论区县级国有企业市场化转型的策略

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.011

［摘 要］区县级国有企业在国民经济增长和城市建设过程中发挥了积极的作用，当前已经成为推进城市运营、维护的主要力量。近几年随着国家供给侧结构性改革的不断深入，面对债务风险投资任务双重压力，区县级国有企业进行市场转型迫在眉睫。本文基于区县级国有企业视角，详细地阐述区县级国有企业市场化转型的必要性，探讨当前区县级国有企业市场化转型中存在的问题，针对存在的问题提出优化的策略，通过此次研究以期为区县级国有企业市场化转型提供新的思路。

［关键词］区县级国有企业；市场化；转型

［中图分类号］F27文献标志码：A

2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案2020—2022年》（以下简称《行动方案》）。该《行动方案》以“可衡量、可考核、可检验、可办事”为国企改革的行动基准，明确了国企改革要做到增强经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。《行动方案》的颁布实施为区县级国有企业市场化转型提供了指引和方向。现阶段区县级国有企业市场化转型要瞄准改革实际需求，以“变”破“局”，积极地推进国有企业市场化转型目标落地，通过充分发挥监督职能，优化经营管控布局，促进国有企业提高经济效益。

1 论区县级国有企业市场化转型的必要性

1.1 迎合外部环境和自身发展需求

区县级国有企业在以往的经营管理中管理形式以行政化管理为主，这种行政化的管理形式在一定程度上束缚了国有企业自主权的发挥，影响了国有企业市场化的发展成效。《行动方案》颁布实施之后，从党中央到地方各级政府积极地履行《行动方案》中的改革方针和要求，区县级国有企业以“刀刃向内”的决心和勇气，重新掌握了国有企业的自主经营权，在国有企业原有“管企业”的基础上，向“管资本”方向转型升级，在提升区县级国有企业抗风险能力的同时，不断地提升自身的核心管控能力，这对于区县级国有企业实现战略规划目标有着积极的意义^［1］。

1.2 实现经济效益最大化

部分区县级国有企业在改革之前，存在制度执行力不足、权责不清、“大锅饭”现象，部分员工的工作积极性不高，加上部分区县级国有企业自身创新能力不足、经营收入单一，因此实现经济效益最大化的目标难度较大。结合这种情况，区县级国有企业积极地摒弃传统管控中的“弊端”，通过市场化转型完善产业结构，优化产业链，发挥产业规模效益，提升区县国有企业资本运作效率，这对于实现经济效益最大化有着一定的推动作用。

2 区县级国有企业市场化转型中存在的问题

2.1 市场运营机制有待创新

从我国区县级国有企业的经营管理现状来看，区县级国有企业的业务来源多以政府为主。但是，现阶段很多区县级国有企业还没有与政府之间建立良好的市场化关系，一些政府和区县级国有企业之间边界不清，也没有根据区县级国有企业市场化转型需求建立有效的服务结算机制，甚至部分地区政府领导认为区县级国有企业是地方政府构成的一个重要部分，区县级企业为政府提供的各项服务不需要与政府之间进行往来结算。这种情况不仅增加了区县级国有企业的经营成本，也降低了区县级国有企业收入，导致区县级企业市场转型中发展后劲不足，为市场化转型埋下“隐患”^［2］。

2.2 信息化水平低，阻碍了市场化转型步伐

随着数据技术的发展，当前区县级国有企业应用信息化工具处理各项经济业务已经成为一种常态。但是从区县级国有企业反馈的成果来看，在市场化转型过程中部分区县级国有企业信息化建设水平不高，阻碍了区县级国有企业市场化转型步伐。一方面，部分区县级国有企业管理者没有充分认识到内部、外部海量数据信息的价值，也没有将数据作为企业的一项资产进行管理，导致这部分区县级国有企业各个部门之间信息沟通交流能力低，信息孤岛现象依然存在，既不能在有效的时间内实现数据赋能和数据变现，也不能为管理者决策提供强有力的数据支撑。另一方面，当前信息化系统功能有限，不能在短时间内在区县级国有企业内部形成可视化、高性能计算、数据存储框架、数据模型预测等多元化的数据处理模式，由于信息化功能受限，部分区县级国有企业在市场化转型过程中很容易错失良机。

