全面拓展和升级新时代“枫桥经验”

文/ 毛丹 陈佳俊

“枫桥经验”历久弥新，体现了“中性稳定”治理类型具有持久的生命力。当前，要在理论体系、发展内涵、实践路径等方面实现“枫桥经验”的拓展升级

“枫桥经验”在我国基层社会从管制、管理到治理的三个阶段转向中，曾连续发展了典范性的治安经验、维稳经验和治理经验，是中国基层治理实践的一个独特类型。2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。2023年9月20日下午，习近平总书记在诸暨枫桥镇考察调研是再次强调要“坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”当前，面对系列新形势、新挑战，新时代“枫桥经验”的创新发展亟待克服“重实践轻理论”“重安全轻发展”“重局部轻整体”的倾向，要在理论体系、发展内涵、实践路径等方面实现拓展升级。

“枫桥经验”持续创新的基础：“中性稳定”的治理类型及特征

“枫桥经验”形成之初，毛泽东就明确说是“洗温水澡”。“枫桥经验”在强调阶级路线、阶级斗争和政治运动的氛围中，具有处理敌我矛盾温和而高效的特征。它既显著不同于民间关系规则主导的柔性治理类型，也区别于根据国家政令法令进行简单划一管理的刚性治理类型，是介于刚性治理与柔性治理的一种中间形态，即“中性稳定”治理类型，具有平衡三方面治理资源的特征：一是实现保持社会秩序与激发社会活力平衡。即，在党的全面领导下，坚持基层创造和高层推动相结合，坚持党政力量主导和动员基层群众参与相结合。二是实现依法依规与依情依理融合。即，在强调依法依规实现对社会约束管理的同时，注重挖掘情感道德、文化等治理资源就地解决社会问题，实现基层“自治、法治、德治”相融合。三是党政一般工作需要与基层群众日常生产生活需要黏合。即，将党政工作需要与人民群众的发展需求有机结合，以人民为中心实现共建共治共享。可以说，几十年来“枫桥经验”弥久弥新，表明了“中性稳定”的治理类型具有持久的生命力。

当前存在的三种片面发展倾向

在理论建构上存在“重实践轻理论”的倾向。新时代“枫桥经验”作为习近平新时代中国特色社会主义思想在基层治理领域的生动实践，既需要实践层面的“集成创新”，也需要理论层面的“系统回应”。当前，各地对于新时代“枫桥经验”的实践创新不断涌现，但对于新时代“枫桥经验”的理论研究则明显滞后。主要表现在：（1）未明显识别“枫桥经验”在治理类型上的本土性，存在以英美治理理论为蓝本，将“枫桥经验”所代表的基层治理模式错误归入西方多元主体共治模式倾向，从而模糊了“枫桥经验”中党领导多方主体参与的“一元多方”治理特质。（2）未明确关注“枫桥经验”在治理理论研究上的系统性价值，往往碎片化地就“枫桥经验”谈“枫桥经验”，缺乏对新时代“枫桥经验”与基层治理模式的系统研究，尚难以通过“枫桥经验”系统理解而全面阐释习近平新时代中国特色社会主义思想在基层社会治理上的重大理论贡献。（3）未明确重视“枫桥经验”在治理发展上的全球性价值，很少将“枫桥经验”置于全球基层治理浪潮中的比较研究视野中，弱化了新时代“枫桥经验”研究价值和发展价值，如目前在WOS与JSTOR外文数据库中，“枫桥经验”的研究论文数量仅有10余篇，不能展示新时代“枫桥经验”的全球治理价值，被一些西方研究认为是中国共产党实现基层控制的一种方式或策略。

在内涵挖掘上存在“重安全轻发展”的片面倾向。当前，社会发展的不确定性因素增加，习近平总书记为此强调要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。“枫桥经验”作为政法工作的一面旗帜，在推进矛盾纠纷化解、信访工作法治化、实现高水平安全保障方面的作用向来受到重视，但在推动高质量发展方面的作用和内涵则未受到充分挖掘。主要表现在：（1）未注意充分挖掘“枫桥经验”以发展促稳定的传统经验，目前的挖掘和认知主要集中在从基层源头上化解矛盾，实现基层社会治安综合治理，为地方经济社会发展创造优良治安环境上，尚未获得充分关注和挖掘“枫桥经验”给予问题人群以发展待遇，以实现社会主义新人改造的宝贵经验。（2）未注意充分强调新时代“枫桥经验”以高质量发展促高水平安全的新追求，未充分认识到以往以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为显著现象的“枫桥经验”，正面临着实现高质量发展和高水平安全良性互动的新要求，需要创造全体人民共同富裕、全面发展的新时代经验。

