新政府会计制度下事业单位固定资产管理问题及优化研究——以H 省水利厅为例

●胡 璇 樊 荣 许家传

一、引言

随着我国财政制度的不断深化，政府部门财政管理目标的不断扩展，传统的事业单位会计制度已经不能适应当前的发展。我国财政部于2017 年颁布了规范行政事业单位会计相关文件，并要求各单位于2019 年1 月1 日起正式实施新政府会计制度①。与旧政府会计制度相比，新政府会计制度更加注重风险管理与内部控制、制定了更为明确的会计准则和要求，这有利于提升事业单位的财务管理水平，加强信息透明度和可信度，有助于事业单位更好地履行其使命与责任，并提升其社会形象。行政事业单位所有资产中占比最大的是固定资产，新政府会计制度中对固定资产准则的改革尤为引人关注，其对固定资产的折旧、提前报废等处理都产生了较大影响。由于受到历史遗留的各种因素的影响，在新政府会计制度的背景下，事业单位管理固定资产时遇到很多问题，因此研究行政事业单位在实施新政府会计制度下管理固定资产时出现的问题对于其未来发展具有重大的意义。H 省水利厅主要负责统筹管理生活、生产和生态环境用水等，其每年的资产构成中固定资产占比最大，因而以H 省水利厅为案例进行分析具有典型性和代表性。本文以H 省水利厅为例，基于新政府会计制度实施的背景，将H 省水利厅固定资产管理的生命周期分为预算采购阶段、投运使用阶段、报废处置阶段三个环节，深入剖析H 省水利厅固定资产管理存在的问题及成因，并在此基础上提出改进固定资产管理的对策建议，这对提升行政事业单位资产核算管理水平具有重要意义。

二、固定资产管理的文献回顾及理论基础

（一）文献回顾

发达国家政府公共资产与行政事业单位国有资产有许多相似之处，如何适应市场经济发展建立有效的国有资产管理体制，一直以来是世界各国面临的共同问题，固定资产管理作为资产管理的重要环节之一，引起了学术界的广泛关注。

国外学者对固定资产管理的研究主要来源于资产管理和固定资产管理两个维度。在资产管理维度，Tor（2006）、Davis （2007）、Kaganova 和 Kopanyi（2014）等学者着眼于资产管理的定义，提出资产管理的“过程论”，即认为资产管理是指导资产的采购、使用和处置的过程，是一种持续的改进策略过程，是在考虑成本效益的基础上对固定资产全生命周期实施决策的过程。之后，国际标准化组织(ISO)在ISO55000②中将资产管理的定义统一为“实现资产系统价值的综合活动”。尽管不同国家的制度背景不同，但世界各地政府对资产管理的良好实践具有共同的核心特征：战略性的财务规划、责任明确的制度结构、管理过程的透明度、良好的优化维护和基于市场的评估（Kaganova，2006)。这些特征中包含两个主要的概念：首先，良好的资产管理应该是战略性的和系统性的，其次是基于生命周期的管理（Campanaro 等，2017）。在固定资产管理维度，Okoye（2011）以发展中国家为例，发现固定资产管理存在的问题是固定资产极易折旧，而固定资产使用部门的维修意识普遍较弱。他认为政府和管理层应强制指定委员会对采购的固定资产进行定时检查，并邀请专家组织内部培训课程加强部门人员的固定资产管理意识。特别是在资产移交期间，应当明确核算固定资产的价值，以便各单位部门随时了解固定资产的调用情况。在深入研究固定资产管理存在的问题及相应的优化策略后，部分学者将重心转向了固定资产管理的效率研究，Ekayanti 等（2018）通过定量的方法研究发现，当地人力资源素质、资产管理信息系统、政府内部控制系统和地方官员的承诺对固定资产管理的有效性有积极且显著的影响，尤其是当资产管理领域的人力资源素质越高时，固定资产的管理工作越有效。

