文/ 衢江区发展和改革局

聚力破解“乡村管理不精、经济不强”“乡村资源不聚、融合不够”“乡村资源不聚、就业不易”三大难题，构建“集体+农户+企业”的运营联合体、“资源+项目+文旅”的产业联合体、“租金+薪金+股金”的利益联合体

“重建设、轻运营”是现阶段乡村发展中普遍存在的问题，也是影响村民持续增收致富的瓶颈所在。近年来，衢江区创新提出“整村经营、抱团发展”的共同富裕联合体发展模式，推动村庄建设与经营有序衔接，让乡村有人来、有事干、有钱赚，成为浙江“千万工程”实施20周年典型经验现场会考察点。2023年前三季度，全区GDP增长14.1%、连续两个季度增速位列全省第一，城乡居民收入比缩小至1.7、26县排名第二。

聚力破解“乡村管理不精、经济不强”难题，构建“集体+农户+企业”的运营联合体

探索“联动式”合作开发。依托强村公司、“两山合作社”、共富工坊等平台，通过村村、村企多方协作联结机制，以强带弱，激活“老屋闲田”等单一碎片资源向整村、整片区、多村联动升级。如高家镇以盈川村为核心，将周边村特色产品融入产业链，通过订单农业、文化衍生品加工、直播带货等方式，带动周边各村年经营性收入增加30余万元，联盟产值增收420万元，抱团共富成效显著。

推动“市场化”集成改革。以村集体经济市场化改革为切入口，探索“村集体+投资企业”“村集体+运营主体+农户”等多种合作形式，鼓励实施联合体发展项目、组建强村公司运营、推进线上资产交易，加快农村集体资源市场化运营，切实增强村集体经济“造血功能”。如盈川村与衢州腾云文旅发展有限公司合作，通过“运营主体+村集体+村民”方式发展民宿产业，把“闲房变民宿、闲人变管家、闲地变园区”，村集体以各类设施作价入股，每年可获分红60万元。

创新“标准地”运营模式。探索“整村经营”标准化建设机制，通过“五统一”的整村经营实施路径，把村落建成“五通一停+”的标准地，并对其分类定级，让投资主体能自选套餐、“拎包入驻”。目前，全区已有20个村1400余户农户参与整村经营实践，带动村户增收7000多万元。如茶坪村集中收储16幢闲置农房、20亩闲置农田，根据标准地配套性指标要求，将农房按星级民宿要求改造提升，打造可交易可招商的优质“标准地”，成功引入西坡集团和衢州睿达公司，村集体年新增分红50万元。

聚力破解“乡村资源不聚、融合不够”难题，构建“资源+项目+文旅”的产业联合体

“人文+资源”串联打造诗画乡村。深挖高家盈川初唐、云溪孟姜西周姑蔑等本地传统文化底蕴，串点成线、连线成片，发展全域旅游、壮大美丽经济。先后举办了中国帆船城市超级联赛、中国户外极限运动公开赛等全国性顶级赛事。2023年以来，全区游客接待数同比增长25.72%，其中过夜游接待同比增长29.97%。如盈川村依托衢州唯一初唐文化和衢江段古码头资源，大力开展村庄整治，大幅改造村庄“颜值”，成功打造“盈川新八景”，成为衢州新晋网红村，2023年以来已接待游客超40万人次。

“农业+项目”串联打造产业图谱。依托各片区资源禀赋和比较优势，整合区域协调等各类涉农资金，设立共富“资金池”，一镇一业、一村一品，实现“一个片区一条产业链”。先后引进现代设施数字渔业产业园、“寿光模式”特色农产品基地、“跑步鸡”共富产业链等60多个可复制、见效快的富民项目，总投资超21亿元。如在莲花镇、周家乡等4个乡镇，推广实施“跑步鸡”共富产业项目，年出栏“跑步鸡”20万羽，年产值2000万元，每年带动村集体和农户增收700万元。

“文旅+交通”串联打造共富走廊。将公路沿线景观节点串点成线，差异化打造运动休闲、田园观光、康养生态“三大组团”的文旅景观带，激活沿线村庄限制用地、农房等沉睡资源。如诗画风光带沿江公路串联黄甲山塔、孟姜花海等15处景观节点，流转土地2211亩，年新增租金收入177余万元。同时，依托沿线公路，实施“互联网+农村物流”行动，搭建“乡村鲜生”销售平台，由“村货巴士”配送至农村网点，销售量达78.3万笔，销售额1800余万元，畅通工业品下乡和农产品进城双向通道。

聚力破解“村民收入不高、就业不易”难题，构建“租金+薪金+股金”的利益联合体

盘活闲置资产“收租金”。深化农村三块地改革，通过村集体经济合作社将闲置的土地、农房统一流转、打包出租，增加财产性收入。2023年1-9月全区新增土地规模流转38965余亩，涉及农户1.1万余户；新增盘活房屋使用面积近13.4万平方米，租金收入约2487万元。如后溪镇通过土地综合整治，集中连片流转了泉井边村、上棠村、下棠村等4132余亩农田，成功引入天溪农业和百昌科技公司，开展稻渔综合种养，年增收达320万元。

拓宽增收渠道“挣薪金”。就业是最大的民生。在乡村建设运营、销售特产、伴手礼等特色产品优先考虑低本地农户，让村民既能参与家乡的改造，又能够在家门口就业。打造70余家共富工坊，带动84%的农村剩余劳动力转化为“富裕新动力”，人均月增收2820元。如三易易“红乡源”共富工坊，带动343户农户利用房前屋后空地参与种植，由工坊负责统一包装销售，参与农户年增收超2万元。

探索联农机制“分股金”。增加农民收入是扎实推进共同富裕的题中应有之义。建立联农惠农利益联结机制，鼓励农户以土地、技术或劳动力入股入工等方式参与经营，实现资源的规模化运作、产业化发展、多元化增收。如立足山区库区林地资源禀赋，组建“林下经济共富体”，将收益10%作为股金分红返还村户。目前，林下经济总面积达3万多亩，实现年产值2450万元，已累计带动4000余名农户、增收1150万元。