农村集体土地经营管理存在的问题及创新对策分析

郭艳伟

摘 要：在社会发展过程当中，我国农村地区获得了较大的进步，不仅提升了农业经济水平，也更是有效解决了以往的一些农村发展困境，促进了农村地区的改革与创新。其中有关农业生产与农村建设的工作实施，切实推进了农村地区的现代化，使得相关农村资源获得了有效的利用。农村集体土地就是发展现代化农村和农业的关键要素，与以往的发展模式和形式不同，现阶段的农村集体土地在经营管理方面有了较大的创新和改进，能够更加满足目前农村发展需求，也可以解决一些经济发展困境，促进农村与农业经济水平的提升。但关于农村集体土地经营管理的相关工作实施，也存在一些不足和欠缺，所以需要重点进行分析和解决，这样可以为农村地区的发展和农村集体土地经营管理提供帮助和支持。所以本文基于此，研究和分析农村集体土地经营管理存在的问题及创新对策。具体从概述农村集体土地经营入手，对目前农村集体土地经营管理存在的问题及问题成因进行分析，进而提出农村集体土地经营管理的创新对策。以供參考。

关键词：农村集体土地；经营管理；创新对策

一、农村集体土地经营概述

对于农村地区的发展而言，以往只能依靠相关农业种植来发展经济，总体经济水平较低，难以推动农村地区获得有效的发展和进步。随着我国社会的发展和各方面的改革，农村方面也转变了发展模式，创新了发展理念。指向对农村集体土地进行经营，实现在促进农村地区发展的同时，有效提升了农民群体的收入，因此也极大提高了农民群体的生活水平。其中无论进行出租、转换，还是股份合作，都需要实施科学的经营管理，这样可以有效提升农村集体土地的经营效益，进而能够促进农村地区的各方面改革和发展。

在农村集体土地经营方面，经营方式与管理制度至关重要。根据实际情况进行科学合理的经营与管理，可以发挥集体土地资源的价值，为农村地区的发展提供支持力量。在农村不断发展和进步的过程当中，有限的土地资源使用需要重视进行合理开发和使用，这样能够激发土地资源的潜力，加快农村地区的改革。同时也保障农村群体的各方面权益。以目前来看，农村集体土地的经营过程实际取得了较好的效益和影响，所以后续需要进一步基于目前的成果和经营管理现状，解决一些明显的问题和不足，这样才能为农村地区的未来发展提供支持和帮助。

二、农村集体土地经营管理存在的问题及问题成因

对于农村集体土地的经营管理而言，实际需要重视与具体使用情况进行联系，这样可以使得相关管理工作的实施更加科学和合理，也更是可以有效解决一些经营管理方面的问题，以促进经营管理效益的提升。以往由于缺乏相关的经营管理策略和要求，使得农村集体土地的使用和交易等存在欠缺，难以体现其价值和经济效益。所以在后续进一步完善相关经营管理策略与方法的过程当中，实际促进了经营管理的工作实施效果，但仍需进一步进行完善和优化，这样才能为农村地区后续的发展和农村集体土地经营管理提供指导和帮助。所以以下分析目前存在的相关问题和原因。

（一）农村集体土地经营管理存在的问题

一是土地权属不清晰。对于土地权属，实际需要重视进行明确，这是进行经营与管理的基础与前提，只有农民和村集体明确土地的权属问题，才能在这样的基础上实施相关的经营管理，以有效开发和利用集体土地资源，同时也更是可以有效提升经济效益和社会效益。但目前实际存在一些土地权属不清晰的问题，对经营管理和其他工作的实施都造成了较大的限制和阻碍，并且不利于农村地区的发展和农民群体的增收致富。

二是土地产权制度改革推进缓慢。对于现代化的社会发展和进步过程，农村地区是关键的部分，农村地区的顺利改革和发展，可以促进社会整体的进步和发展，但由于农村读取相关产权制度的改革推进速度相对缓慢，使得农村集体土地经营管理工作的实施效益也难以提升和体现，进而影响和限制了农村地区的发展与建设，所以只有有效推进土地产权制度的改革，才能有效解决相关的发展问题。

三是土地经营水平较低。农村集体土地的经营过程当中，需要体现合理有效的经营与管理，这样可以提升经营与管理水平，以解决相关的经营与管理问题，也可以提升集体土地资源的使用效益。但存在的问题体现在经营管理整体水平较低，难以实施有效的经营与管理，因此限制和阻碍了集体土地的开发与利用。

四是土地转让制度有待完善。土地转让与开发使用，实际需要体现有偿方式，但补偿的方式如何存在一定的差异，尤其不同地区的土地转让补偿，以及同一地区不同区域的土地资源也会存在不同的有偿开发和使用情况。所以需要重视进行土地转让制度的完善和改进，以使得农村集体土地的开发和利用价值获得提升，也方便实施相关的经营管理。

