以标准化促进县域共同富裕的德清探索及启示

奚经龙 应珊婷 纪新瑞 潘根良 陈立航 杨洁

摘 要：标准化建设是国家治理现代化的必然要求，是实现共同富裕目标的重要工具。德清县在以标准化推动经济高质量发展、精神富有可量化、环境整治长效化、公共服务均等化、基层治理数字化等诸多方面有丰富实践经验，同时也在县域共同富裕标准化实施过程中遇到标准化顶层设计、标准体系构建、标准实施绩效评估等瓶颈。本文结合实际，就如何更好地运用标准化思维引领推进县域共同富裕，提供了完善共同富裕标准化体系、创新共同富裕标准化体制机制、强化共同富裕标准化保障机制等几点思考和启示。

关键词：标准化，标准体系，县域共同富裕

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.026

基金项目：本文受国家社科基金一般项目“美丽乡村建设标准化的基本理论与优化路径研究”（项目编号：17BJL089）、原质检总局政策理论研究课题“城乡一体化标准化内涵及实现路径研究”、浙江省公共文化服务现代化发展专项课题“精神富有评价指标体系构建和实证研究”（项目编号： 2022KGY012）资助。

Deqings Exploration and Enlightenment of Promoting Common Prosperity of Counties with Standardization

XI Jing-long1 YING Shan-ting1 JI Xin-rui1 PAN Gen-liang2 CHEN Li-hang2 YANG Jie2

（1. Zhejiang Institute of Standardization， Zhejiang Provincial Standardization Think Tank； 2. Market Supervision and Administration Bureau of Deqing County）

Abstract： Standardization is the inevitable requirement of national governance modernization and an important tool to achieve the goal of common prosperity. Deqing County has rich practice in promoting high-quality economic development， quantifi able spirit， long-term environmental improvement， equalization of public services， digitization of grass-roots governance and many other aspects with standardization. It also encountered bottlenecks in the aspects of standardization top-level design， standards system construction， standard implementation effect evaluation and so on in the implementation of countys common prosperity standardization. Combined with the reality， this paper provides some thoughts on how to better use the standardized thinking to lead and promote the common prosperity of the county， such as improving the standardization system of common prosperity， innovating the standardization system and mechanism of common prosperity， and strengthening the standardization guarantee mechanism of common prosperity.

Keywords： standardization， standards system， common prosperity of counties

1 引 言

共同富裕是社會主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征[1]，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活的一种社会状态。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号），明确指出：县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。作为国民经济发展和统筹城乡经济社会发展的基本单元，县域既是实现共同富裕的难点，也是关键。在浙江高质量发展建设共同富裕示范区中，需要在县域层面探索符合规律的有效路径，为全国县域共同富裕探路[2]。对县域而言，最突出的就是城乡差异，而在城乡差异方面，德清有一些标准化推动共同富裕的有益探索与实践。

2 以标准化推动县域共同富裕的实践

2.1 用标准化推动经济高质量发展

近年来，德清县引导企业技术成果专利向标准转化，鼓励开展多形式的标准创新活动。全县累计有128家单位参与制修订国际、国家、行业等各类标准592项，16家企业获得省标准创新型企业称号，59家企业通过标准化良好行为确认。同时，将工业标准化的理念引入农业，推动农业标准化示范区建设，引导农业走向规模化、标准化、智能化。2021年该县农业标准化生产程度达66%，已累计建立各类农业标准化示范区39个，实现农民增收近6.45亿元。此外，主导制定乡村民宿行业标准、国家标准，引领民宿品质化发展，形成产业聚集效应，带动全域旅游发展，为全国民宿行业发展提供“德清经验”。

2.2 用标准化推动精神富有可量化

该县制定了《县域精神富有评价指南》地方技术性规范，通过对标省委打造思想理论高地、精神力量高地、文明和谐高地、文艺精品高地、文化创新高地“五个高地”要求[3]，遵循“定量与定性相结合、共性与特色相协调、当前与长远相呼应”三个原则，从“理想信念、道德品行、文化生活、社會风尚”四大维度，构建了县域精神富有评价指标体系，包括4个一级指标、14个二级指标、33个三级指标，为县域精神富有建设成效评价及问题精准把脉提供科学依据，依托科学测评实现指数激励，引导精神富有工作快见效、见长效，不断增强群众幸福感和满意度。

