基层党建工作标准化的实践与思考

摘 要：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，工作理念决定工作成效。本文将标准化和党建工作联系起来，在理清党建标准化建设的几个关系的基础上，论证了基层党建标准化的基本理论依据，阐述了党建标准化的制定原则、步骤，构建党建工作标准体系，以党建标准化建设为抓手推动党建高质量发展。

关键词：基层党组织建设，标准化，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.010

Practice and Thinking on Standardization of Grassroots Party Building Work

XU Li

（Hebei Institute of Standardization））

Abstract： The Partys grassroots organizations are the foundation to ensure the implementation of the Partys guidelines， policies， decision-making and deployment. And the concept of work determines the effectiveness of work. This paper links standardization with the work of Party building. On the basis of clarifying several relations of standardization construction of Party building， it argues the theoretical basis of standardization of grassroots Party building， expounds the principles and steps of standardization of Party building， constructs the standards system of Party building， and takes standardization construction of Party building as the starting point to promote the high-quality development of Party building.

Keywords： grassroots Party building， standardization， standards system

新时代基层党的建设质量与业务工作有机结合、相互促进、共同提高，已成为基层党的建设工作中不可回避的实际问题。组织实施基层党建标准化，提升党建工作的科学性、规范性，对于全面加强党的领导、巩固党的执政基础、增强党员素质意识、提高基层凝聚力和战斗力、推动事业高质量发展，具有重要的理论探讨作用和深远的实践意义。

1 理清基层党建工作标准化建设的相关关系

1.1 规章制度与标准的关系

（1）概念。规章制度通常是指国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制定的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。标准在GB/ T 20000.1-2014《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语》的定义为：通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，共同使用和重复使用的文件。

（2）关系。规章制度和标准是并存互补的关系。其一，规章制度和标准都是可供共同使用和重复使用的文件，都具有规范约束作用。其二，规章制度是标准建立的基础和依据。具有重复特性的已经成熟的规章制度，按照标准的要求可以转换为标准。其三，标准是规章制度的支撑和细化[1]。规章制度条款定性、定向的规定多，定量的少，缺乏评价考核办法，需要依靠标准进行细化和支撑。通俗的讲，规章制度是在告知执行者应该做什么，标准是解决该怎么做，以及做到什么程度的问题。在标准化工作中，既要发挥有关规章制度的强制作用，也要在规章制度建设中突出标准在定量可操作方面的优势，实现有效互补，从而使各项工作达到最佳有序的效果。

1.2 标准与标准化的关系

（1）概念。标准是对一定范围内的重复性事物和概念所做的规定，是科学、技术和实践经验的总结。标准的载体即表现形式为文件。标准化是为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的规则的活动[2]。

（2）关系。标准与标准化有着本质的区别。其一，标准是一种规范性文件，而标准化是一项活动。其二，标准是标准化活动的产物，标准化的目的和作用是通过制定、发布和实施具体的标准来实现的，所以标准化活动不能脱离制定和实施标准，这是标准化的基本任务和主要内容。由此可见，标准与标准化的关系决定着党建标准与党建标准化的关系，党建标准是构成党建标准化的基础，是不可或缺的关键环节。党建标准化是一个制定、执行和不断完善党建标准的闭环活动，通过不断优化、不断完善自我的过程，达到党建工作科学化、规范化。

1.3 基层党建与基层党建标准化的关系

（1）概念。基层党建，指党的基层组织建设，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定，主要涵盖宣传贯彻党的理论路线和方针政策、思想政治和意识形态工作、党员教育管理监督服務、密切联系群众、入党积极分子教育培养、民主监督等工作内容。党建标准化是对党建工作制度、程序导入标准化元素，运用标准化原理和方法，对党建系统内的各项工作要求进行归纳整理，达到优化传统、序化流程、集成创新、量化评估，以形成最佳工作秩序。

（2）关系。基层党建与基层党建标准化是互为表里的关系。其一，党建标准化实质上是党建与标准化的有机结合。在党建中引用标准化，运用标准化理论与方法，将党建工作系统化、工作内容规范化、工作操作流程化、工作考核精准化。其二，党建标准化是党建的重要实现形式。党建包含党建标准化，在党建标准化的实践探索与理论研究过程中要坚持党的领导，以党章党规为基本遵循，确保方向正确性。党建对党建标准化起统领和保障作用，党建标准化则对党建起具体化、科学化、规范化与推动其向基层党组织延伸的作用。

