国有企业合同管理中的法律风险防范研究

聂伟莉

摘 要：我国国有企业在长期改革发展的过程中，合同作为与外界进行各项业务经济往来的重要支持，合同管理工作也成为国有企业日常管理工作的重要组成部分。但实际上，国有企业的合同管理工作却始终面临着较高的法律风险，不仅包括了合同制定过程中文本内容自身的法律风险，同时各种外部因素影响也有可能产生法律风险。这些合同管理中出现的法律风险因素对国有企业合同签订的双方内容履行都会产生一定的影响，直接影响到国有企业的健康稳步发展及其经济水平的提高。本文立足于国有企业合同管理中的法律风险防范视角，在探讨国有企业合同管理基本内涵的前提下，分析了国有企业合同管理中法律风险防范的重要性，并在文后提出了国有企业合同管理工作中法律风险防范的有效策略。

关键词：国有企业；合同管理；法律风险；防范

国有企业作为我国经济社会发展过程中的主导企业群体，其管理工作的质量与我国经济社会的发展有着直接的关联。合同管理作为国有企业日常管理的重要工作部分，需要高度关注其中各种法律风险的防范，凭借合同管理法律形式的进一步完善，确保能够在与其他市场主体建立完善且合法经济联系的前提下有效开展各项业务经营活动，以便在全方位整合各种企业发展资源的同时，提高国有企业的管理工作水平和经济效益。本文通过研究国有企业合同管理中法律风险防范的具体策略，以便为今后我国国有企业合同管理工作的优化和落实提供借鉴和参考。

一、国有企业合同管理概述

国有企业落实合同管理工作不仅仅包括了合同的内容起草以及签订，同时在具体业务项目开展中的后续细则落实以及款项支付工作都属于合同管理工作的重要内容。由此不难看出，国有企业的合同管理工作是一项囊括了从合同内容起草直到最终细则实施和款项支付等多项工作在内的一种综合性工作。

在我国始终坚持依法治国这一基本防治策略的影响下，各项社会事务的管理都需要以法律制度作为出发点。在日常生产经营活动中，企业或者其他发展主体在进行社会、经济活动的过程中，要通过劳动和权利义务关系法律程序的有效建立，确保各项业务经营活动得以有效落实。国有企业合同的建立具体包括了劳动关系以及其他关系建立之前劳动合同内容的编写以及审核，关系确立时双方法人的合同签订及合作关系确立后的合同内容具体实施等。双方在合同签订生效之后，合同的法律效应便会正式生成，如果双方未能完全地履行合同中的文本内容开展各项业务经营活动策划，为此违反合同约定的一方需要接受法律制裁。国有企业作为我国经济发展过程中的主导企业群体，其各项业务生产经营的开展需要与其他市场经济主体进行有效合作，其中必然会涉及到合同的签订，严格履行合同中的各项内容，但因为国有企业的业务经营活动呈现出一种多元化发展倾向，导致合同管理的复杂性特点也变得越发明显。

国有企业合同管理工作的落实要求在遵循既定合同管理工作程序和流程的前提下，有效维护企业业务经营中的各种合法利益。国有企业的经营人员也需要在管理工作中意识到国有企业合同管理工作缺陷有可能会带来的各种风险损失，并提前制定出完善的应对策略避免合同管理缺陷造成的各种负面影响和经济损失。在确定项目合作对象之后，国有企业需要安排专门的人员对合同文本内容进行风险评估，明确对合同文本中是否出现漏洞和问题进行仔细核对，确保管理人员能够结合合同风险的评估报告对项目的合作价值进行科学评估，以便在后续的项目实施过程中持续强化合同管理工作力度，使用法律武器维护企业的合法权益。

二、国有企业合同管理中的法律风险防范的重要性

在国有企业履行合同义务的过程中，会受到多种客观因素的影响，一旦无法得到有效的处理，则会出现合同法律风险，影响到国有企业的经济利益。我国国有企业合同管理法律风险防范工作的实施，不但能够帮助国有企业有效的履行合同中规定的权利和义务，并且相关人员能够在全方面排查各种法律风险引发因素的同时，提前制定出相关完善的预防对策，保障合同内容的公正公平以及完整性，最大程度维护国有企业以及合作方主体的合法经济利益。同时，我国国有企业合同管理法律风险的防范，也完全适应了我国依法治国方略的基本要求，能够在彰显我国法律体系威严性的同时，推动我国经济社会的健康稳定发展。

