建强基层组织 提升为农服务水平——新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州供销合作社探索基层组织建设

华敏

近年来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州供销合作社积极整合现有组织资源和网络资源，进一步理顺管理体制，创新经营体制，把基层社建成了布局合理、产权清晰、功能键全、运作规范的供销合作社新型基层组织，使基层社重新焕发生机与活力。

按照“因地制宜、注重特色、创新突破”的思路，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州供销合作社不断创新经营机制，改进服务方式，把基层社建成了布局合理、产权清晰、功能键全、运作规范的供销合作社新型基层组织。特别是通过积极整合现有组织资源和网络资源，进一步理顺管理体制，创新经营体制，拓宽了基层组织体系的范畴，使基层社重新焕发生机与活力，努力成为服务农民生产生活的综合平台。

强化顶层设计，建立基层组织恢复建设工作新机制。一是长远谋划，持续推进。将供销合作社基层组织恢复建设和改造提升作为综合改革的重要内容，纳入昌吉州委、州政府下发的《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，写入政府工作报告和年度重点工作进行推进落实。党政主要领导亲自过问，分管领导深入基层调研指导，每半年向州政府专题报告工作推进落实情况。二是部门联动，合力推进。制定了《昌吉州供销合作社培育壮大工程实施方案》，提出了基层组织建设的重点任务和工作目标。州农业农村局与财政局将供销合作社基层组织的恢复建设与改造提升纳入项目计划和年度预算，州金融办协调相关金融部门开展绿色金融与授信合作服务，与市场监管部门联合下发了《关于开展基层供销合作社登记注册的通知》，为基层社和村综合服务社的注册登记开通绿色通道。三是供销牵头，落实推进。昌吉州社通过下达绩效考核综合目标任务的形式，将重点任务层层分解。按照基层申请、县社审核、州社审定的程序，向财政部门汇总申报基层社恢复建设项目。定期召开视频调度会，听取县市供销合作社任务完成进度和存在困难，采取“一事一议一策”的办法和“季度督导、半年观摩、年终考核”的措施，形成了党委领导、政府主导、供销牵头、部门配合、上下联动的工作推进机制。

争取政策支持，构建基层组织恢复建设工作新格局。中发〔2015〕11号文件下发和习近平总书记对供销合作社作出的重要指示批示，为供销合作社的发展指明了方向，各级党委、政府也给予了重点支持。一是加大资金投入。2018年以来，共投入资金2 亿多元，用于基层社和村综合服务社的新建恢复和改造提升，其中，州本级财政1330 万元，福建援疆资金1570 万元，并将州社基层组织建设的专项资金纳入“十四五”援疆规划。争取巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、再生资源回收、地方债等项目资金2400 万元，建设资金的及时到位，为州社基层组织的恢复建设和高质量发展提供了强有力的保障，增添了新的活力和动力。二是加强资产投入。各县市供销合作社积极争取当地党委、政府支持，通过划拔土地和国有闲置资产的方式，支持基层社和村综合服务社的建设。目前，共划拨国有土地1.6万平方米、国有产权房屋3000平方米，由县级供销合作社对资产进行管理和使用。三是加快资产增值。相关部门在供销合作社原有土地、房屋等资产的确权登记方面给予政策支持，有效解决了基层社遗留问题。通过土地租赁合作、房屋产权入股、产权明晰变更等方式，盘活社有资产7处，提升了基层社自我发展、自我管理的能力。

创新工作方法，探索基层组织恢复建设工作新模式。根据各地不同的发展现状和实际需要，大胆创新、积极探索，分别采取“能人”领建、“社社”融建、“社企”带建、“新老”合建、“村社”共建和县社独建等多种模式，恢复建设基层社。通过“试点先行、总结经验、观摩学习、全面推广”的方法，县级供销合作社调查研究、认真评估、反复斟酌，采取不同模式推进基层社的恢复建设工作。奇台县五马场乡俊昇基层社领办农民专业合作社，通过土地流转、开办烘干厂和滴灌带厂，实现每户农民二次分红650元。玛纳斯县广东地乡供销合作社通过农资企业帮带，建立庄稼医院3 所、农资经营网点6 家、农副产品收购站1 个、供销超市1 家，流转土地8000余亩，年销售收入2000余万元。吉木萨尔县利用原二工镇供销合作社旧貌进行改造，成为既是展示供销合作社发展历程、历史演变的文化场地，又是历史文化产业与现代服务业相结合的服务中心。呼图壁县6 个村以“村社共建”模式建立农村综合服务社，使村集体经济、农村综合服务社和农民三方共赢。

围绕乡村振兴，提升基层组织为农便民服务新水平。昌吉州社紧紧围绕农业全产业链发展和乡村振兴任务，创新服务方式、拓展服务领域，切实为农民提供综合性服务。开展农业全程服务，以社有企业为龙头，以基层社为依托，持续打造供、种、管、收、产、销“一站式”服务模式，全州系统配方施肥、统防统治、农机作业服务面积达460 万亩次。州社社有企业昌农农资公司年保供化肥20 万吨，并运用自身研发的功能型复合肥建立化肥减量增效示范田4万亩，针对各类农作物不同生长阶段进行专业化指导，水、肥、药精准投放。呼图壁县二十里店镇为农服务中心将自身研发的调环酸钙先后在10 万亩小麦、10 万亩玉米和500 万亩棉花等农作物种植上进行推广，节约成本15%，增加收入25%，着力解决“谁来种地、怎么种地”的问题。拓展绿色金融服务，通过捆绑式合作，金融部门为全州系统授信5.7 亿元贷款额度，与金融办联合农商银行开展绿色金融服务，投放绿色金融小额贷款2.1 亿元，为农民购买农资节省利息420 万元。开展优化环境服务，争取项目400万元，构建废旧塑料、废旧农膜和滴灌带回收网络，再生资源回收额8449.14 万元，助推农业可持续发展。开展产品销售服务，依托基层社建立收购网，在做好大宗农产品收储加工的同时，通过与昌吉州在疆外建的370家“百城千店”销售网点、2个农副产品前置仓对接，开通网络直播，提供“电商驿站”服务。