基层农业科技推广存在问题及对策

王雯雯

摘 要：农业作为我国经济发展的基础产业，现代农业的发展对农业科技的依赖度逐渐提高。随着我国相关部门对于农业科技创新、推广能力方面提出更高的要求，基层农业科技的推广得到我国政府的高度重视，并以此作为现代化农业发展的重要支持。但从目前的情况看来，我国基层农业科技推广工作过程中依旧存在着一定的问题，使得国内先进的基层农业科技成果无法及时转化为生产力。本文出于有效解决基层农业科技推广工作问题的考虑，在探讨基层农业科技推广重要性及其现状和工作问题的情况下，分别从《中华人民共和国农业技术推广法》的宣传强化以及经费支持、人员培训、工作队伍建设四个方面提出了相应的解决策略。

关键词：基层农业科技推广；问题；对策

基层农业科技推广实际上与基层农业生产相关的各种新技术、发明逐步转化为农业生产力的一个过程，也是我国现代农业得以稳定、协调发展的重要条件。即便我国的基层农业推广在我国现代化农业发展过程中做出了一定的贡献，但却依旧面临着制度、人员等方面的问题，使得我国农业科学技术成果无法在第一时间转化为农业生产力，对于我国现代农业经济效益水平的提高产生了明显的影响。本文通过研究、探讨解决基层农业科技推广问题的策略，以便为今后我国基层农业的有效推广并及时转化为农业生产力提供参考。

一、基层农业科技概述

（一）内涵

结合目前《中华人民共和国农业技术推广法》（后文简称为《农业技术推广法》）的相关条例看来，其中所指的基层农业科技具体包括了在种植业、林业、畜牧业、渔业等方面应用的科研成果以及实用技术。具体而言，目前我国的基层农业科技可以分为如下几个类别：第一，优良品种的发育、栽培、肥料使用、养殖技术。第二，植物病虫害、动物疫病以及其他有害生物的防治技术。第三，农产品加工、包装、储藏、运输方面的技术。第四，农业投入品安全使用及农产品安全质量技术。第五，农田水利工程、水土改良和水土保持方面的技术。第六，农业机械化、航空、气象和信息技术。第七，农业防灾减灾、生态环境安全和能源开发利用技术。第八，其他方面的农业技术。由此不难看出，现阶段我国的基层农业科技基本包括了农、林、牧、渔等多个方面，且深入到各个农业生产环节中，对于我国现代化农业发展有着明显的促进作用。

（二）价值

在我国农业发展的过程中，基层农业科技的持续发展和创新价值可以总结为如下几点：第一，有助于现代农业生产经营模式的建立。基层农业科技的发展创新以及推广应用使得我国的农业发展逐渐摆脱了传统的粗放型管理模式，并且各种现代农业科技的应用，使得农民可以结合精准的数据和信息，及时调整农业生产的各项活动，确保能够在建立现代化农业生产经营模式的前提下提高农业生产的效率、质量。第二，现代农业的绿色环保发展。各种基层农业技术的发展推广以及应用能够帮助农民在生态环保意识的驱使下，结合农业发展的具体状况合理选用基层农业科技，在提高产量的同时，最大程度地降低农业生产对于生态环境带来的损害。第三，有助于提高农民群体的经济收入水平。基层农业科技在农业发展过程中的应用，能够帮助农民以最小的成本投入获得最大的农业发展经济效益水平，持续提高其人均收入和生活质量。

二、基层农业科技推广的重要性

基层农业科技的推广是我国农业现代化发展的必然要求。总体而言，基层农业科技推广工作的开展具备如下重要意义：第一，能够快速推动农业科技成果的转化和成熟发展。基层农业科技推广工作的实施，能够将我国所取得的各种全新的科技成果以最快的速度转化为农业生产力。基层农业科技推广、应用能够将具备明显产业化发展前景的农业项目进行工程化的开发，并且形成全新的农业经济增长点，更好的抢占农业市场，提高农业发展的经济效益水平。基层农业科技在育苗、畜牧、疫苗、兽药等多方面的技术发展，能够帮助我国形成规模化且具备较高科技含量的高新技术农业模式，在推动我国农业经济结构调整的同时，进一步提高农业发展的质量。第二，有助于推动农业的生态环境建设。在我国追求经济绿色可持续发展的理念影响下，我国对于农业科技的创新和推广也需要关注农业农村的生态环境建设。基层农业科技的推广能够在快速转化各种全新科技成果的同时改善农业的生产条件，并适当削减化肥农药这类化学物质的使用，能够在推动农业生态环境良好发展的同时，为新农村的建设作出贡献。第三，有助于培养现代化的职業农民。农民作为我国农业发展的重要群体，基层农业科技推广工作的实施能够帮助农民群众及时地了解我国农业发展过程中出现的各种全新技术成果，配合农业示范项目基地建设等宣传工作，帮助农民群体了解到现代科技在农业发展过程中的重要价值，自觉地在农业生产中进行应用，从而培养具备较高专业素质的现代化职业农民。