2 找准基层党建工作需要解决的主要问题

2.1 基层党组织在落实党的政策措施上还存有“中梗阻”的现象

个别基层单位“重业务轻党建”，抓党建力度不够大，一岗双责责任压的不实，压力传导不够到位；少数党务工作人员对党建工作被动应付，对党建工作执行不力，抓得不实；党支部活动只在支部党员中开展，与党外群众的沟通和联系较少。

2.2 基层党组织在战斗堡垒作用上还存有“不过硬”的现象

部分党员干部不注重政治理论学习，对党的方针政策一知半解；一些党员争先创优意识不强，工作推诿应付，缺乏先锋模范作用；一些基层党组织负责人对党建工作热情不高，主动抓落实意识不强；有的党员对党务知识和党内规章制度不熟悉，开展党内政治生活不规范。

2.3 基层党组织在自身建设与业务工作结合上还存有“两张皮”的现象

一些基层单位主要精力都放在业务工作上，对党建工作不够重视；一些基层党组织管理制度、标准不健全，缺乏有效的实施手段推动党建工作；一些基层单位党建工作重形式轻实效、重表象轻质量，党建工作与业务工作难以有效结合，不能将党建工作与单位贯彻上级重大决策、重要工作及重点业务发展等相互融合，导致了党建工作和业务工作不能协调并进。

3 加强基层党建工作标准化建设的重要意义

党建工作标准化是指将标准化的原理、方法引入党建工作中，运用标准化“简化、统一、协调、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标，进而达到党建标准化在点上引动、线上拉动、面上推动的实效，全面提升基层党组织建设的质量和水平[3]。

3.1 有助于贯彻落实全面从严治党要求

其一，有助于全面从严治治党的要求更加细化。习近平总书记对加强党的建设，从严治党，提出很多标准化理论和要求，多次强调，“党章是全党必须遵循的总规矩”“严明政治纪律和政治规矩”等。实质上，标准就是规矩，是做事必须遵循的准则和依据。规矩的有效落实需要通过标准进行细化，进一步规范，便于把规矩落地落实。其二，有助于全面从严治治党的要求更加固化。用标准规范党建工作，将党内各项工作要求进行凝炼总结，对党建工作的程序、组织、运作等各个环节进行梳理归纳，提取要素进行固化统一，形成党内法规制度与标准相结合的工作规范[4]，建立职责明晰、目标明确、层级清楚、流程畅通的党建标准体系，确保管党治党不留空白、见到实效。

3.2 有助于夯实基层党组织规范化建设

其一，有助于基层党组织建设更加优化。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。深入开展基层党组织标准化建设，坚持问题导向、聚焦主责主业，不断优化完善组织架构，确保基层党建工作能够实现党组织设置规范，人员配备完善，工作流程系統适用。其二，有助于基层党组织建设更加强化。能够不断强化普通党员干部的日常行为规范，有效解决党建工作“断崖式衰减”、整体推进不平衡等突出问题[5]。使基层党组织更有效地把握党建工作目标、要求，有效提升基层党建工作效率和水平，实现党建工作上下同步、总体提升，夯实建强党支部这个战斗堡垒，切实履行好教育、管理、监督和服务党员职能。

3.3 有助于推进基层党建业务深度融合

其一，有助于基层党组织的党建向业务更加深化。“没有脱离业务的政治，也没有脱离政治的业务”，推进党建与业务工作深度融合，是围绕中心服务大局的必然要求、是全面从严治党纵深发展的必然要求，有利于克服和避免党建工作高高在上，脱离实际，出现架空的现象。其二，有助于基层党组织的业务向党建更加融合。强党建就是强发展，推进党建标准化建设，从制度建设、内容建设、载体建设上将党建工作与业务工作进行双向并轨，使党组织充分发挥组织化、制度化、具体化作用，确保党员干部“一岗双责”落实到位，将党的组织优势转化为推动事业发展的竞争优势，将党的组织活力转化为事业发展的活力，使党的建设与业务发展有机统一、相互促进，以高质量党建引领事业高质量发展。

