积极优化县域营商环境谱写高质量发展新篇章

林慧竹

摘要：营商环境的改善是县域经济发展的基础，N县营商环境改善主要体现在优化行政审批服务流程、优惠的税收政策、优越的投资环境、建立健全信用体系等多个方面，为企业和个人创造了一个更加优质、便捷和稳定的投资环境。在优化营商环境的过程中，仍然存在一些不足之处，如部分地方政府、部门在措施上仍然不够主动，或者执行力不足，导致企业和个人在创新创业过程中面临一些困难；部分环境法律法规、政策滞后，难以适应不断变化的经济形势和市场需求等。解决这些问题，要进一步提升主体地位的认识，优化环境的理念要再加强。总的来说，优化营商环境是 N县发展的关键。在这个过程中，政府要采取务实的措施来引进和培育人才，这是推动经济发展的重要因素。只有通过政府的努力，才能让 N县成为一个更加具有吸引力的区域。

关键词：高质量发展；营商环境；县域经济；行政审批

随着中国经济的快速发展和改革开放的深入推进，各地税收制度的改革和市场化改革已经成为中国经济发展的重要方向之一。在这种背景下，各省市县纷纷加强了营商环境建设，以吸引更多的投资者和企业，N县也不例外。如今，营商环境在中国的发展中变得越来越重要。营商环境是指政府和企业之间的合作，以使企业在管制和经济环境下运作。但是，实际上，营商环境中存在许多“堵点”和“痛点”，如行政审批效率低、制度性交易成本高，以及政商关系不够紧密等问题。为改善这种状况，各个地方政府已经采取了许多措施。

一、N县营商环境现状

首先，N县优化了行政审批服务流程，加快了审批速度，实行“网上办理、一站式服务”，便利了企业和个人流程办理。申办各类证照只需要到营业执照注册地进行申请即可，大大缩短了企业注册时间、办理证照的周期。 N县立足于自身的实际情况，开展行政审批的优化建设，力争做成审批事项最少，办事效率最高，创新创业活力最强的地区，不断推进行政审批最后1公里的改革和探索，走出了一条条不断优化区域营商环境的新路径，同时通过一系列的政策改革，将办理企业的注册流程、不动产权的管理流程，以及其他的三证照时间分别精准、精减到了1、3、38个工作日。继续推进“一业一证一码”改革，实现一证准营。结合县情实际建成企业开办线上系统，深化企业开办集成服务改革，接入水、电、气开户和省综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台。拓宽“证照联办”改革事项范围，继续推行企业开办“1+5”便利化服务。探索实行企业休眠制度，建立健全歇业备案制度。实施开展“证照并销”工作，引导更多企业通过安徽省企业注销“一网通办”平台办理注销。

其次，N县政府加大招商引资的力度，制定出针对性的产业扶持政策及优惠的税收政策等，以吸引更多的优质企业来到N县。此外，为了方便企业投资，N县还在重点区域兴建了生态工业园，形成了由物流、生产、技术研发和金融服务等一系列配套设施组成的产业链，为企业提供一站式服务。全面推行银行保函、保证保险等方式缴纳保证金，逐步推广应用电子保函，投标保证金保函保险替代率达100%。进一步降低进场交易流转周期，招标发布公告至中标发布平均时长压缩至24天。试行开标过程“云直播”，全面提升招标过程透明度。完善投诉机制，及时清理进入名录库、设立子公司等不合理门槛限制。同时，N县通过推进信用体系建设，鼓励企业诚实守信，提高了企业的业务信誉度，在各方面获得了相应的优惠政策和支持。这也鼓励了更多的企业诚信经营，提高了企业的整体素质和社会形象。

最后，N县的营商环境保持了持续改善和稳定。政府持续推出新的营商环境改革措施，不断优化服务，不断创新发展，提高了政策的灵活性和适应性。从到N县进行投资办厂的企业主访谈中可以看到，企业和个人在N县的投资环境得到了较大的改善，这也是N县营商环境优化过程当中广受好评的一点。 N县目前的审批流程相对于优化之前精减了40%以上，做到了项目审批制度全流程全覆盖地改革，形成了完善的示范效应，整体的工程审批事项清单明确罗列，严禁体外循环和隐形审批，这大大降低了企业主在N县投资的成本。