五是土地使用不科学。农村集体土地的利用和开发要科学进行。具体根据当地的实际情况和发展需求，对集体土地资源进行合理的分配和开发，这样可以产生较好的效益，也满足农民群体的发展需求。但土地使用不科学，导致相关土地资源的开发和利用效益难以体现和提升，所以也就阻碍和限制了农村地区的发展。

六是农村集体经济职能弱化。《中华人民共和国土地管理法》中有明确规定，集体土地归集体村民所有，同时由农村合作社或村民委员会开展相关的经营与管理工作，并且依据土地管理法的规定，农村集体经济组织需对集体土地进行管理、规划使用与合理开发。当前各地区村委会等集体组织并未将管理效应发挥出来，并且因为制度缺乏健全性，集体组织职能相对弱化。因为村集体缺乏自身的企业，税费改革之后集体经济的收入也明显减少，为有效增加集体经济的收入，部分村委会会将农村土地收回，同时改变土地用途。村委会并未发挥出自身的组织与引导相关职能，并且也缺乏对集体土地的未来长远发展的合理规划，由此会令农村在土地流转后逐渐失去生活保障。

（二）农村集体土地经营管理存在问题的成因

一是经营管理意识欠缺。对于农村集体土地而言，是农村当中重要的资源，有效的开发和利用，以及实施科学的经营管理，能够激发集体土地资源的价值和效益，也更是可以解决农村集体土地的开发和利用问题。但是关于经营管理工作的实施，需要在意识方面进行重视，并提升关注度，以可行的方式和方法，根据实际情况实施相关的经营管理，这样才能提升管理效益。但目前实际缺乏相关的经营管理意识。

二是有关法律法规创新不足。对于农村集体土地的开发和利用，需要根据国家相关法律法规进行。由于农村集体土地的特殊性，很多土地仍属于集体组织所有，需要村民表决同意，无法直接进入市场，因此会对一些集体土地资源的开发和利用造成影响，有关法律法规有待进一步完善和丰富，阻碍和限制相关土地资源的有效开发和利用，也更是能够影响农民群体的收入。

三是农村集体土地开发与利用方式较少。以往土地资源的使用方式主要是农业种植，目前尽管也拓展了较多的方式，但也难以提升集体土地资源潜在价值。只有根据实际情况进行合理开发和利用，并积极拓展相关可行的开发与利用途径，才能提升农村集体土地的利用价值。

三、农村集体土地经营管理创新对策

农村集体土地的有效利用关系到农村地区的发展和经济水平的提升，其中经营管理是农村集体土地开发与利用的重要保障和支持。有效实施相关经营管理可以促进农村集体土地利用效率，并提升开发和利用价值。同时也可以有效解决相关的开发与利用限制，引导村集体进行集体用地的合理规划与开发利用。从目前来看，在农村集体土地经营管理方面尽管取得了较好的效益和影响，也促进了农村地区的发展，但也实际存在一些明显的经营管理问题，这样一来，对农村集体土地的未来利用容易造成较大的限制和阻碍，所以需要根据相关问题采取有效的措施和方法进行解决，以促进农村集体土地经营管理效益的提升，也促进农村地区的发展和社会整体的发展。

（一）调整土地具体权属

在农村集体土地经营管理方面的相关工作实施，需要重视明确相关土地资源的权属问题，明确权属问题才能进一步实施相关的开发工作和经营管理。并能够提升经济效益。一是根据土地资源目前使用情况进行权属的调整，明确农村集体土地资源中各类型土地的使用情况和权属问题，在这样的基础上，借助对权属的明确，可以实施有效的管理和开发。二是要对现有耕地进行测量和登记，以使得相关耕地资源可以明确权属问题。三是积极进行土地确权，以有效的确权工作实施，为后续的农村集体土地经营管理工作实施奠定基础，也提供相关保障和支持。这样也可以促进农村集体土地经营管理的顺利实施和有序展开。四是及时更新对接国家及地方相关的权属调查结果，将结果及时应用在实际集体土地管理中。

（二）深化土地产权制度改革

要深化土地产权制度改革，保障农民群体利益。在社会发展过程当中，国家对农村地区的土地资源使用提出了具体的要求和规范，以使得相关土地资源可以获得有效的开发和利用。同时也可以满足农民群体的发展需求。在这当中，村集体有对集体土地资源利用与开发方面的管理职责，因此需要重视实施相关的工作，保障村集体土地资源的合理利用，同时避免集体土地资源流失。这样可以进一步提升农民群体的收入，也可以促进农村地区的发展。从而方便后续实施相关的农村集体土地经营管理。与此同时，也要进一步深化规范化的运营与管理，使得相关经营管理工作的实施更加规范、有序，也体现科学管理。在此基础上，基层政府实施必要的监督和管理，以促进村集体成员履行职责。