随着新政府会计制度的实施，国内学者对行政事业单位固定资产的管理不断深入研究，聚焦于固定资产的核算内容和管理模式两方面。在核算内容方面，英美的政府会计是以权责发生制作为会计基础，强调政府公共受托责任的履行和报告；预算会计则是中国根据旧政府会计制度采取的核算基础，侧重于适应国家宏观经济管理的需要（么冬梅，2006）。通过对比中外会计核算内容可以发现，以收付实现制为基础的核算将政府预算与资产核算分开，导致各预算单位只注重预算额度而不重视资产管理，使得政府无法全面掌握国有资产的真实情况，降低了政府经济资源的使用效益（马慧，2013）。在结合我国国情借鉴西方政府会计改革的经验后，新政府会计制度应运而生。在事业单位的会计核算中。行政事业单要提高固定资产管理水平，必定离不开对传统固定资产管理模式的改进。在管理模式方面，胡川（2009）借鉴发达国家政府公共资产管理模式，提出六个维度的行政事业单位国有资产管理的新模式，即规范资产管理过程的法制化程度、明确资产管理部门的集中化程度、促进资产产权分解的分层程度、加强资产分类管理的分类程度、完善资产内外部监督的公开化程度、调整资产分布领域的社会化程度。同时，李建发等（2017）提出利用制度理论建立恰当的执行机制，完善固定资产的管理模式，可以促进政府会计制度在行政事业单位中更好地发挥作用。陈永清（2017）将公共行政理论应用于高校固定资产管理，提出既强调公共服务型模式、也注重对资产进行必要控制的管理模式，有助于固定资产的科学配置和高效使用。

结合上述固定资产管理的研究来看，国内外学者在固定资产管理的方法效率、核算内容、管理模式等方面的研究丰富了资产管理的相关理论，为世界各国加强固定资产管理提供了重要经验。然而在我国实施新政府会计制度后，已有文献对行政事业单位固定资产管理的研究大多集中在实践层面，较少有文献将固定资产的管理理论与实际问题相结合。以全生命周期理论、循环经济理论和价值管理理论为基础对固定资产实施精细化管理不仅可以规范固定资产的核算工作，也可以最大限度地提高资产的使用效率。

（二）理论基础与分析框架

近年来，国内外学者对固定资产的全生命周期管理展开了大量的研究。Hendriksen 和Breda（2002）认为，在发现采购设备的后期维护费用高达初期购买费用的10%之后，美国国防部提出设备成本的评估方法应当涵盖设备的整个生命周期，吸引了学术界对资产全生命周期视角的关注。Hlouskova 等（2005）以此为基础发现，在单位进行设备成本费用的评估过程中，将成本费用控制从采购环节扩展到整个生命周期，不仅可以更好地实现单位费用支出的合理化，也为资产管理提供了有效的监督机制，进而提高单位的决策效率。在之后的研究中，Barth 和Taylor（2010）将资产全生命周期理论扩展到固定资产的管理层面发现，采用全生命周期管理方式对固定资产进行管理可以使单位不同部门的资产管理职能更加清晰，有利于资产管理质量的提升。国内学者帅毅（2013）以高校的固定资产管理为对象展开研究发现，将资产的购入、使用和报废等全生命周期引入资产管理可以更好地服务高校教研活动。涂娟（2016）将全生命周期管理定义为“从人类对特定商品的要求到商品被利用并管理的完整流程”。全生命周期理论在固定资产管理应用中的发展和丰富，形成了固定资产全生命周期管理理论，即以固定资产为对象，对固定资产的整个生命周期进行统筹规划和全程把控，从而提升固定资产使用效率，实现固定资产最优管理、服务单位管理决策的目标。

为了让固定资产全生命周期理论在资产管理中得到充分应用，新政府会计制度要求行政事业单位在使用固定资产时要对固定资产计提折旧，固定资产计提折旧的理论基础是循环经济理论。美国著名经济学家波尔丁在20 世纪60 年代提出“循环经济”，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线型增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。李兆前和齐建国（2004）将学术界对循环经济的表述归纳为三类：从人与自然的关系角度、从生产的技术范式角度、从追求可持续发展角度。不论是哪种表述，循环经济理论始终强调资源的循环利用，以减少废弃物的产生，实现经济的可持续发展。在循环经济模型中，固定资产被视为重要的资源。固定资产折旧是指将固定资产的成本在其使用寿命内按照一定的比例分摊到每个会计期间的过程。在传统的线性经济模式下，折旧通常会导致固定资产最终被废弃和取代，不利于资源的循环利用。在循环经济模式下，循环经济鼓励通过维修、再制造、再使用等方式延长固定资产的使用寿命，以减少废弃物的产生。可以看出，对固定资产计提折旧有助于促进资产的循环利用，提升固定资产的使用效率，实现资源的优化配置。所以要加强对固定资产折旧的监管，对资产折旧进行有效管理，从而提高资产循环利用的效率。

