探索打造山地特色农业社会化服务新样板——重庆市忠县供销合作社探索小农户与农业社会化服务体系衔接的问题及建议

忠县供销合作社

近年来，重庆市忠县供销合作社积极创新打造为农服务平台，完善为农服务组织体系；充分发挥村集体经济组织体系优势，以农村综合服务社为纽带，构建起“基层社+农村综合服务社+小农户”的社会化服务模式，打造重庆山地特色农业社会化服务新样板。

2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，强调“供销合作社要坚持从‘三农’工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作事业新局面。”近年来，重庆市忠县供销合作社系统积极开展农业社会化服务，通过系统上下全力推进农业社会化服务组织培育、农业社会化服务创新探索，农业社会化服务主体不断壮大、模式不断创新、服务领域不断拓展，逐步探索出重庆山地特色农业社会化服务新样板。

山地特色农业社会化服务开展情况

培育服务组织，夯实服务平台，构建为农服务网络体系。忠县供销合作社依托“三社一中心”，发展农业社会化服务组织，设立县级供销为农服务平台1 个（重庆智慧农服忠县公司），建设供销服务站点72 个;累计改造建设基层供销社25 个，其中基层社示范社8 个;建成农村综合服务社星级社45 个。为农服务组织体系进一步健全和完善，为开展农业社会化服务工作奠定了坚实的基础。

强化体系建设，着力打造“1+9+100+N”模式，做实社会化服务工作。按照《重庆市供销合作社系统农业社会化服务体系建设实施方案》《关于加强农业社会化服务体系建设工作的通知》《关于实施区域性为农服务中心建设的指导意见》，忠县供销合作社制定了《关于推进忠县供销合作社社会化服务体系建设的方案》，规划5年内构建完善“1+9+100+N”供销合作社农业社会化服务三级运营体系，即在5年内建成1家县级运营平台公司、9家区域性为农服务中心、100家星级农村综合服务社，形成县级公司统筹、区域性为农服务中心指导运营，一个区域性为农服务中心联结支撑40 家至50 家农村综合服务社及农民专业合作社的分级管理格局。截至目前，全县已有29个基层社恢复重建并投入运营，全县已建成1个县级平台公司（智慧农服忠县公司）、4个区域性为农服务中心及45 个星级农村综合服务社，完成了县乡村“三级”农业社会化服务网络体系建设。

创新合作模式，切实与村集体经济组织及农民结成利益联结体，实现共同富裕。按照“基层社+集体经济组织+农户”入股模式构建农村综合服务社，基层社持股不低于10%，村集体经济组织持股不低于40%，农户持股不低于10%共建农村综合服务社；按自愿原则吸收农户成为农村综合服务社社员，同时将财政补助资金一部分量化到社员，以户为单位形成身份股，享受农村综合服务社提供的各种优质、优惠服务。充分发挥村集体经济组织体系优势，以农村综合服务社为纽带，通过“三单式”运行，逐步构建起“基层社+农村综合服务社+小农户”的社会化服务模式，实现“农资+科技+服务”的综合服务方式，即农村综合服务社设计提供土地全托管、半托管、单环节或多环节等多种形式服务“菜单”，宣传动员农户（或者种植大户）“下单”，并代表为农服务中心“签单”收费，基层为农服务中心“接单”后实施。

强化服务能力，拓展服务内容，唱响“为农服务”品牌。近三年来，忠县供销合作社积极争取县财政投入各类资金近1000 万元，购置机械设备80 余台套，建设改造生产经营场所20000 余平方米，全面提升服务能力，积极开展各类农作物的代耕、代种、代收、烘干、代销等服务，常年服务面积保持在20万亩次以上。与重庆供销控股（集团）有限公司下属重庆智慧农业服务（集团）股份有限公司合作组建重庆智慧农服忠县分公司，建立统一调度平台，共享信息、设备、人才等各类资源，进一步提升覆盖全县及周边区县的农业社会化服务能力。2022年，该公司与官坝、三汇等6个乡镇供销合作社开展订单农业，在42个村收购青菜头850吨，实现助农增收50 余万元。2023 年，该公司与马灌供销合作社承接马灌镇果园村高标准农田建设生产托管服务3000 亩，并向外拓展承接石柱、梁平等区县高标准农田的土地旋耕服务近2000 亩，同时承接了马灌镇鹤林、果园、双石等村撂荒地整治400 亩。此外，该公司还积极对接马灌、永丰供销合作社以及新创农业专业合作社等农业社会化服务组织开展粮油、中药材、柑橘等作物的耕地、育苗、种植、管护、销售等全程服务，成为为农民打工、科技带农、智慧务农的典范。

存在问题及对策建议

地理条件限制。忠县属丘陵地区，农村耕地宜机化程度低下，机械作业受限、效率不高，作业成本较高，严重制约农业社会化服务。建议出台相关补助政策，加大耕地宜机化改造力度。

小农户农田散。忠县大多数小农户农田比较分散，没有形成连片作业区域，机械转运次数多，造成宜机化作业成本较高，建议政府加大高标准农田改造力度，形成连片区域，同时加强农业生产便道等基础设施建设，为社会化服务提供更好条件，降低作业成本。

农作物品种不一。小农户种植农作物不一致，各类农作物生长季节和成熟期不一致，导致不适宜开展农业社会化服务工作，建议建设以小农户为主导的“农业生产单元”模式，由村集体进行统一经营管理，同一生产单元同时种植同一品种，创造社会化服务工作条件。

农户意愿不高。小农户由于耕地面积较少，生产托管意愿不强，建议加大对农业社会化服务企业的监管力度，打造一支党和人民信得过的农业社会化服务工作队伍；加大对农业社会化服务的宣传力度，并根据农户的需求制定各类“服务套餐”，明晰流程费用及服务承诺，让农民群众更加清晰直观地了解服务内容，做到群众放心、群众满意。