（三）发展适度规模经营

对于农村集体土地而言，有较大的开发和利用价值，根据目前农村地区的发展需求，可以有效借助相关集体土地资源进行开发和利用，比如一些闲置宅基地，废弃危房，未利用荒草地，都可以有效利用起来，盘活土地，促进农村地区的各方面发展，增加农民群体的收入。其中进行适度的规模化经营，可以提升集体土地资源的利用价值。以往土地资源的利用当中，多数是进行农业种植，因此利用方式单一和固定，难以提升经济效益。目前可以根据农业产业的发展情况和农村地区的各方面改革需求，拓展集体土地资源的开发方式和经营模式，从单一的农作物种植拓宽到多种经济作物，经营模式也可以多样化，如增加乡村旅游项目，田园综合体验，利用现在互联网技术的先进性和及时性，通过自媒体平台发布特色农产品，扩大产品销量，这样可以在促进农业产业升级变革的同时，提升集体土地资源的利用价值。从而也引导相关经营管理工作顺利实施，促进经营管理工作的创新。

（四）完善土地转让有偿使用制度

关于农村集体土地的使用要重视进行合理的开发和利用，同时需要重视应用有偿使用制度，以提升集体土地资源的利用效益。在这当中，转让等过程需要在合法的基础上进行，进而应用有偿方式进行补偿，使得土地资源获得有效的利用，同时也保障村集体土地资源的开发效益，也确保农民群体的利益。再有需要重视实施相关的政府监管，以使得土地转让有偿使用相关制度获得有效的落实，推进农村地区的发展，提升集体土地资源使用规范。以往存在一些不规范的土地流转情况，对农民群体的利益造成了较大的损害，也更是限制和阻碍了农村地区的发展。所以吸取以往的经验教训，实施必要的流转管理，促进流转规范进行的同时，也保障各方面的效益和利益。

（五）实现土地科学使用

只有科学利用相关土地资源，才能发挥土地资源的潜力和价值。主要在于政府相关部门要加强对科学使用土地方面的宣传，以促进农业现代化发展，也极大激发土地资源的价值。尤其一些偏远农村地区，相关土地资源的使用更加需要重视进行规划与调整，这样能够使得有限的土地资源获得高效的利用，进而能够极大提升利用效率和经济效益。对农民群体的收入增加具有积极的作用。与此同时，土地科学使用方面也需要体现现代化的一些农业科技，这样可以使得传统土地利用和开发方式获得创新，不仅满足农业生产方面的土地资源利用需求，也满足其他方面的土地资源利用需求。并且也能够方便实施经营管理。进而可以提升农村集体土地经营管理效益，为农村地区的发展和土地资源效益的提升提供保障和支持。

（六）强化土地使用教育

开展农村土地管理工作之时，需逐步强化农民对土地使用的相关教育，利用专门培训机构开展对农村的土地使用教育，以此促使农民掌握土地权限与集体使用方法。政府部门需就宏观层面开展农村土地管理指导工作，进而推行土地科学使用宣传，令所有土地都有明确归属并且记录在案。上级土地主管部门需实现土地管理制度建设工作的完善，继而依托制度，避免在農村集体土地上进行房屋乱建工作，降低出现私自改变土地用途问题的概率。在有效实现土地创新合作管理的前提下，促使所有农村土地资源得到最大限度的使用。

四、结语

对农村集体土地实施科学有效的经营管理，能够促进农村建设和发展，也可以促进社会整体的进步。尤其关于目前农业经济发展改革与新农村的建设进度加快，更加需要重视实施相关农村集体土地的开发与利用，以及实施合理的经营管理策略，促进农村集体土地的整体价值。推动农村整体的发展和建设，使得有限的土地资源发挥更大的潜力和价值。

参考文献：

[1]鲁丹，张镭.中国民法典下农村集体土地经营权的法律性质与制度供给[J].农业经济，2021（12）：92-93.

[2]钟丽娜，吴惠芳，梁栋.集体统筹：小农户与现代农业有机衔接的组织化路径——黑龙江省K村村集体土地规模经营实践的启示[J].南京农业大学学报（社会科学版），2021（2）：126-135.

[3]秦丽岩，崔靖忠.农村集体土地经营管理存在的问题及创新对策[J].乡村科技，2020（24）：44-45.

[4]代琴.我国民法典物权编应当确定农村集体经济组织为农村土地所有权主体[J].内蒙古社会科学，2020（2）：95-102.

[5]朱建江.农村集体土地所有权实现与集体经济发展壮大[J].毛泽东邓小平理论研究，2019（10）：24-32+108.