从资产集价值和使用价值于一体的特征来看，资产的管理也具备双重属性，Grinyer（1987）对固定资产进行重估时发现，资产的管理包括无形的价值管理和有形的实物管理两方面。基于此，为了解决资产管理不善导致的经济效率低下等问题，越来越多的学者开始关注对固定资产进行价值管理的研究。Srinivasan 和Parlikad（2020）基于价值管理视角提出将用户需求与资产价值有机结合的资产管理方法，从而实现组织成本、风险和绩效的平衡。优化资产管理的另一种方法是对资产进行有效的监控，及时发现和应对风险，确保资产的安全稳定。监测资产不局限于记录资产登记册，还包括资产的估值等方法（Astriyan 等，2020）。我国行政事业单位普遍存在“重实物、轻价值”的资产管理的问题。实物是价值的载体，价值是实物的表现形式，价值管理与实物管理的背离会导致资产管理的混乱（徐朝宏，2006）。姜宏青等（2020）从价值管理的角度出发，提出建立增量和存量相配比的制度，将资产的管理流程与单位的预算绩效相结合，从而实现资产全生命周期实物管理的目标，建立行政事业单位资产的价值管理体系，做好行政事业单位固定资产管理工作。

因此，本文根据固定资产全生命周期管理理论，将H 省水利厅固定资产的管理分为预算采购阶段、投运使用阶段、报废处置阶段三个环节，分析H 省水利厅固定资产全生命周期三个环节的管理中存在的问题，并以循环经济理论和价值管理理论为基础对H 省水利厅存在的问题提出优化策略，如图1 为本文的分析框架：

图1 H 省水利厅固定资产核算管理分析框架

（三）制度规定

为了规范行政事业单位的会计核算，财政部于2017 年颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称“新政府会计制度”），规定事业单位的会计基础由收付实现制转为权责发生制。新政府会计制度对固定资产的改革尤为引人关注，一方面重新划分固定资产类别，精简分类，扩大核算范围，使得固定资产核算更具有现实意义；另一方面，新政府会计制度要求行政事业单位对固定资产计提折旧，不仅可以还原固定资产真实账面价值，对行政事业单位固定资产管理要求进一步提升，也有利于事业单位固定资产的监督管理。随后，财政部发布《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，首次明确提出“要把资产管理放在与资金管理同等重要位置③”。执行新政府会计制度后，为了更进一步强化行政事业单位国有资产管理，完善资产管理体制，财政部于2021 年发布了关于做好《行政事业性国有资产管理条例》贯彻实施工作的通知④，强调要合理配置、有效使用、规范处置资产，建立固定资产调剂、共享共用机制；要强化预算管理，按照预算管理规定等来配置资产；要完善事业单位资产账务管理，做到账实相符、账账相符；认真执行资产管理情况报告制度，完善报告程序并按规定开展监督工作，接受相关部门监督。一系列制度的不断推出，表示政府对资产管理的要求越来越精细化，对行政事业单位的固定资产管理越来越重视。

三、H 省水利厅固定资产管理存在的问题

（一）H 省水利厅固定资产核算管理现状

新政府会计制度对资产管理的要求更高，这就需要行政事业单位打通资产管理全过程的堵点、解决资产管理效率低的难点、消除固定资产管理难的痛点。

以H 省水利厅2018—2022 年各类资产占总资产的比重情况图2 为例，当前H 省水利厅资产主要包括货币资金、固定资产、无形资产、在建工程、其他应收款、政府储备物资和预付账款七类。虽然2018—2022 年固定资产占比总体上呈下降趋势，但固定资产在每年H 省水利厅所有资产中占比仍然是最大的，因此做好固定资产的管理工作仍然是H 省水利厅的重要任务之一。