2.3 用标准化推动环境整治长效化

该县开展城乡保洁、绿化养护以及农村生活污水治理等方面标准研制。制定了《城乡环卫一体化作业规范》《城乡绿化维护一体化作业规范》，开创了城乡环境一体化管理模式，通过“统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理、统一养护”，使城乡垃圾收集覆盖率、城乡生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达100%。制定了《农村生活污水治理设施运行维护管理规范》，通过实行县、乡镇、村、农户及第三方“五位一体”长效运维管理模式，让“一根管子接到底”，有效杜绝了农村生活污水直排现象，更破解了长效监管、后期维护上的难题。

2.4 用标准化推动公共服务均等化

该县开展交通、供水、教育、医疗、文化体育等方面标准研制，制定了《县域医疗卫生服务共同体建设指南》，打通服务群众健康“最后一公里”；制定了《城乡公共教育一体化建设与管理》，推动基本公共教育均衡发展；制定了《城乡公共文化体育一体化服务和管理规范》，推动公共文化体育向农村延伸；制定了《城乡一体化公共交通服务与管理规范》，推进公共交通基础设施“统一规划、统一设计、统一建设、统一服务、统一管理”；制定了《城乡供水一体化建设和管理规范》，提高农村饮用水标准，该县55万城乡百姓“同源、同网、同质、同价”，全部喝上合格饮用水。

2.5 用标准化推动基层治理数字化

该县制定了《“数字乡村一张图”数字化平台建设规范》地方技术性规范，对全县“数字乡村一张图”平台建设工作进行全面规范，推动物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产、生活、生态的深度融合，实现乡村治理一图感知、一屏管理；制定了《乡村数字化治理指南》，对依托“数字乡村一张图”平台开展乡村数字化治理工作进行规范，有力地推进乡村治理能力现代化。在此基础上省级地方标准《数字乡村建设规范》获批立项，将为全省乡村数字化治理工作提供可复制、可推广的经验。

3 实施县域共同富裕标准化遇到的瓶颈

3.1 标准化顶层设计难

一是统筹全局谋划不够。目前，标准还没有完全和战略、规划、政策一样，成为政府治理的主要手段，尚处于引领和指导，把城市和乡村作为一个发展整体统筹谋划还不够。二是富裕标准认识不一。共同富裕并非少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，而是分阶段促进共同富裕[4]。目前一些基础设施建设标准存在城乡“一刀切”现象，部分指标灵活性差，缺乏科学性、实践性，实际使用过程中存在长期闲置问题，造成资源浪费。三是专业技术人才缺乏。目前县级标准化技术力量薄弱，基层普遍缺乏既懂专业、又懂标准化的复合型人才，无论质量还是数量都不能满足共同富裕的需要。

3.2 标准体系构建难

一是标准分布不均。共同富裕标准涵盖物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明五大方面[5]，目前主要集中在基础设施建设、产业发展、生态环境领域，精神文明、基本公共服务、社会治理领域标准化基础依然薄弱，严重制约了共同富裕的实现。二是覆盖面不够广。共同富裕标准体系不完善，存在内容不完整、标准空白等诸多问题，在土地、资本、劳动力等要素市场化配置领域，标准尚未覆盖，在一定程度妨碍了城乡要素的双向自由流动。从服务的群体看，针对老年人、残疾人、未成年人等社会弱势群体的标准供给不足，盲点和空白点较多，公共资源配置不尽合理。三是重要环节缺失。共同富裕标准主要包括硬件建设、软件服务和居民生活三个方面标准，目前标准往往比较重视基础设施等硬件建设，但对精神文明等软件建设相对轻视；又譬如标准通常比较关注城市，但对农村相对弱化，与高水平推进共同富裕的要求还有较大差距。

