探索农村“土地股份合作” 推动农业生产规模化、现代化

孙大兴 丁其显 李更栋

山东省聊城市供销合作社围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，组织东阿县、茌平区、冠县开展了“土地股份合作+全程托管服务”试点，探索农民土地经营权入股合作社，推动农业生产规模化、现代化，保障了粮食安全，实现了村集体、农民和供销合作社多方共赢。

党的二十大报告指出，要“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。近年来，山东省聊城市供销合作社以开展生产托管服务为着力点和突破口，在东阿县、茌平区、冠县创新实践以“土地股份合作+全程托管服务”为基本形式的农业规模化经营新模式，在不流转农村土地的前提下发展适度规模经营，使农民和村集体持续获益。2022年，三个试点县（区）通过全程生产托管，实现销售收入1.13 亿元，农民专业合作社保底收入3705.59 万元，二次分红1072.1 万元。取得的成绩受到了农民、村集体和地方政府的一致认可。

政策保障全面发力 探索土地规模经营新机制

坚持政策保障。出台了《聊城市人民政府关于支持供销合作社增强为农服务能力的实施意见》（聊政字〔2021〕16号），在市、县供销合作社先后成立了“供销合作社投资公司”，搭建起了供销合作社系统资本运营平台，为开展生产托管服务、促进上下级供销合作社利益联结提供了有力保障。同时，市、县两级将农业生产托管纳入乡村振兴考核内容，其中，冠县将该试点工作作为县委重点工作强力推动，在乡镇年终综合考核乡村振兴工作中拿出30分作为生产托管服务工作考核分值，大力推进了工作进展，2021年实现签约托管土地面积3.2万亩。

坚持宣传引导。通过在乡镇开展宣讲活动，组织乡镇干部、村“两委”、农民代表现场观摩，以及入村入户宣传和农技培训等多种方式，宣传“土地股份合作+全程托管服务”模式，提升社会各界对该模式的认识程度，营造浓厚氛围。聊城市茌平区组织专门力量，深入各乡镇、村头，宣传生产托管服务政策，现在茌平区的生产托管政策解读已成为基层党支部书记的必修课，保底加分红的模式成为老百姓的热门话题。

坚持全面覆盖。通过组织供销合作社与村“两委”对接，深入开展“党建带社建、村社共建”工作，引导各村党支部领办土地股份合作社，保障农民和村集体利益。东阿县以试点开展为契机，发动全县10个乡镇推进全程托管服务，为扩大覆盖面积、提高托管成效打下了良好基础。

搞活机制创新发展 打造多方共赢新模式

发展“两个主体”。一是指导村党支部组织动员农民领办土地股份合作社，成立土地经营主体，农民以土地经营权入股，村级土地股份合作社以部分集体经营管理的土地、公共设施、统一种植后增加的土地等入股，并整合农民土地成方连片，创造土地规模化经营的条件。二是省、市、县三级供销合作社共同出资在当地组建专业服务公司，省社占股51%、市社占股20%、县社占股29%，组成服务主体，与土地股份合作社签订全程生产托管合同，负责提供土地全程生产托管服务。粮食作物田间管理采用“区域业务经理+网格管理员”的方式，统一进行田间管理。区域业务经理负责对区域内网格管理员的管理，网格管理员负责对所管理地块的耕、种、管、收等生产管理。

建立“一种机制”。试点采用“保底承诺+盈余分红”分配机制，每年每亩土地根据地力情况承诺农民保底收益800元至900 元，粮食收成之后的总收益扣除保底、生产服务成本将盈余按比例分红，村集体和农民得60%，专业服务公司得40%，最终每年农民“保底+补贴+分红”每亩收益为1300元左右。统一种植溢出的土地一般在3%左右，溢出土地的收益作为村集体收入，实现了村集体增收。

提供“两大保障”。一是农业保险保障，三个生产托管试点县（区）均对签约的托管土地投保了完全成本保险，保障了农民利益不受损失，同时为托管的土地购买农业大灾保险、商业补充保险。二是资金保障，山东省供销合作社与银行、农业担保公司等金融机构签订了战略合作协议，争取到了低于市场利率的“农耕贷”“生产托管贷”“强村贷”等优惠贷款政策，保障了公司在前期服务生产环节中所需的资金投入。

科学种植降本增效 创造农业生产新效益

做好前期土地评估工作。针对不同的地力情况，及时与村集体、村民做好沟通解释，讲清楚与土地流转的比较优势，约定好后期的保底和分红大体情况，并针对后期分红需要计算产量、收益，以及会涉及到的收割、过称、销售等环节的监管问题，提前对农民做好讲解，算好收益账。同时，随着三级公司管理模式的日益规范和成熟，根据不同地域不同农民的需求，进一步探索创新分红模式，推进工作开展。

因地制宜制定种植方案。发挥农业专家优势和区域经理的主体作用，充分结合地力墒情，围绕设定的“吨半粮”“吨粮田”目标，制定科学的种植方案，采取“统一供种、统一深耕、统一播种、统一施肥、统一病虫草害防治、统一管理”模式，精心筛选适合当地的小麦、玉米高产良种，严把用肥用药质量关，严控浇水、施肥、病虫草害关键期，为提高托管土地的粮食产量提供科技、管理保障，确保实现粮食高产。

科学技术提高生产效率。充分发挥供销合作社农业生产服务优势，使用先进的农业机械，推广科学的生产技术，提高了土地耕作机械化水平和科学化种植水平。比如使用新型农业机械收割，使漏粮率从3%降至1%；推广测土配方、智能配肥技术，每亩可减少15%～20%化肥使用量；推广病虫害统防统治技术，采用自走式喷雾机械和无人机作业，不仅大大提高了效率，同时降低农药使用20%，有效防治率超过96%。