图2 H 省水利厅2018—2022 年各类资产占总资产比重

通过对H 省水利厅固定资产占比图3 分析可知，2019 年正式执行新政府会计制度，对固定资产计提折旧后，H 省水利厅固定资产占比呈下降趋势并且在2022年固定资产占比达到近五年最小值。通过对H 省水利厅各类资产存量与可配置数量图4 分析可以看出，存在台式计算机、办公座椅、高档相机等资产超额配置的现象。其中相机作为水利厅的非核心资产，超额配置的数量接近100 台，说明H 省水利厅的资产配置预算没有以资产存量清单为基础进行申报。

图3 H 省水利厅2018—2022 年固定资产占总资产比重

图4 H 省水利厅各类资产存量与可配置数量

因此，如何推进固定资产的合理配置、加强对固定资产折旧的监管、推动固定资产的信息化系统建设，从而实现固定资产全生命周期的动态化管理，是目前H省水利厅面临的亟须解决的问题。

（二）H 省水利厅固定资产管理存在的问题

固定资产的全生命周期管理贯穿了单位从申请预算、采购设备、日常管理、维修使用到报废处置的全过程，对固定资产实施了全面的监管。固定资产全生命周期管理模式的应用不仅有效提高了固定资产的管理效率，也有利于提高财政拨款资金的使用绩效。因此，本文将H 省水利厅固定资产管理全生命周期分为预算采购阶段、投运使用阶段、报废处置阶段三个环节，并以此为基础分析H 省水利厅固定资产全生命周期管理存在的问题。

1.存在资产盘盈，缺乏解决办法。新政府会计制度实施后，H 省水利厅资产负债表上的固定资产账面余额与资产管理部门的资产账面余额不存在较大差异，基本达到了账实平衡。值得注意的是，存在一些资产的盘点过程中出现了盘盈的情况。盘盈和盘亏是固定资产处置一般会出现的情况，行政事业单位往往会对盘亏的固定资产给予过多的关注，而对盘盈的固定资产，事业单位往往缺少严格的管理方式。以H 省水利厅为例，目前对盘盈的固定资产几乎没有采取任何处理办法。

2.固定资产折旧缺乏监管。在固定资产全生命周期中，往往会出现重复购置、资产闲置和折旧缺少监管等诸多问题。在新政府会计制度背景下，事业单位被要求对固定资产计提折旧。图5 所示为H 省水利厅资产累计折旧/摊销费用占比，可以看出，无形资产摊销费用占比22.87%，而固定资产折旧费用占比高达77.13%。固定资产折旧费用占比较大，而H 省水利厅以前年度使用的国有资产管理系统无法对资产折旧进行有效监管，因此对固定资产折旧进行全面管理、实时监管十分迫切。

图5 H 省水利厅资产累计折旧费用占比

3.固定资产管理存在的其他问题。固定资产全生命周期管理从预算采购、投运使用到报废处置的三个阶段都是资产管理的核心环节，只有把这三个阶段的管理工作做好，才能实现固定资产在整个生命周期内的运维费用最低、使用效率最高、综合效益最优的目标，进而有助于新政府会计制度在行政事业单位更好地发挥作用。

在新政府会计制度的背景下，由于受到历史遗留的各种因素的影响，H 省水利厅在预算采购、投运使用和报废处置三个阶段中对固定资产进行管理都存在一些亟须解决的问题。首先，在固定资产的采购阶段，H 省水利厅出现资产管理不规范的问题，比如对软件资产管理意识薄弱，对实物资产的管理与预算脱节等问题较为突出。其次，在固定资产的使用阶段，除了上述提到固定资产存在盘盈、折旧缺乏监管外，H 省水利厅在资产日常使用还存在着如资产管理制度建设滞后、资产移交手续不完善、个别部门不够重视资产管理、车辆资产管理不够规范等问题。最后，在固定资产的处置阶段，H 省水利厅部分已损失资产归属的资产使用处室没有按规定及时向财务部门申报处置，存在部分已损失资产未及时申报处置的问题。综上所述，H 省水利厅在资产全生命周期的不同环节都存在问题，如果不能及时解决，会导致H 省水利厅固定资产管理混乱，有关部门无法有效评估资产的状况和需求导致资产的重复采购，降低单位资金的使用效率。