二、影响N县营商环境的主要因素

N县营商环境的主要影响因素包括政治环境、市场竞争、法律法规、基础设施、人力资源和金融环境。

第一，政治环境对于企业的发展和运营至关重要。政府领导层的稳定性、政策开放度、对外贸易政策等都能显著地影响营商环境。在政治稳定、政策亲商、项目引进与扶持等方面得到较好表现的N县，将吸引更多的投资企业或者商家。政治不稳定和动荡会使投资者感到不安全，这会导致外国和本地企业撤退或推迟投资计划。政治不稳定可能包括选举干扰、政治暴力和天然灾害等，这些都会导致市场不稳定，进而影响到企业利润的增长和投资者对市场的信心。清晰的法律法规对于企业的经营至关重要，更能构建出市场清理机制、维护消费者利益、保障商家合法权益等，这些都是支撑生产力的重要组成部分。与政治稳定性相似，不确定的法律环境也会给企业带来负面影响。政府制定和实施政策不规范、执法随意，或者政策变来变去都会引起企业担忧，企业将难以预计自己在这样的政策环境下会产生什么损失，这将使企业难于谋划长期的投资和运营计划。

第二，市场竞争也是影响营商环境的一个重要因素。市场竞争的激烈程度将直接影响企业的运营效益及市场份额。如果市场竞争程度低，而且优惠政策多，企业自然会获得更多的发展空间。政府缺乏透明度会导致对经济机会的争夺和资源分配的不平等。这使得政府的决策变得不可预测，由于对投资机会和政府干预的不确定性，企业将难以计划、筹资和开展企业活动。因此，在一个不可预测的政策环境下，企业将很难做出战略性投资和规划。市场环境的好坏与当前政府部门的行政工作密不可分，如一些地区政商关系清楚，但是却不亲切，一些干部为了保住自己的清白而疏远了与企业之间的关系，一些干部在市场环境的营造方面缺乏責任意识和担当意识，不积极主动为企业开设绿色通道破解发展难题，“门好进，脸不好看，事不好办”的现象在N县仍然存在。除此之外，一些管理人员还存在认公不认私的发展理念，对民营企业仍然有所保留，区别对待。这种历史遗留的观念需要大力破除，才能够为企业创造更加良好的营商环境，除此之外，一些干部提升作风好转的速度仍然有空间，还需要加强干部对政策的理解和把握。

第三，基础设施是营商环境不可或缺的重要组成部分。交通、能源、通讯等基础设施在企业运营和发展过程中发挥着至关重要的作用。一旦获得足够的投资，将建造更高水平的基础设施，便会促进企业在地方产业的发展与扩张。随着全球化趋势加速，城市营商环境已成为各国政府和企业的重要关注点。基础设施的建设在城市营商环境中扮演着至关重要的角色。高铁的建设对于城市营商环境的提升有广泛而深远的影响，高铁的建设改善了城市间和地区间的连通性，使商业和人口流动更加自由。高速铁路的开通，加速了物品、资金和人才的流动，增加了城市间的贸易和商业机会，推动了经济发展和城市转型。例如，中国高铁的建设使很多人能在两个小时内到达多个城市，这对全国的经济发展和城市发展发挥了关键推进作用。高铁的建设也促进了人们与科技的互动，推动了“互联网+”及数字经济发展。高铁列车上可高速上网，通过相关网站，乘客可以进行各种在线购物、娱乐和商业活动，增加了电子商务和信息技术的实践，形成了新的商业模式。高铁的建设不仅提升城市经济和竞争力，同时也提升城市承载能力。通过高铁建设和其他基础设施改善，城市的建设和服务有了更多的活力，吸引了更多的投资和人才，促进了城市发展的跃升。在国外，高铁让城市品牌和形象得到了提高，这也能在城市营商环境中体现出来。例如，新加坡和欧洲等地区的城市因为高铁建设跃升为世界知名城市，成为世界顶尖城市，同时也吸引了大量的投资和人才，助力城市经济发展。

