吏治“清道夫”

刘鹏

先秦时期，御史的职责还只是掌管文书记录与记事。秦汉时期，大约官员人数日增，不法事件日多，竟逐渐转向纠察之职，此后，御史的职权范围日渐扩大并细化，官职称谓也屡有沿革，但总是围绕着监察百官这一中心。

监察百官，其权力可谓大矣，然而御史台除了正副长官品级较高（如唐代御史大夫三品，御史中丞五品）外，其担负直接弹劾、纠察之责的各级属员，从汉代到清代，几乎都是清一色七八品的芝麻绿豆官，这不免令人疑惑—如此低的品秩，在最重等级的古代官场中，何以能震肃百官，辟易权贵，维护王朝的吏治呢？

细读史书便可以发现，这是一种极费心机的制度设计，“卑秩”现象的背后，还有“权重”“厚赏”为之辅翼。

御史权重，非止一端。首先是其任命的权威性。汉代是中国历史上相权极大的时期，御史品级既低，自然多由宰相任命，君主很少过问。于是一个弊端产生了：御史仰宰相之鼻息，自不敢弹劾宰相，甚至连宰相的私人亲好亦不敢过问，纠察百官，成为一纸空文。于是唐宋之后，御史除授，多是“敕授”（即君主直接下旨）。按照一般惯例，七八品的低级官员，多由吏部选派，甚至宰相都懒得过问，可是御史却为天子“钦点”，这份荣耀和知遇之恩，自然在提高御史地位之余，复令其感念“皇恩浩荡”，黾勉从事。同时，御史台相对独立于行政机构之外，直接对皇帝负责，解除了其“下级监督上级”的顾虑，为其独立行使职权，提供了制度保障。

其次是御史的威仪盛大。御史有专门的法冠—獬豸冠。据说獬豸是一种异兽，头生一角，遇不直则触之，能辨忠奸，因此也成为惩恶扬善的御史的象征。东汉时，御史中丞威权赫赫，朝会时可独坐（当时只有尚书令、司隶校尉可与其分庭抗礼），出行时有专道，无论三公列卿、文武百官，都要“停驻”或“回避”。到南北朝时，更提高到无3以复加的程度；中丞外出，有各类仪仗执事，千步以内都要清道，百僚下马，王公逊避，敢有违者，以棒击之。南朝梁代的张缅为御史中丞，号为“劲直”，梁武帝竟令画工画其像于台省，以激励在职官员。这种近乎个人崇拜式的推重，在今人看来，几乎是不可想象的。

再次，也是最重要的一条，御史的独立弹奏之权。这种独立弹奏权，包括案件材料的收集、整理、分析，奏章的草拟、定稿、进呈（一般的低级官员，根本就没有向皇帝上书奏事的权力）。整个过程既不受宰相干扰，甚至连御史台的长官也不必禀明（所谓“台省无长官”），而直达身居九重的皇帝手中。

可以想象，这种独奏权是如何被各级官员所惧所忌。在各种压力之下，唐初曾一度要求御史在进呈奏章之前，需先禀明御史大夫，“许则奏之，不许则止”这一举措用今天的话说，就是先请领导把把关，免得犯错误。实际上，这种做法很容易导致“只拍苍蝇，不打老虎”的后果，对于监察百官、使皇帝認清政局和积弊，极其不利。而那些素有节操、忠贞尽职的御史，却不大买账。

武后朝，监察御史萧至忠不经身为长官的御史大夫李承嘉同意，即弹劾宰相苏味道贪污受贿。李承嘉对此大为不满（大约还有对于得罪宰相的恐惧），召集众御史于一处，厉声责问：“最近有御史上书言事而不经过我同意，这难道合乎规矩吗？”众皆默然。李自以为理直气壮，再次责问。此时，行列中一位御史挺身而出，抗声反问道：“御史是皇帝的耳目，有独立奏事之权，假如弹劾别人，需要先请示您，那有一天我要弹劾您，不知又该请示谁？”这段话，掷地有声，风骨凛然，问得李承嘉一时哑口无言。这位御史，便是弹劾宰相在前，成为宰相于后的萧至忠。

再次一条，也是极有争议的一条—风闻言事。所谓风闻言事，在某种程度上可以等同于“道听途说”，即御史监察官员，不一定要有确凿的证据，可以仅根据传闻或检举，便进入弹劾程序，即使弄错，也不必负责，并为检举者严格保密。这种奏事方式，是将御史的弹奏监察权力扩大到了极致，有点宁错勿漏的味道。这种制度的好处，在于可以有限获取下层官吏和民众的意见，形成一种类似全方位的监督。但其弊端，也一目了然：容易鼓励不负责任的诬告，容易变成党派攻击的工具。但是，自南北朝以来，这种制度始终没有被废弃，即使清初一度禁止，也很快恢复。可见，这种在中国延续了千余年的“风闻言事”制度，至少是适应古代王朝惩奸肃贪的需要的。

最后，御史的权力范围十分广泛。在不同的时期，御史的权限范围不一，但都颇为广泛，日常纠察中央各部门及百官的各类不法行为，具体包括贪赃枉法、玩忽职守、结党营私、违礼悖德、恃强凌弱等，除此之外，还要巡查郡县、平反冤狱、整肃朝仪等等，在奉旨出巡地方期间，还可以便宜行事，类似于民间所津津乐道的“先斩后奏”之权。古人认为御史的威权，足以动摇山岳，震慑百官。这种评价，可以说是当之无愧的。

权重之外，还有“厚赏”。这一点更易理解，因为“权重”本就是一种变相的“厚赏”。除了因勤勉工作而获得皇帝的正式与非正式的语言、文书、物质褒奖之外，御史的升迁不按照一般官员论资排辈、逐级升转的惯例，往往能够破格提拔，速度远远快于其它的同级官员。如汉代，部刺史如果成功弹劾了郡守、国相，那么原则上可以取而代之；御史大夫一旦弹劾了丞相，也可能身登相位。而在整个古代，御史或御史大夫、中丞因为恪尽职守而获得赏识，致身公卿乃至宰相者，都不乏其人。

以纠察、监督官员为职责的一个机构，照理说是极容易得罪同僚，为人所孤立、排挤、嫉恨，很难在官场立足的。然而，御史们品秩低下而名声籍籍，孤高不群却升迁极速，宜乎他们前仆后继，不惧刀斧地为王朝尽忠竭力了。

—摘编自凤凰出版社《盛衰成败中国史》