四、H 省水利厅固定资产管理的问题剖析

（一）固定资产盘盈成因分析

经过实地考察发现，H 省水利厅固定资产的盘盈主要是由以下原因造成的：第一，由于固定资产标准的提高，以往购买的入账价值为介于500 元和1000 元的固定资产在现行标准下都未达到固定资产的定义，在资产清查过程中都被列为盘盈的固定资产；第二，存在已达到报废年限下账但仍在继续使用的固定资产；第三，在对资产进行管理的过程中，固定资产卡片是按相关规定录入的，并在录入新增资产时进行了严格的分类。但是，H 省水利厅有的部门人员调动幅度较大，在发生人员调动时，相关的资产归属处室无法确定，导致在两年一次的资产清查中存在账面的差异，其中大多数为盘盈的固定资产。由于以上三种原因，导致H 省水利厅出现固定资产盘盈的现象，如果这一问题得不到有效解决，就会降低固定资产的使用效率，造成资源消耗与资金浪费。因此，H 省水利厅应当有针对性地采取措施来解决资产盘盈问题。

（二）固定资产折旧缺乏监管成因分析

为推动资产管理融入预算管理一体化建设、建立健全资产卡片标准化管理体系等，财政部制定了全国统一的《预算管理一体化规范（试行）》。对固定资产计提折旧是行政事业单位进行预算管理的重要组成部分，目前H省水利厅仍处于由国有资产管理系统向预算管理一体化系统过渡的阶段，存在对新政府会计制度理解不够透彻的问题，没有严格要求按新政府会计制度来优化固定资产管理的工作，致使预算管理一体化系统落实不到位，进而使固定资产折旧缺少必要的监管。同时，部分工作人员还没有意识到新政府会计制度实施对预算管理的影响，未充分认识到新政府会计制度对固定资产改革的重大意义，仍然按过去的方式管理固定资产，没有根据新规及时优化预算编制的方法以及控制预算执行的过程，无法对资产折旧进行有效的管理，导致固定资产折旧缺乏监管。

（三）固定资产管理存在的其他问题成因分析

1.资产管理不规范。由于H 省水利厅缺少对于资产管理人员的培训，有关工作人员不够重视资产管理工作，导致存在资产管理不规范的问题。同时，H 省水利厅没有单独的资产管理部门来管理软件和实物资产，这也反映了H 省水利厅资产管理不规范的问题。在固定资产的全生命周期中，预算采购是非常重要的阶段。如果资产的采购没有根据预算来配置，很可能会造成资源浪费。目前，H 省水利厅资产的配置不是根据预算进行的，而是根据编制人数进行配置，实物资产的管理与预算脱节。一方面，H 省水利厅的资产采购是以自身需求为出发点，没有考虑当前资产的存量情况，导致重复购买的资产闲置；另一方面H 省水利厅对专用设备等资产的采购没有进行充分调研，相关人员只重视资产的采购，却不关注购买的资产是否符合使用要求、能否产生最大效益。如果不建立健全资产全生命周期管理中的采购机制，资产采购就会偏离预算，造成资源闲置和资金浪费。

2.制度建设滞后。由于没有深入理解新政府会计制度内容，H 省水利厅人员还未建立针对固定资产全过程管理较为合理的制度，使得预算管理一体化系统未能在单位得到全面应用。目前，H 省水利厅缺少一套完整的固定资产管理办法，资产管理制度建设滞后也导致了一系列问题。如资产移交的程序和标准制度的缺失导致存在人员调动等情况时，有关资产的去向不明确，增加资产清查人员的工作量。在固定资产的处置阶段，由于固定资产处置制度不够完善，H 省水利厅部分已损失资产没有按规定及时向财务部门申报处置，导致资产的盘盈。