第四，人力资源对营商环境的影响也非常重要。需要优秀稳定的员工来调整公司的生产流程，提高业务能力及营收质量。城市人力资源条件对营商环境的影响是多方面的。首先，城市的人口集中度高，相对于乡村而言，城市更具有吸引力，企业更容易吸引到各种类型的专业人才和技术工人。这使得企业拥有更为丰富的人力资源，能够更好地满足市场的需求和发展的需求。此外，城市人力资源丰富，也让企业在面对竞争时更具优势。企业在有限的资源中，更容易招揽到更有能力的人才，從而取得竞争优势。城市的教育和培训水平也较高，这意味着城市的劳动力更具有高素质和多元化的特点，能够更好地适应市场需求和发展需求。这对于企业来说是非常重要的，因为企业需要有高素质的人才来推进技术创新和经营管理，并且需要有不断学习和更新能力的人才来适应不断变化的市场需求。城市人力资源的优势也为企业在拓展业务、创新发展方面提供了支持。城市中有非常丰富的人才库、研究机构和工业部门，这些机构能够为企业提供全方位的支持，帮助企业更好地了解市场需求、创新工艺和技术，并提供资金和资源支持让企业雄心勃勃地发展业务。人力资源条件的提升与城市营商环境的改善相互支撑。人力资源是营商环境的重要组成部分，有着重要的推动作用。城市的营商环境好，更有利于企业的招聘、培训和管理。而人力资源的提升和优化，也能够使得城市的营商环境得到不断提升，提高城市的竞争力和吸引力。城市人力资源是城市发展的基础之一，对于企业来说，拥有优质的人才是实现商业成功的重要因素。城市的营商环境对人力资源的发展产生重要的影响，要不断优化营商环境，提高人才的竞争力，才能实现企业的快速发展。

三、改善N县营商环境的措施

随着中国经济的不断发展，各个地区都在优化自己的营商环境，以吸引更多的投资和人才。营商环境指的是企业和个人进行商业活动时所处的政策、法律、市场等方面的环境。良好的营商环境对于经济的发展和创新具有至关重要的作用。因此，不断优化营商环境已成为近年来各地积极推进经济发展的一项重要工作。在这个竞争激烈的环境中，如何优化N县的营商环境，成为当前N县亟待解决的问题。

（一）缩短审批时间和简化审批流程

首先，提升主体地位的认识，就是要让各级政府、部门认识到企业和个人是营商环境的主要参与者，是推动经济发展的主要力量。政府需要在制定政策和措施时，更多地考虑到企业和个人的需求和利益，减少政策对市场的干预，并加强对市场手段和市场机制的应用，改变过去不少地方存在的政府主导的市场和经济发展方式。其次，优化环境的理念要再加强。这就涉及对营商环境的整体规划和建设。政府需要将优化营商环境定位为全局性、系统性的工程，深化体制机制改革，加快难点问题的破解，持续推进政策落地、服务到位，倡导尊重市场规律、尊重创业创新者的权利，加强政务公开和社会监督，打造公正、透明、有序的营商环境。同时，强化部门协调沟通，围绕项目落地服务及企业重点工程建设，积极与各部门对接沟通，全力以赴，以“破冰”姿态解决企业经营过程中的各类型困难和问题，做好全过程全方位的“放管服”工作。总之，优化营商环境是一个长期性、系统性的工作。要加强主体地位的认识，让企业和个人成为推动经济发展的主要力量；强化优化环境的理念，倡导尊重市场规律、加强政务公开和社会监督，打造优良的营商环境。只有这样，才能更好地支持中国经济高质量发展。N县自身的行政审批程序繁琐、时间长，并且存在不透明的问题。因此，首要任务应该是缩短审批时长和简化审批程序。通过实行“极简审批”“一次性告知”等方式，进一步降低企业的准入成本和经济风险，提高营商环境的便利度。在未来的改革当中，要更加注意对基层政务人员专业能力和政策水平的提升，有效的搭建人才队伍，并组织更加系统的培训，通过实践方面的指导与理论层面的加强，进一步强化管理人员的服务意识，打造一支在业务上精通、在政策上专业的公务员队伍，从而更好地优化现有的营商环境，担负时代的责任。

（二）减少税费负担

税费负担是企业的一大负担，过重的税费负担会影响企业的发展。因此，N县可以通过降低税费税率、提高免税额、实行增量税收政策等方式来减轻企业的税费负担，提高企业的生产效益。如今，营商环境变得越来越重要。实际上，营商环境中存在许多“堵点”和“痛点”，如行政审批效率低、制度性交易成本高，以及政商关系不够紧密等问题。为改善这种状况，N县已经采取了许多措施。

首先，N县正在大力推进营商环境的标准化、法治化、便利化。这些措施包括建立标准化的工作流程和流程标准及加强知识产权保护等。通过这些措施，企业可以更快、更顺畅地完成工作，并且效率得到提高。其次，政府提高行政审批效率，降低制度性交易成本，从而为企业创造更大的发展机会。这些措施包括出台政策帮助企业减少行政审批时间，压缩审批环节，优化证照申请流程等。最后，N县还建立了以营商环境为目标的评价机制，并加强了行政和司法的“正向”作用来确保企业的利益。这有助于加强政府和企业之间的联系，以更好地提高绩效评估精度和提高企业治理的标准。同时，营商环境得到最大化的改善，政商关系更加紧密，从而为企业提供了更多的机会和更好的发展前景。总而言之，N县正在积极优化营商环境，以建立更加和谐和良好的政企关系。这些措施将有助于企业发展，同时也为中国经济的发展创造了更加稳定的基础和更大的发展空间。