三、基层农业科技推广现状及存在问题

（一）基层农业科技推广现状

我国作为农业大国，土地总量仅有世界土地总量的7%，但却养育了世界上21%的人口。在这种情况下，我国的农业工作必须要实现农业的高质量发展目标，而这也成为从事农业管理和生产方面的研究人员的核心问题。在目前智慧经济的时代下，科学技术已经成为农业发展的第一生产力，现代科技和农业的结合也是我国今后农业发展的主要趋势，在我国农业和农村经济进入全新发展阶段的背景下，农业工作的重心已经逐步转移到农业结构的优化和调整，并在提高农产品质量和效益的同时，持续提高农民群体的人均收入水平。

农业科技推广工作作为我国农业科技成果快速转化为现实农业生产力的重要桥梁和纽带，是与农业科研和教育处于同等地位的支撑农业发展的重要工作。我国农业科技推广工作的实施能够在推动科技成果逐渐应用的同时，为我国社会主义新农村的建设和农村生产力的发展作出相应的贡献。我国政府部门在认识到基层农业科技推广工作对社会主义新农村建设以及现代农业发展的重要价值的前提下，针对我国的《农业技术推广法》结合经济社会发展的具体要求，持续进行条款的补充和完善，为我国基层农业科技的推广提供了完善的法律支持。同时，各基层农业部门也关注基层农业科技推广工作的实施，通过人员培训以及推广工作定期开展，将相关的基层农业科技成果进行迅速的推广，政府部门也在基层农业科技推广工作落实过程中给予了一定的资金支持。在资金、政策、法律、制度等多种因素的影响下，我国的基层农业科技推广工作取得了一定的发展成效，并成为了我国农业经济效益水平持续提高的重要条件，但实际上我国的基层农业科技推广工作依旧存在着一定的问题。

（二）基层农业科技推广存在的问题

对于我国的农业健康稳步发展而言，基层农业技术推广工作发挥着十分重要的作用。但目前因为受到思想认识、工作方法、资金保障等多种因素的影响，我国的基层农业科技推广工作面临着如下几方面的问题：第一，我国的基层农业科技推广工作体系不够健全。现阶段，我国针对基层农业科技推广工作的职能定位仍旧没有给出十分明确的规定，除了传统的技术推广职能之外，负责基层农业科技推广工作的相关部门和人员也同时承担着执法、质量监测等行政职能和经营服务等职能，这种多职能的工作现象的存在导致我国基层农业科技推广工作效率相对较为低下。在我国实施农业技术推广工作体系改革试点之后，乡一级的农业推广站逐渐向着自主经营、自负盈亏的方向发展，但这却使得农业技术推广站在具体推广工作实施的过程中无法得到足够的资金和人员方面的支持。当下我国的农业科技推广工作通常是以政府的农业推广机构作为主体，推广工作模式相对较为单一，缺乏灵活的体制机制，无法满足目前经济社会发展的具体需求。第二，传统观念的影响仍旧未能全面消除。我国作为世界上知名的农业大国，随着相关科技的发展，农业科技方面也取得了一定的发展成就，近20年来我国各省、自治区、直辖市确认的农业科技数量超过了7万余项，对我国的现代农业发展作出了一定的贡献。但传统的忽视农业推广理念导致农业科技成果的转化率仅有30%～40%，与发达国家的75%以上的数据之间有着巨大的差距，这也就使得我国取得了再多的农业科研成果也无法在第一时间转化为农业生产力。第三，缺乏足够的资金支持。基层农业科技推广工作是直接为农民的农业生产提供服务，最主要的工作原则是需要搞好经营并促进推广工作的实施，但绝大部分乡镇级别的农业技术推广站并没有坚持这一工作原则的要求，而是将乡镇街道农技部门合法经营作为创造收入的一个环节，使用了各种或是承包的形式进行经营管理，导致基层农业科技推广人员应该享受的待遇得不到兑现，并且缺乏在农业科技推广过程中的各项经费支持。第四，基层农业技术推广工作队伍建设不足。目前我国负责基层农业科技推广工作的乡镇级别农业推广站因为坚持着自主经营自负盈亏的方向，为了保证收入水平的最大化，从人力资源的成本的投入方面进行了削减，忽视了基层农业技术推广人员的培训以及工作队伍的组建，甚至部分工作人员身兼数职，在庞大的工作压力下，基层农业科技推广工作未能取得应有的效果。