三、国有企业合同管理中的法律风险防范策略研究

（一）建立现代企业治理结构，避免行政干预

现代企业的治理结构实际上是一种有效处理公司业务经营过程中各种合同，并协调、规范公司内部各利益主体的一种制度安排。现代企业的治理制度是以股权结构作为基础而形成的，股权结构的差异会导致委托人对于代理人行为承擔的风险和收益出现明显的不同，这也就导致委托人对于代理人的监控能力和积极性产生明显的差异。由此不难看出，企业的股权结构对于合同管理中法律风险防范有着明显的影响。在今后国有企业合同管理法律风险防范的过程中，公司治理结构的完善要求在企业分离所有权和经营权的前提下建立完善的监督机制，做到从实际发展状况出发建立起适应公司发展要求的激励和监督机制，并且二者的配置需要存在一定的差异，要求公司的所有者、经营者、管理者和监督者能够在落实本职工作的前提下建立完善的闭环运行机制。同时为了建立起符合合同管理法律风险防范要求的现代企业治理结构，需要对公司的控制权进行科学配置，在保障国有企业股东大会最终控制权的前提下，维护董事会、监事会的决策权以及监督权。由于现代国有企业治理结构与其股权结构有着明显的关联，在今后国有企业市场化经济体制改革的过程中，可以适当地将管理层收购和员工持股的方式进行有效结合、应用，针对股权结构进行分散，确保员工能够积极参与到合同管理的法律风险防范工作中。

（二）完善国有企业法治理念

企业合同管理法律风险防范工作的落实，要求国有企业树立完善的法治观念。国有企业的依法治企也是我国依法治国方略在企业发展过程中的重要表现，国有企业需要通过企业文化建设工作的有效落实，营造出良好的法治文化氛围。对于国有企业和员工的个人发展而言，以法制文化作为内容的企业文化建立能够在有效发挥企业文化激励、导向和约束作用的前提下，确保企业和员工能够始终在工作中遵循法律的相关规定，保障各项合同管理的行为和活动能够以合法作为基础落实。国有企业法治理念的持续完善也需要依赖于规章制度的建立、健全，国有企业需要将相关法律对企业合同管理的具体要求逐渐转化为企业的规章制度，并将各项规章制度确立、修改和废除等工作流程作出进一步的完善，从而建立一个全面覆盖、内容明确的规章制度体系，配合内部议事、决策机制的完善，确保能够在国有企业内部树立完善的合同管理法律风险防范意识以及法治意识，凭借法律和制度的力量对于合同管理工作进行约束。

（三）完善合同法律风险防控体系

法律风险防控体系具体包括了一系列的工作流程和相关制度，企业需要在始终遵循全方位管理、规范运作的基本原则要求的前提下，建立完善的合同法律风险防范机制。简单而言，国有企业需要针对不同的合同管理法律风险制定出针对性地管理措施。针对合同出现的程序性法律风险，企业需要建立合同法律风险防范的完善工作流程以及制度。在合同管理和工作环节流程风险控制点及相关岗位职责以制度的形式给出明确规定的前提下，将风险控制点在各个工作环节中适当进行嵌入，确保能够将工作流程和风险控制点有效分解到各个工作部门以及岗位。针对合同内容的合法性风险企业需要要求相关人员针对合同内容进行全方位的审查，针对内容是否符合法律规定、条款的文本内容描述是否准确等方面进行全方位的审核，并提出相应的修改意见。针对国有企业长期经营的各项业务类型，需要在合同履行过程中进行及时经验总结，并制定出统一的业务合同范本。国有企业合同管理法律风险防控体系的建立要求企业建立完善的合同管理法律风险防范工作部门，并配备在合同管理和相关法律知识等方面具备明显优势的专业工作人员，确保在发挥部门优势的前提下，从各个方面保障合同管理工作的有效落实，防范各项法律风险。

（四）改善人员结构，提高人员待遇

国有企业合同管理工作法律风险的防范要求国有企业针对人员结构进行改善，并提高相关人员的工作待遇。国有企业的内部基层员工是合同管理法律风险防控过程中的基层执行人员，只有其认真地落实各项本职工作方能够确保国有企业有效落实各项合同内容。国有企业需要结合各自工作岗位的内容以及工作量、价值等方面数据的合理分析，精准确定内部职工的层次结构以及数量。有关合同管理法律风险的法务部门方面的人员配置，则需要从基层员工、中高层管理等方面入手，结合国有企业在合同管理法律风险防范方面的具体要求进行科学的岗位和人数配置。国有企业对于员工的薪资待遇是保障其能够有效地吸引并留住人才的有效途径，为了保障法务部门能够精准地落实合同管理各项法律风险防范措施，国有企业可以在调查同行业企业对应部门人员平均薪酬的前提下进行适当的提高，甚至于可以略微超过行业的平均水平，通过这种物质性的激励完善保障法务部门的工作人员能够全面调动其工作积极性和创造性。