在实践路径上存在“重局部轻整体”的片面倾向。按照习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的要求，“枫桥经验”发展在基层社会治理方面需要保持社会秩序与激发社会活力平衡、依法依规与依情依理融合、党政一般工作需要与基层群众日常生产生活需要黏合的整体特征，但是，当前各地实践在这方面存在着片面性。主要表现在：（1）未注重“枫桥经验”传统实践特征的整体接续，例如，各地实践较善于依托党政力量保持社会秩序，弱于激发社会活力；较善于依法依规实现制度化管理，弱于运用道德情感等实现居民自治；较善于实现党政工作目标，弱于满足群众日常生产生活需要。（2）未注重新治理技术、新社会关系等与实践传统的科学衔接，各地实践虽然普遍强调完善法律制度供给、提升社会组织等主体参与、创新数字技术应用等，但是比较流于口号或形式化，例如，关于数字技术如何全面支撑新时代“枫桥经验”尚未有效破题。

全面推进新时代“枫桥经验”拓展升级的若干建议

（一）全面凸显新时代“枫桥经验”在治理类型、治理理论、治理发展上的科学价值，实现理论构建的拓展升级

凸显新时代“枫桥经验”在治理类型上的本土化价值。要科学论证“中性稳定”的治理类型及其典型性，科学观察在刚性治理框架中兼采柔性治理的实践特征，科学研判发展的可能性、科学方向与路径。

凸显新时代“枫桥经验”在治理理论上的系统性价值。区别于西方多元共治治理理论，新时代“枫桥经验”所体现的是党领导多方参与的“一元多方”治理模式。要系统勾勒以“枫桥经验”为代表的中国式基层治理的理论体系、实践体系，全面构建以“一元多方”为核心的中国式基层治理理论。

凸显新时代“枫桥经验”在治理发展上的全球性价值。要进一步提升新时代“枫桥经验”所提供的基层治理方案的中国贡献和全球价值，必须加强新时代“枫桥经验”在全球治理发展中的适应力和传播力。建议组织力量编写《新时代“枫桥经验”全球治理指南》，就“枫桥经验”的适应范围、发展模式、运行机制以及实践案例等进行详细说明并进行全球推广。

（二）全面推进新时代“枫桥经验”与高水平安全、高质量发展良性互动新要求的结合，实现内涵认识的拓展升级

以高水平安全为出发点，在继续推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化建设，大力推进“枫桥式”公安派出所、人民法庭、监察室等组织在基层全覆盖的同时，要扩展新时代“枫桥经验”平安治理在各领域的应用面，组织遴选若干“枫桥经验”的典型实践案例在全国推广；要推动以新时代“枫桥经验”为代表的争端解决方案在化解地区冲突、解决国际争端方面的应用，实现新时代“枫桥经验”向国际拓展。

以高质量发展为支撑点，系统挖掘“枫桥经验”当年善于通过给予专政对象以人的发展待遇实现社会主义新人改造的传统发展内涵，找准新时代“枫桥经验”与高质量发展时代新要求的历史契合点。深化“服务不缺位”的内涵，探索并打造具有“枫桥式”特色的标准化共富服务场景。创新“发展不停步”的时代新内涵，探索形成人人共享宽阔成长通道、人人都有素养提升机会、人人都有健康身心、人人都能适应时代、人人能够自信生活等全面发展的5类典型场景。

以高水平安全与高质量发展良性互动为落脚点，组织遴选包括诸暨枫桥镇在内的若干试点，积极探索实现高水平安全与高质量发展良性互动的新时代“枫桥经验”新实践。通过2-3年时间，在全国范围内打造100个高水平安全与高质量发展良性互动、双向促进的“枫桥式”典型试点。

（三）全面优化新时代“枫桥经验”实践新方向，实现实践路径的拓展升级

加快构建“一元多方”治理体系，实现社会秩序与社会活力的平衡。建议明确强调“枫桥式”基层治理从“党建引领”转向“党建统领”，在制度上落实党组织领导多方参与的“一元多方”治理体系，夯实党对基层社会各领域、各主体领导统筹的制度基础。系统提炼各地对于多方社会主体参与活力提升的典型做法，创新基层党组织领导、动员群众参与的工作方法和体制机制。

加快构建以智慧技术全面支撑新时代“枫桥经验”的体制机制，实现“自治、法治、德治、智治”深度融合。在充分挖掘“枫桥经验”传统依法依规与依情依理融合的治理技术基础上，推动新技术应用与“枫桥经验”传统实践的新融合。积极推进“智慧枫桥”建设，以数字化改革为牵引，打造若干包括数字纠纷解决、数字共富服务、数字社群参与等在内的典型场景，以数字化手段实现纠纷案件的快速回应，共富服务的精准提供，社会参与的便捷高效。

加快构建党政放心、社会安心、群众舒心的基层治理格局，实现党政与群众需求的有机统一。创新构建新时代“枫桥式”基层治理指标体系，将高水平安全与高质量发展良性互动的时代新要求纳入指标体系，聚焦群众急难愁盼，办好群众“关键小事”，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。