2.3 资源增值功能没有全面发挥出来

当前部分区县级国有企业在市场化转型过程中资产管理能力不足、资产闲置现象依然存在，导致部分区县级国有企业资产周转率低，存在低效资产，这不仅占用了这部分区县级国有企业的大额资金，甚至还会导致其资产负债结构不合理，出现经营困境。区县级企业市场化转型是该类企业经营模式变革和经济效益提升的核心阶段，在这个阶段，一旦资产运营效率低，会直接影响其转型成效^［3］。

2.4 人才管理机制有待完善

人才是区县级国有企业市场化转型的基础，人员队伍的素养决定了区县级国有企业市场转型的成效。现阶段部分区县级国有企业在市场化转型过程中人才管理机制不够完善，也没有将党风廉政建设的内容与区县级国有企业市场化转型进行有效的融合，更没有基于市场化转型视角建立完善的人才管理机制，人才管理与内部控制、人才养成计划的结合不够密切，导致部分区县级国有企业在市场化转型过程中人才专业技能、综合分析能力和敏锐的风險识别能力不足。

2.5 筹资、投资管理能力有待提升

很多区县级国有企业在以往经营管理过程中，资产的筹资和投资管理能力不足。从筹资方面来看，筹资渠道较为单一，主要以银行借贷为主，筹资成本高，筹资压力较大。不仅如此，在实际筹资过程中长短期债务管理不合理，短期债务所占比例过大，导致区县级国有企业需要定期支付大量的本金和利息，影响了企业的现金流运作。从投资方面来看，部分区县级国有企业对投资项目调研和评估能力不足，在投资过程中存在盲目投资和无效投资的情况，投资收益和投资回报率低。因此，区县级国有企业在市场化转型过程中还需要结合筹资和投资管理存在的问题进行优化和完善。

3 优化区县级国有企业市场化转型的策略

3.1 创新市场运营机制

区县级国有企业要立足自身功能定位，根据自身的战略计划，明确市场化转型目标，积极地创新市场运营机制。

首先，区县级国有企业要理顺自身与政府之间的关系，拥有独立的经营自主权，真正地由“政府管理”向“企业管理”转型，破除历史遗留下的“行政化运作”短板，为区县级国有企业市场化转型提供条件。

其次，积极地实施市场化的结算模式。当前区县级国有企业在厘清政府与企业职责的过程中，要进一步完善自身的结算流程，建立合理、科学的市场化结算模式，树牢“添秤”“交账”意识，超前谋划、分步实施，以项目化、清单化、具体化的工作措施，扎实推动落实好市场化转型发展各项工作，不断增强区县级国有企业发展活力和核心竞争力。

最后，规范项目市场运营机制，优化自身的产业结构。区县级国有企业在市场化转型的过程中，应该针对不同的项目类型进行进一步的调研和论证，基于成本利润视角，测算资金平衡成果，强化资源统筹分配能力，推进上下游产业链的有效互动，以科学运营机制为“抓手”，将经营管理、政企结算、运营机制、产业结构等多项内容串珠成链，提高区县级国有企业的核心竞争力和运营能力^［4］。

3.2 构建智慧共享平台，夯实市场化转型基础

良好的信息化手段是提升区县级国有企业市场化转型成效的关键。当前结合区县级国有企业信息化建设存在的问题，在实务操作的过程中，区县级国有企业可以因地制宜，推进智慧共享平台建设进程，积极地进行智慧共享平台数据分层，最大限度地提升区县级国有企业管控成效。

首先，针对智慧共享平台进行分类，发挥数据价值。一是建立基础数据源层。数据技术应用的基础是保障数据来源的准确性和可靠性。在基础数据源层，区县级国有企业可以设计基础数据库、综合数据库、数据仓库三个数据交换和整合模块，强化数据的采集、分析、整合、提炼能力，保证在区县级国有企业智慧财务管理创新过程中小数据要“稳”、大数据要“准”。二是建立数据分析层。区县级国有企业可以在数据分析层细化基础业务、综合应用、独立系统三个整合模块。基础业务模块包括各个业务流程内容；综合应用模块包括数据查询、综合检验、趋势分析等内容；独立系统主要是完成数据的抽取、转换、清晰、关联和提炼等内容。通过数据分析层，稳扎稳打实现智慧化和智能化进阶。三是建立数据应用层。区县级国有企业在数据应用层，需要实现数据变现，驱动产融发展新方向，实现财务价值创造与风险控制，为管理者决策提供辅助。