4 构建基层党建工作标准化体系的主要做法

4.1 基本原则

（1）系统性原则。要结合党建工作要求，将党建全过程、全要素、全对象视为标准化对象，在党建标准化的理论研究中体现出系统性、整体性思维，要全面涵盖党建的各项任务，全面反映出党建各要素的特征以及各要素之间相互独立而又彼此联系的关系，确保标准体系结构完整协调。

（2）规范性原则。在党建标准化研究过程中要以党章党规为基本遵循，党建要求在标准中得到客观、真实的体现，确保党建标准化的持续稳定性和方向正确性。

（3）适用性原则。党建工作标准既要符合党建要求，又要兼顾工作实际，要求含义简单易懂、方法科学合理、过程清晰明确，有高度的可行性、可操作性。

（4）层次性原则。党建工作标准体系是一个复杂的系统，是由若干较小一级的子系统构成，子系统又由具体工作标准组成，必须明确各层级以及层级之间的相互关系，清晰有层次，避免交叉重复。

（5）动态性原则。党建标准体系在使用过程中，应跟随党的建设工作的推进和发展，按照新形势、新要求，不断地进行改进完善，从而达到最优的价值。

4.2 方法步骤

（1）明确目标。党建标准化的目标就是提高党建工作的实效和质量，促进党建工作系统、规范、协调、有效。

（2）调查研究。详细查阅国家、各省开展党建标准化工作的相关资料，在全局范围内广泛调研，多层次、多角度进行了解和收集资料。

（3）归纳整理。梳理党内法规政策和规章制度，找准制定工作标准的依据，对每一项党建工作任务，按照统一、规范、实用等原则和要求，进行整合和优化；结合单位党建标准化现状进行分析，形成党建工作标准体系结构。

（4）编制明细表。根据梳理的党内法规制度、规范性文件，结合标准目标需求，编制党建标准体系结构图；收集整理已采用的标准，结合基层党建工作需求，提出拟制定的标准列表，编制标准明细表。

（5）编制标准。按照标准明细表，组织编制标准。要充分考虑基层党建工作现状，认真分析党的建设领域的标准化需求，明确标准的类型、功能，选择和确定标准的规范性要素，准确表达标准内容，使得标准易用、易推广。

（6）动态更新。标准体系是一个复杂的管理系统，在运行过程中，要根据党的建设推进和发展对标准进行及时修订、剔除或补充，确保标准体系内各项标准切实有效，满足党建工作需求。

4.3 标准体系

（1）标准体系架构。河北省市场监管局结合基层党组织工作现状，坚持科学规范、层次清楚、结构合理的原则，构建基层党建标准体系。体系根据标准的类型、层级、功能等分为四个子体系。标准体系框架如图1所示 。

（2）标准体系内容。党建标准体系内容以党章为根本，以《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》等各类法规为依据，从基层党委（党总支）、党支部、党员队伍三个层面入手，从岗位职责、行为规范、工作程序、评议考核等角度，确定具体标准，涵盖通用基础标准、党建工作、党建管理、党建考核四个部分，共51项标准。通用基础标准体系是由术语与定义、标准体系结构图、标准明细表等二级子体系组成，服务于党建工作、党建管理和党建考核标准，是标准体系的基础；党建工作标准体系，主要针对党建工作“谁来做”“做什么”的问题，规定了党建工作的职责和内容，是标准体系的核心；党建管理标准体系，主要针对“怎么管”“管到什么程度”的问题，明确了基本方法和程序要求，是党建工作的保障和支撑[6]；党建考核标准体系，主要针对党建工作“考什么”“怎么评”的问题，完善考评内容，严格考评程序，优化考评方法，推动党建标准化任务和责任层层落实，是党建工作不可缺少的重要环节。