四、基层农业科技推广优化对策

（一）加强《中华人民共和国农业技术推广法》的宣传

随着我国政府高度关注基层农业科技推广在现代农业发展过程中的重要价值，我国所出台的《农业技术推广法》，成为了基层农业技术推广的重要法律支持。在2010年全国人大执法检查时发现这一法律存在着体系建设滞后、改革进展缓慢等问题。在2012年的8月31日的第十一届全国人大常委会第28次会议上通过了关于《修改〈中华人民共和国农业技术推广法〉的决定修正》，使得我国的《农业技术推广法》得以结合经济社会的发展持续进行更新。在我国基层农业技术推广工作持续优化的过程中，相关部门需要高度关注《农业技术推广法》的宣传，确保基层的农业技术推广站能够在全面了解农业技术推广相关法律规范以及条文内容的情况下，将之作为基层农业技术推广工作的法律支撑。省市级政府可以组织领导班子在深刻学习全新的《农业技术推广法》之后，制定出宣传这一法律的相关政策文件，并让乡镇一级的农业推广站的工作人员自主进行学习。同时在农业技术推广法宣传的过程中，政府部门也可以合理利用网络平台，将微信公众号等作为主要的宣传方式，凭借趣味的宣传文章或者是视频，帮助基层的农业技术推广工作人员及时了解到我国《农业技术推广法》中的主要条款内容及其变化，并自觉在基层农业推广工作中遵循相关法律规范的要求。

（二）加强对基层农业技术推广工作的经费支持

我国所取得的农业科研方面的成果要想成功转换为农业生产力度，必须要有充足的资金提供保障。在今后我国基层农业科技推广工作持续优化的过程中，有关该项工作的经费投入需要由政府部门在财政方面给予相应的支持，并且省、市级的政府部门需要结合当地的具体经济发展状况以政策文件或者是法律条文的形式确定基层农业推广工作经费占据总体农业产值或者是财政支出的合理比例，以此来有效预防财政支持基层农业科技推广工作的力度削弱问题的发生。政府部门同样需要在农业生产发展方面给予相应的关注，帮助农民在提高人均收入水平的同时，促进农业农村经济的快速稳定发展，这同样需要进一步强化有关基层农业科技推广方面的经费投入。因为基层农业科技推广工作带有的明显社会公益性职能，更加要求政府在经济方面给予相应的支持。但在政府财政支持力度有限的情况下，政府部门可以将负责农业科技研发的龙头企业纳入经费提供群体中，并针对这类群体在税收等方面给予相应的优惠，或者是定期给予一定数量的补贴，确保农业科技方面的相关企业主体能够在基层农业科技推广的工作中提供人员、设施或者是一定数量的经费支持。

（三）加强对基层农业技术推广人员的培训

基層农业技术推广工作是否能够取得应有的效果依赖于推广人员自身的专业素质水平。农业技术推广工作站和相关部门在强化基层农业技术推广工作力度的过程中，需要建立完善的推广人员资格准入制度。在选拔基层农业科技推广工作人员时，需要从人员对我国《农业技术推广法》的了解程度、专业理论知识、实践操作技巧、道德观念等方面进行综合的考核，保障从招聘环节吸纳高素质的农业技术推广人员。针对基层农业科技推广站以及部门原有的推广工作人员，其专业素质的提高依赖于继续教育培训工作力度的强化。基层政府部门需要定期组织负责基层农业科技推广的相关工作人员参与集体培训，并从上级政府部门邀请具备明显工作经验优势的人员担任讲师角色，将现代化基层农业科技推广的相关理念和操作方法进行传授，并且能够将自身在工作中形成的经验进行分享，确保基层农业科技推广人员可以结合当地的具体状况逐步摸索出适合针对性的基层农业科技推广工作道路。

（四）加强基层农业技术推广人员队伍建设

为了确保基层农业科技推广工作能够迅速地促进农业科技成果转化为农业生产力，需要建立一支较为稳定的高素质农业科技推广工作队伍。简单而言，相关政府部门需要在稳定基层农业科技推广工作队伍的同时，配备数量合理的农业科技推广工作人员，并关注推广工作队伍中人员结构的合理优化。有关农业推广机构内部工作队伍的建设需要高度关注乡镇农业综合服务中心的建设，并且需要保障推广人才配置的合理性。结合相关部门的统计数据显示，县级以上的农业推广机构工作人员占比达到了60%以上，而乡镇及以下的农业推广部门的工作人员占比为40%以上，并且这些推广工作人员的基本素质与县级以上的工作人员相比有着明显的差距。在这种情况下，各地政府需要出台相关的政策鼓励农业技术推广工作人员深入基层，进一步扩充基层农业科技推广的工作队伍，并提高工作人员的专业素质水平。

五、结语

我国基层农业科技推广工作的实施能够在促进农业科技成果转化为生产力的同时，建立现代化的农业经营模式，并注重农民经济收入提高生态环境保护的协调发展。针对目前我国基层农业推广工作中出现的体系不够健全、缺乏足够的经费支持以及工作队伍建设不合理的问题，相关部门需要在今后强化基层农业科技推广工作的过程中，组建数量合理且高素质的推广工作队伍，关注相关人员的专业素质培训，配合《农业技术推广法》宣传工作力度的强化以及经费方面的有效支持，借此发挥基层农业科技推广工作在成果转化、收入提高和现代化农业经营模式建立方面的价值。

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