其次，运用智慧共享平台建模，规避市场化转型风险。区县级国有企业可以通过智慧共享平台对人事、合同、业务进行统一管理，将内部控制嵌入智慧共享平台，逐步在区县级国有企业市场化转型中构建闭合式的风险控制模式，减少不必要的经济损失。

3.3 盘活资产，发挥资源增值功能

为了最大限度地盘活资产，区县级国有企业要强化资产管理能力，针对自身的资产规模进行资产类型划分。例如，区县级企业将资产按照账外资产、闲置资产、低效资产、价值资产四个类型进行资产划分，结合划分的资产类型，对资产进行重新盘点和清查，结合盘点结构制订科学的资产盘活方案。通过资产分类、资产盘活，优化区县级国有企业资产结构，规避资产占用企业大额资金情况的发生，优化资产负债结构，控制自身的资产负债率。与此同时，结合现阶段区县级国有企业市场化转型职能定位，在盘活资产的过程中还需要进一步强化资产管理与产业管理的有效配合，积极发挥产业规模效应，强化资产管理与产业管理的协同能力，规避区县级国有企业资产管理短板，提高资产使用效率，共同打造多元化的資产管控格局^［5］。

3.4 完善人才激励机制，实现双向赋能

在数字化发展背景下，人才因素是主导区县级国有企业市场化转型成效的关键，更是区县级国有企业核心发展的第一生产力。因此，优化人才结构，完善人才激励机制，以人才为突破口对于区县级国有企业市场化转型而言十分重要。

首先，区县级国有企业结合市场化转型需求，建立“育才”和“引才”相融合的人才养成机制，通过人才养成机制优化区县级国有企业人才数据库、强化人才布局、优化自身的人才队伍结构。

其次，加强对人才专业技能、综合分析能力和风险识别能力的全面培训，借助“培训+实践”的形式，优化人才的工作方法和工作思路，为区县级国有企业市场化转型打下坚实的人才基础。

最后，优化人才激励机制。为了更好地激发人才的创新能力和价值，区县级国有企业还需要进一步优化人才激励机制，制定激励与惩罚相配合的人才激励模式，完善员工绩效考核财务指标和非财务指标评价标准，制定科学的人才管控模式。例如，区县级国有企业在市场化转型过程中可以积极地应用平衡计分卡绩效方法，从学习成长、财务、客户、内部运营等不同维度强化绩效管控能力。

3.5 强化投资和筹资管控能力，助力市场化转型成功

区县级国有企业在市场化转型过程中为了强化筹资和投资能力，可以从如下两方面入手。一方面，拓展筹资渠道，保障市场化转型资金需求。区县级国有企业可以积极地利用金融机构、互联网、供应链等路径，进一步拓宽融资渠道，降低筹资成本，优化长期债务和短期债务比率，为市场化转型提供重组的资金支持。另一方面，加强投资管控能力。区县级国有企业在对内和对外投资过程中可以针对不同的投资目标细化投资方案，针对投资项目进行多方调研，基于成本效益原则评估投资效益，优化投资方案，规避盲目投资和过度投资行为发生，通过投资为区县级国有企业带来更多的经济效益，助力区县级国有企业市场化转型。

4 结语

区县级国有企业在经营发展中自身存在一定的局限性，而这些内容都成为阻碍区县级国有企业市场化转型的不利因素。为了实现市场化转型目标，在区县级市场化转型过程中企业可以创新市场运营机制，构建智慧共享平台，盘活资产，发挥资源增值功能，完善人才激励机制，强化投资和筹资管控能力，打赢市场化转型攻坚战，真正地将区县级国有企业做大做强。

参考文献

［1］严恒洁. 基于市场化转型的国有企业人力资源管理变革方向［J］. 黑龙江人力资源和社会保障，2022（11）：10-12.

［2］潘小琴. 区县级国有企业市场化转型的思考［J］. 杭州，2022（3）：42-43.

［3］王国雄. 市级政府投融资平台市场化发展研究［D］. 重庆：重庆工商大学，2021.

［4］范松荟. 基于市场化转型背景的国有企业人力资源管理变革研究［J］. 企业改革与管理，2021（8）：59-60.

［5］郑华苹. 以市场化转型为导向的区县级城投企业改革的思考［J］. 财经界，2021（9）：59-60.

［作者简介］郑月华，女，浙江杭州人，建德市国有资产投资控股集团有限公司，中级会计师，本科，研究方向：市场管理。