5 推进基层党建工作标准化的主要体会

5.1 要切实加强党建标准化的引领性

一要加强指引。通过开展标准化知识培训和党建培训，提高党员的思想认识，明确党建标准化不是给基层党支部增加工作任务和压力，而是通过党支部标准化建设，明确清晰地目标指引工作规程，提高基层党建标准化水平。二要加强示范。在推进党建标准化建设的进程中， 既要立足实践，又要强化理论研究对顶层设计的引领和支撑作用。一方面坚持系统化原则，保证建设标准不走样、不走形；另一方面要坚持“简单、方便、可行、易操作”的原则，使党建工作任务清单化、表格化，有效提高党支部工作的效率。三要加强推进。成立标准体系实施领导小组，单位党总支书记为标准实施工作的第一责任人，各支部书记为小组成员，共同组织和协调标准体系实施工作，形成合力实施，整体推进的态势，努力确保标准体系的强力、高效、持续运行。

5.2 要切实重视党建标准化的互动性

一要重视调研。深入开展调查和研究，了解群众和党员干部的真正需求，根据需求提供针对性的服务，提高群众和党员干部的满意度，提升基层党建水平。加强内外沟通，及时收集党员对党支部标准化建设的意见和建议，及时改进，推动标准体系的进一步完善，提高标准化的实际效应。二要重视跟踪。随时跟踪党建服务对象的需求变化，保持党建活动形式创新的敏感度，保持党建工作有充足的供给，如活动策划方案、党建项目经费、党员挖掘等。三要重视平台。注意利用微信、公众号、网站、视频直播等現代信息手段，加强党组织与党员建立直接联系互动交流的平台载体和联系的桥梁。

5.3 要切实关注党建标准化的参与性

一要关注全员。鼓励党组织全体党员一同参与党建工作上来，党务工作全员化，有利于党组织凝聚力、战斗力的提升和激发党员积极性创造性。二要关注渠道。积极创新党的组织生活，调动党员积极性，深刻把握党员在党建活动中所发挥出的基础性作用。积极拓展党群联系渠道，与群众进行及时沟通和交流，全面提升党群教育效率。三要关注培训。强调优化党务工作者的培训工作，做好基层党组织的业务培训，拓宽培训的覆盖面，兼顾标准化理论、现代管理理论、政治理论，提升党务工作综合处理水平。

5.4 要切实把握党建标准化的实用性

一要把握规律。要掌握基本方法、技巧等普遍规律，在制定标准时要确定符合党建工作实际的格式、语言、体例，既保持党建标准的原汁原味，又符合标准化工作的一般要求。二要把握原理。充分遵循PDCA循环原理，按照计划、实施、检查、行动的思路，将PDCA闭环控制理论应用于党建工作中，为党建工作目标的实现提供强有力的保障，定期开展效果实施评价，加强结果运用。三要把握创新。党建标准化是一个动态发展的过程，党建工作标准应符合新时代的发展要求，根据新思想、新形势、新变化、新任务，立足高质量发展，坚持守正创新，及时跟进、适时修订、实时更新，才能保持标准体系的时代性、适用性、有效性。

6 结 语

运用基层党建标准化管理模式，实现基层党建由“推动”向“引领”转变，是基层党建工作发展中必不可少的重要环节。党建标准化是一项长期性的系统工程，要抓好党建标准体系实施和持续评价改进工作，从而推进基层党建科学化水平，增强基层党组织的政治功能和服务功能。

参考文献

[1]王田昊.标准=规章制度？——机关事务规章制度和标准探究[J].中国机关后勤，2019（6）：14-16.

[2]施铭嘉，兰婷.党建标准化研究中的概念关系辨析[J].标准科学，2018（9）：57-60.

[3]贾敬.对基层党建标准化建设的几点建议[C]//第十七届中国标准化论坛论文集.2020：1063-1066.

[4]郭春英.以党建标准化推进全面从严治党科学化[J].中国机关后勤，2017（11）：32-34.

[5]陈烨.国有企业基层党建标准化工作管理体系建设探析——以南京市Y集团为例[J].改革与开放，2021（6）：62-66.

[6]徐启栋，周琪，黄屹，等.基层事业单位党建标准体系构建经验——以湖南省质量和标准化研究院为例[J].质量探索，2019（3）：5-9.

作者简介

徐莉，工程师，主要从事党建工作与标准化研究。

（责任编辑：张佩玉）