（五）布防合同法律风险重点环节

国有企业合同管理的法律风险防范要求其针对各个法律风险点进行全方位的把控和规避。简单而言，在合同签订时，国有企业的法务部门相关审核人员需要结合前期对于签约主体资格和委托手续方面的全方位调查结果进行二次的审核，并且需要对签约授权委托的各项事项进行核对，保障合同签订内容的真实性以及合法性。同时，国有企业的相关人员需要积极争取和行使在合同起草、修改等方面的主动权。国有企业的合同审核和管理人员需要在前期与对方进行积极接触的前提下掌握合同的主动权，并通过双方协商对于合同的每一项条款进行认真地协调，选择适用对双方有利的措辞，以此维护国有企业自身的合法利益。同时针对业务来往中的合同和相关事项必须要使用书面的合同形式，杜绝承办人员和主管领导进行私自的口头承诺。在书面合同形式制定的前提下，需要针对合同的名称、编号、签订时间等信息进行进一步核实，并且使用针对合同标的物的数量、质量、价格等给出详细规定，结合国有企业的实际优势，争取对国有企业有利的违约责任争议解决方式等合同条款，最大程度地维护国有企业的合法权益。

（六）正确适用合同法律风险转嫁

即便国有企业有效落实合同管理中的法律风险防范工作，但仍旧不可避免地会出现各种法律风险。在这种情况下，国有企业必须要合理地使用合同进行法律风险的转嫁。合同担保制度在保障双方交易安全以及维护合同权益等方面具备明显的意义，国有企业需要在与其他市场交易主体签订合同的过程中，严格遵循我国《合同法》《担保法》法律的要求设定担保内容，明确合同参与方的各项权利和义务，在发挥合同担保制度作用的前提下，有效降低合同风险。国有企业可以要求其他企业为合同内容的履行提供相应的担保，并针对对方的担保资格和用于担保的财产权利状况进行审查，同步在合同中明确规定担保责任的条款。一旦出现交易对方违约的问题，能够结合我国相关的法律追究其担保责任，最大程度地实现法律风险的转嫁。此外，国有企业可以通过保险制度、诉讼、仲裁各种方式进行法律风险的转嫁以及化解。

（七）推进企业法律顾问制度建设

国有企业因其发展规模和经济实力较为强大可以建立法律顾问制度，这也是有效地防范合同管理法律风险的重要组织保障。国有企业需要选拔在经济、法律、管理领域等方面具备明显专业优势的高级管理人才，以此解决国有企业在业务经营过程中遇到的各种合同法律问题。作为企业发展过程中的核心制度，国家经贸委在《关于国家重点企业开展企业综合防控制度试点工作的指导意见》等文件中针对企业的法律顾问制度给出了明确的规定，国有企业需要结合相关制度要求设立完善的法律顾问制度。企业的法律顾问从地位上看，与企业中的总是完全相同，直接对法定代表人负责，属于企业的决策层成员。法律顧问需要在合同签订的过程中参与决策保障国有企业决策的合法性，并针对合同内容签订中的各种法律风险需要适当提出防范意见，从之前的风险事后预防转变为事前预防。

（八）增加法律风险防范工作的交流与合作

随着我国市场经济的持续发展，国有企业在发展过程中面对的竞争也变得越发激烈。为了进一步完善合同管理中的法律风险防范工作，国有企业也需要在合同管理法律风险防范方面强化交流以及合作。国有企业作为我国经济发展过程中的主导企业，同类型的企业可以适当进行合同管理法律风险防范方面的沟通以及交流，针对同一业务类型或者是其他业务类型合同签订中的法律风险防范有效经验进行共享，确保能够有效汲取不同企业在合同管理法律风险防范方面的有益经验，结合企业的具体状况进行持续完善合同管理法律风险工作体系，实现国有企业共赢发展的目标。

四、结语

国有企业的合同管理工作是保证国有企业能够依法结合合同的各项内容落实业务经营活动的有效途径，其中的法律风险防范也是维护国有企业合法权益的必然要求。我国国有企业在合同管理法律风险防范工作持续完善的过程中，国有企业需要树立完善的法治理念，以此为基础针对现代企业的治理结构和合同管理相关部门人员结构进行职能优化以及完善，通过合同法律风险防控体系的建立，针对风险防控各个重点环节进行布防控制，配合法律顾问制度的建设以及企业之间风险防范交流以及合作，逐步提高国有企业合同管理中的法律风险防范工作能力。

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