3.3 标准实施绩效评估难

一是评价机制不够完善。县及以下基层政府机构是推进共同富裕的重要力量，但也一直是推进共同富裕标准化工作的短板和薄弱环节，普遍缺乏对标准实施的评价和考核机制，造成实施效果欠佳。二是协调机制不够健全。基层政府许多部门还没有专门的机构和人员承担标准化管理职能，在资源共享、协同分工方面，缺乏稳定、长效的沟通协调机制，涉及多个部门的标准往往得不到有效实施。例如GB/T 51347-2019《农村生活污水处理工程技术标准》实施责任单位涉及住建、环保、农业农村等多个部门，不同部门职责各有侧重，多头管理难以形成合力，标准执行遭遇尴尬。三是公众参与度不够高。共同富裕的核心是为人来服务、靠人来推进，而现阶段标准执行以政府为主导，民众处于接受地位，在标准实施过程中往往缺乏公众的有效参与，群众的意见得不到切实反映。

4 用标准化推进县域共同富裕的思考

4.1 完善共同富裕标准化体系

以县域为单位，以群众高质量民生福祉和幸福感为目标，围绕共同富裕重点领域，构建共同富裕标准体系，编制重点标准研制清单，发布标准制修订年度计划，不断完善标准体系。在共同富裕标准编制过程中，应充分考虑不同地区共同富裕阶段和城乡的差异性，确保标准指标的科学性、系统性、实践性。建议进一步深化改革全面推进标准化战略的实施，在共同富裕标准化建设中的薄弱环节开展“标准化+”专项行动，补齐城乡发展差距“短板”。一是实施“标准化+精神富有”。从精神富有内涵出发，围绕社会精神富有和个人精神富有两个层面，科学设立精神富有评价体系，建立精神富有实现度测度标准和方法。二是实施“标准化+公共服务”。加快推进共同富裕现代化基本单元标准化、规范化建设和管理，探索社会生活服务标准化实现方式、运行规律与体制机制。以老年人、儿童、残疾人为主要对象，推进社会弱势群体服务保障体系标准化建设。三是实施“标准化+社会治理”。探索用标准化手段构建多元化社会矛盾纠纷化解体系，推进基层数字化治理标准化建设，推动基层治理能力现代化。

4.2 创新共同富裕标准化体制机制

一是创新管理体制。探索数字化改革背景下的地方标准管理新方法、新机制，加快推进标准数字化建设。建立标准实施信息反馈制度，提高标准制修订工作的社会公众参与程度。二是健全协调机制。推动在标准化工作联席会议制度中建立共同富裕标准化工作专题会议机制，加强对共同富裕标准化工作的指导和协调推进。三是完善考核体制。将标准化工作纳入县级政府部门绩效考核，完善年度目标责任制考核办法，强化激励约束，并加强考核督促。

4.3 强化共同富裕标准化保障机制

一是加强标准化顶层设计。建议将以标准化助推共同富裕的好经验和好做法，由点到面、循序渐进地铺开推广，使之成为推进共同富裕的制度安排。二是加强标准应用。鼓励各地区、各部门在制定共同富裕政策措施时要积极引用标准，运用标准化手段规范自身管理，提高政府行政效能。三是加强标准化人才培养。集聚行政主管部门、行业协会、科研院所和企业的标准化专家，建立共同富裕标准化人才智库。建立完善标准化人才培养机制，将标准化知识纳入党政领导干部培训内容，大力开展标准化职业教育，有计划、有步骤地培训一批懂专业知识又懂标准化的复合型人才。

参考文献

[1]习近平.扎实推动共同富裕[J].共产党员，2021（21）：5-7.

[2]朱李鸣. 共同富裕示范区建设的县域探索[N].中国社会科学报，2021-11-10.

[3]袁家军. 在共同富裕中实现精神富有[N].人民日报，2021-10-22.

[4]虞崇胜.共同富裕伦理逻辑的三个层次[J].理论月刊，2021（11）：5-14.

[5]沈满洪.生态文明视角下的共同富裕观[J].治理研究，2021（5）：5-13.

作者简介

奚经龙，硕士，高级工程师，主要从事城镇化、共同富裕标准化等相关领域研究。

（责任编辑：张佩玉）