3.缺乏激励机制。H 省水利厅在固定资产的日常使用阶段存在个别部门不够重视资产管理的问题。我国行政事业单位不以营利为目的，没有进行成本费用核算的需求。因此，过去一段时间行政事业单位普遍缺乏对固定资产管理的关注，在开展资产管理的过程中不够重视固定资产的管理工作。同时，H 省水利厅缺乏相应的激励机制，相关处室人员没有做好固定资产管理工作的动力，对已毁损或闲置资产随意堆放，致使资产重复购置。尤其是对高档相机、无人机等技术需求型资产，没有做到与其成本相配比的管理工作，导致资产的超额配置以及资源的浪费。

五、H 省水利厅优化固定资产管理的措施

行政事业单位国有资产是党和国家发展的重要支撑。近几年，事业单位国有资产规模不断扩大，管理水平不断提升，但依然出现部分资产闲置、使用效率不高等现象。加强固定资产的管理对于事业单位非常重要，一旦资产管理混乱，行政事业单位可能无法充分发挥其在社会治理中的职能。新政府会计制度对固定资产的改革力度较大，给H 省水利厅固定资产的管理工作带来了很大的挑战。如何充分发挥新政府会计制度在日常工作中的作用、加强对各处室固定资产的管理是H 省水利厅当前最主要的任务之一。针对H 省水利厅固定资产管理的问题，本文提出加强资产核算管理的策略。

（一）重视固定资产管理，针对性解决固定资产盘盈问题

第一，针对存在已达到报废年限下账但仍在继续使用的固定资产导致的盘盈，H 省水利厅可以采取贴标的方法来解决。H 省水利厅可以对所有处室的固定资产进行分类贴标，对于已经达到了报废年限但依旧继续使用的固定资产贴红色标签，清查资产的时候可以准确识别不在账上的资产，有效避免资产的盘盈与管理工作的混乱。此外，事业单位要将在用资产的使用价值发挥到最大限度，已达到报废年限但仍具有使用价值的资产要继续使用，避免资源的浪费。

第二，针对固定资产标准的提高导致的盘盈，H 省水利厅应该严格按照新政府会计制度的有关要求确认固定资产。H 省水利厅的相关人员需要严格遵循固定资产的确认条件，充分结合职业判断和重要性原则来判断处室所购买的资产是否符合固定资产的确认条件。对于那些满足固定资产确认条件的资产，需按规定确认为固定资产。

第三，针对人员调动导致的固定资产盘盈，H 省水利厅可以通过拟定固定资产变动表来处理。拟定固定资产变动表，可以记录每项资产的使用、转移等变动情况，清楚地知道拥有哪些资产，以及它们的位置、状态和价值，从而更有效地管理和利用这些固定资产，避免H 省水利厅出现人员变动带来固定资产管理混乱的现象。此外，H 省水利厅还可以通过建立公共物品仓库来解决固定资产盘盈问题。人员调动可能会导致出现资产闲置的现象，一个处室闲置的资产可能是另一个处室需要上报预算审批购买的资产，建立公物仓正好可以有效解决这个问题。当某个处室需要使用某种物资时，可以在公物仓申领，很大程度上避免由于物资缺乏而耽误工作进度的现象发生，合理解决固定资产盘盈问题。同时，建立公物仓还有助于提高资产利用效率，减少资源的浪费和重复采购。H 省水利厅的各资产归口管理部门应及时掌握各处室资产的使用动态，对盘盈的资产及时收回，放入公共物品仓，妥善保管，合理使用。

（二）推动预算管理一体化，加强固定资产折旧监管

执行新政府会计制度后，对固定资产全面计提折旧，符合循环经济理论的要求，也体现了配比原则。对固定资产计提折旧，需要各部门了解资产的存量情况，依托信息化系统推动固定资产信息化管理的进程。针对H 省水利厅以前年度使用的国有资产管理系统无法对资产折旧进行有效监管的问题，预算管理一体化系统的全面应用可以更加科学合理地保证资产折旧数据的准确性，实时反映资产数据的动态变化，所以H省水利厅要落实预算管理一体化系统，推动固定资产的信息化管理，让各部门可以通过系统得到真实准确的资产情况反映，为单位的决策提供准确依据。在全面应用预算管理一体化系统后，固定资产的折旧数据可以与会计核算的数据自动核对，不仅减轻了相关人员的工作量，也加强对已计提折旧资产的监管。推动预算管理一体化系统的全面应用，可以优化H 省水利厅固定资产管理系统，有序推动资产计提折旧工作的开展，使预算管理一体化系统在资产管理中发挥更大的作用。