未来，要进一步降低制度性的交易成本，定期对各项税费的目录和清单进行公示，涉及企业经营服务性的收费标准要做到公正、公开，定期对相关政策进行调整，同时通过动态调整结果的公布压缩流程，为企业的申报和工作提供更加便利的条件，尤其是对于一些企业反映的乱收费情况，要开展行政审批前置中介服务、收费清查工作，做好调查和研究，针对性地为企业解决问题，要适时开展具体的市场整改活动，通过政府调控与规范市场竞争的联合工作，配合相关部门的审查工作，对涉及企业中介服务的名称、设置的依据、申报的材料、处理的流程、办事的时限等都要高度透明化、规范化和流程化，要保障所有企業均能收到相关通知，建立健全收费管理制度和收费公示制度，尽可能快速形成费用的整改体系，做到竞争有序，运营规范，打造更加完善的营商环境。

（三）提高劳动力素质和效率

N县的劳动力素质和效率对企业的经营发展产生重要影响。为了提高劳动力的素质和效率，N县可以引入更多的培训机构，提供高质量的培训课程和服务，帮助企业员工掌握更多的技能和知识。首先，要明确营商环境对于一个区域发展的重要性。好的营商环境可以吸引更多的企业来到 N县，这会给当地的经济带来较多的发展机会。在这个过程中，人才非常关键。人才是企业的核心竞争力，也是推动经济发展的重要力量。因此，政府需要采取措施鼓励人才来到 N县。其次，要关注人才培育。政府应该投入更多的资源来提高当地的教育水平，这会为当地培养更多的人才提供保障。同时，政府还应该积极与企业合作，提供培训机会。最后，政府要更加务实地处理人才引进问题。在这个过程中，政府不应该只是口头上的承诺，而是要采取实际行动，如提供税收优惠政策、提供住房补贴等。只有这样，企业才会更加有信心来到 N县，并且带来相应的人才配置。

总的来说，优化营商环境是 N县发展的关键。在这个过程中，政府需要采取务实的措施来引进和培育人才，这是推动经济发展的重要因素。只有通过政府的努力，才能让 N县成为一个更加具有吸引力的区域。

（四）利用成本优势和政策优势

除了简化审批程序和减轻企业的税费负担之外，N县还可以凭借更多的成本优势和政策优势来吸引企业投资。例如，可以提供土地和房屋的优惠或免费使用，提供优惠的人才政策，以吸引更多的企业来投资发展。首先，N县的金融服务需更加多元化。目前，N县的金融服务主要依靠传统的银行和保险机构，这种服务模式已经无法满足人民日益增长的金融需求。因此，N县需要各类金融服务机构的进驻，如投资公司、信托公司、私募股权公司等，以满足不同客户的不同需求。此外，N县还应积极发展互联网金融，为广大市民提供更加方便、快捷的金融服务。这些服务的开展也需要相关政策的支持和监管。其次，N县的交通体系建设要更立体。目前，N县的公共交通系统还不够完善，尤其是城乡交通的衔接和动态管理方面仍存在许多问题。因此，N县需要加大投入，推进路网优化，增加轨道交通、公交线路和停车设施的建设等措施，以提高城市交通效率。此外，随着数字化时代的到来，智慧交通系统也应成为提高交通立体化的重要手段，如出租车、网约车等交通服务智能化、无人驾驶、自动驾驶等都会是提升N县交通系统的可持续性的必然趋势。高铁的建设对于城市营商环境的影响十分重要。高铁的建设可以使城市之间和地区之间的互相联系更加紧密，促进数字经济的发展，树立城市形象，同时还可以提升城市承载能力和竞争力，推动经济发展和城市转型。相信高铁在未来将会继续发挥着关键推进作用，不断优化城市营商环境。

四、结语

综上所述，N县需要采取一系列措施来优化营商环境，提高区域竞争力，吸引更多的企业和投资资源，促进区域经济的发展。只有这样，才能确保N县跟上经济发展的步伐，成为更加繁荣的经济区域。N县需要更多元、更高效的金融服务和更立体、更智能化的交通体系，不仅有助于满足市民和企业的需求，更为N县经济社会发展注入了强大的动力。这将是N县未来发展的重要方向之一。

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（作者单位：中共南陵县委党校）