（三）加强固定资产管理的其他建议

1.加强资产管理意识，提高资产配置效率。一方面，H 省水利厅应设立单独的资产管理部门，结合本单位实际情况加强人员的资产管理意识、设置专人专岗管理实物资产。确保资产管理部门、资产使用部门、财务核算部门、资产使用人分别按照资产管理制度履行岗位职责，对占有、使用的各项实物和软件资产从配置申请、资产采购、验收入库、资产领用、信息变动、资产处置进行全口径、全过程管理。另一方面，在固定资产的采购阶段，H 省水利厅应设置资产归口管理部门，按照年度部门预算编制要求，结合存量资产结构，提出下年度拟采购资产预算。同时，应建立健全固定资产全生命周期管理机制，资产采购要严格按照批准的采购预算执行，不得办理无预算指标的资产购置事项。将按预算指标进行资产采购纳入资产管理绩效考评指标，促使资产管理考核指标更全面合理，进而提高H 省水利厅资产配置的效率。

2.完善资产管理制度，推进全生命周期管理。在固定资产的日常管理中，H 省水利厅应加强对新政府会计制度的学习，根据新制度的相关规定，修改制定可操作性强、适用于厅机关的国有资产管理制度，比如编制适用于自身的《H 省水利厅固定资产管理办法》等，完善H 省水利厅的资产移交手续制度，在资产使用人因工作部门发生变动时要向资产归口管理部门办理部门变更手续，做好固定资产相关信息的记录与保存。此外要对固定资产定义及其分类和计价、管理职责和分工、固定资产配置及采购、资产验收与入账、资产的领用及其发放与回收、资产的使用、资产的维修维护、资产的清查、资产的处置、固定资产的档案管理等业务都进行详细的规定，建立健全规章制度来规范和严格控制固定资产管理，以达到固定资产管理的规范化、制度化，确保流程清晰、管理规范、责任可查。同时应该对厅机关公务用车和防汛物资等核心固定资产，分类制定具体管理办法和细则，确保相关资产账实相符、高效使用。在固定资产全生命周期的处置阶段，要明确不同价值固定资产处置的审批权限，严格履行审批手续。审批通过的资产处置事项，应及时办理实物资产移交与账务核销等相关手续。H 省水利厅需建立健全固定资产全生命周期管理机制，在资产整个生命周期内保持权责分明的问责制，将责任落实到具体处室和人员，确保固定资产的有效利用。

3.建立资产激励机制，提高资产重视程度。固定资产管理能否做好，在一定程度上是由单位部门和工作人员对这项工作的重视程度所决定的。因此，H 省水利厅应该通过“软”“硬”兼施来加强各部门对新政府会计制度的学习，提高对资产管理的重视程度。“软”是宣传教育，制度的监管不可能面面俱到，要定期举行关于学习新政府会计制度、固定资产管理相关知识的讲座，让各部门由不愿到甘愿、由自发到自觉的重视固定资产管理；“硬”则是制度的监管，对于随意闲置和堆放固定资产、不重视固定资产管理的部门要进行一定的惩罚，对重视固定资产管理、学习新政府会计制度的部门给予一定激励，构建绩效考核评价指标体系，提升固定资产管理的效率，并适当结合绩效评价奖惩制度，建立合理的激励机制，促使各个部门加强其对固定资产管理工作的重视程度。■

注释：

①引用自财政部财会〔2017〕25 号文件：关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》 的通知(mof.gov.cn)。

②引用自ISO(International Organization for Standardization)：ISO 55000:2014 - Asset management —Overview,principles and terminology。

③引用自财政部财资函〔2018〕108 号文件：关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知（http://zcgls.mof.gov.cn/）。

④引用自财政部财资函〔2021〕2 号文件：关于做好《行政事业性国有资产管理条例》 贯彻实施工作的通知（http://zcgls.mof.gov.cn/）。