高速公路改扩建工程安全应急标准体系构建

吴忠广 陈宗伟 潘硕 高明生 李娟 田万利

摘 要：为了进一步发挥标准体系对于推动高速公路改扩建工程安全应急高质量发展的重要基础性、引领性作用，本文系统分析了高速公路改扩建工程面临的“交通运营对施工作业的风险、施工作业对交通运营的风险以及施工作业本身的风险”三大风险特征，指出了现行标准存在的标准适用范围不匹配、关键技术要求缺失、相关标准指导性差与标准制修订协同滞后四方面主要问题，从基础通用、勘察设计与施工保通三方面构建了高速公路改扩建工程安全应急标准体系，明确了标准研制需求，从完善标准体系、加快标准研制与加强实施保障三个方面提出了对策措施建议。

关键词：高速公路，改扩建，安全应急，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.016

基金项目：本文受江苏省交通工程建设局科技项目〔项目编号：2021（平广扩）055〕、江苏省交通运输工程科技项目〔项目编号：2021（平广扩）243〕资助。

Construction of Safety and Emergency Standards System for Highway Renovation and Expansion Projects

WU Zhong-guang1 CHEN Zong-wei1* PAN Shuo1 GAO Ming-sheng2 LI Juan1 TIAN Wan-li1

（1. Standardization and Metrology Research Centre， China Academy of Transportation Sciences； 2. Jiangsu Provincial Transportation Engineering Construction Bureau）

Abstract： In order to further play the fundamental and leading role of the standards system in promoting the highquality development of expressway reconstruction and expansion projects， this paper systematically analyzes the three major risk characteristics of expressway reconstruction and expansion projects： the risk of traffi c operation to construction operation， the risk of construction operation to traffi c operation and the risk of construction operation itself. It proposes the existing problems， such as the unmatched application scope of existing standards， lack of key technical requirements， poor guidance of relevant standards and lagging standards preparation and revision. The safety and emergency standards system of expressway reconstruction and expansion project has been established from the aspects of general standards， survey and design and ensuring unobstructed result. A clear demand for the development of standards is proposed， the implementation initiatives are proposed from the improvement of the standards system， accelerating the development of standards and strengthening safeguards for the implementation of standards.

Keywords： highway， renovation and expansion， safety and emergency， standards system

1 引 言

“十四五”時期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快建设交通强国的第一个五年期，交通运输行业对构建交通运输高质量发展标准体系、提升交通运输施工安全应急管理标准化水平、加强重点领域高质量标准有效供给提出了更高要求。高速公路改扩建工程是公路工程建设的重要环节，对提升货物运输能力、改善运输服务水平意义重大。

标准体系是高速公路改扩建工程实施安全应急标准化管理的顶层设计和重要抓手[1]。为充分发挥标准化在高速公路改扩建安全应急高质量发展中的基础性、战略性和引领性作用，亟需加强安全应急标准体系建设[2-3]。研究构建高速公路改扩建安全应急标准体系是贯彻落实交通运输标准化“十四五”发展规划及相关法律法规精神、推动交通强国建设和公路水运品质工程创建的重要举措，也是健全和完善高速公路工程建设标准体系的关键环节，对规范高速公路改扩建工程现场安全应急管理工作，指导工程勘察、设计、施工各阶段标准化建设，支撑交通运输高质量发展具有重要意义。基于此，本文开展了高速公路改扩建工程安全应急标准体系构建研究。

2 高速公路改扩建工程安全应急标准体系建设背景分析

2.1 政策背景分析

系统搜集和分析了国家和交通运输行业安全应急管理相关政策制度文件。研究发现，一方面新《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等系列法律法规和政策文件相继实施，对高速公路改扩建工程安全应急标准化发展提出更高要求；另一方面，国家出台了系列顶层规划设计文件，对行业安全应急管理标准化发展作出明确指示。2019年，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出“完善交通基础设施安全技术标准规范，建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系”；2021年2月印发《国家综合立体交通网规划纲要》，关于加强交通运输安全与应急保障能力建设，提出“完善交通运输应急保障体系，推动应急运输标准化、模块化和高效化发展”；2021年10月，《交通运输标准化“十四五”发展规划》出台，提出加快建设交通强国，加强基础设施、交通装备、运输服务、智慧交通、安全应急保障和绿色交通等重点标准制修订。

标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体，高质量标准体系制定需要合理安排各类标准制定计划，分步实施，有序发展，既要满足当前阶段高速公路改扩建工程安全应急管理高质量发展需要，又要兼顾未来标准体系对前沿技术、创新发展的指导作用。因此，研究构建高速公路改扩建工程安全应急标准体系有助于贯彻落实国家和行业相关政策法规精神，充分发挥标准化的基础性、战略性和引领性作用，支撑高速公路改扩建工程安全应急高质量发展。

2.2 发展形势分析

“十四五”期间，全国高速公路改扩建工程建设规模仍将持续增加。以长三角地区典型省份为例，“十四五”期间安徽省全省计划新增高速公路里程1900公里以上，其中完成扩容改造500公里以上；浙江省计划续建和开工建设高速公路约2600公里，其中完成扩容改造近700公里。一方面，改扩建高速公路需要调整平、纵线形，进行新旧公路的拼接，解决现场施工与交通运营组织等问题；另一方面，又面临着建设环境复杂、施工条件差、不安全因素动态变化快、事故诱因复杂和从业人员流动性大等诸多制约因素，施工安全事故呈现“易发、频发、多发”等特点，施工现场安全应急管理形势严峻。现有统计数据表明，高速公路改扩建施工期间交通安全事故率增长近30%，部分时段增长甚至高达50%，造成了严重的经济损失[4]。构建高速公路改扩建工程安全应急标准体系，科学规划和指导改扩建安全应急相关标准研制，对规范改扩建施工现场安全应急管理工作，降低事故发生率和事故损失具有重要作用。

2.3 标准现状分析

现阶段高速公路改扩建工程安全应急标准体系仍未建立，既有标准对改扩建工程安全应急管理工作的支撑作用仍需加强，主要表现在以下几个方面：首先，针对改扩建工程的技术标准较少，改扩建工程实施主要参照《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）和《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）等新建公路或养护作业标准，而改扩建工程在施工交通组织、现场安全防护和安全应急管理等方面都明显区别于新建或养护工程，相关标准条款对改扩建工程的适用性较差，未覆盖改扩建安全应急管理工作的重点需求；其次，《高速公路改扩建设计细则》（JTG/T L11-2014）和《高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则》（JTG/ T L80-2014）等标准主要侧重于设计阶段宏观要素和总体要求的规定，对施工现场施工交通组织和临时交通安全设施设置的指导性较差。因此，通过调研分析高速公路改扩建工程安全应急管理现状，梳理总结改扩建安全应急标准化需求，研究构建高速公路改扩建工程安全应急标准体系，对于充分发挥标准体系对行业安全应急管理高质量发展的支撑作用具有重要意义。

3 高速公路改扩建工程安全应急标准需求分析

3.1 施工安全风险特征分析

高速公路改扩建工程具有“交通运营对施工作业的风险、施工作业对交通运营的风险以及施工作业本身的风险”三大风险特征，具体表现如下：

（1）交通运营对施工作业的风险

高速公路改扩建工程施工作业期间，交通运营对施工作业的风险主要由高速行车、恶劣天气、现场防护不足等因素引起。例如，在高速公路改扩建施工作业控制区，高速行车易对涉路施工人员造成较大心理压力，在注意力高度集中情况下易增加施工人员疲劳程度；在恶劣天气下车辆通行条件受到影响，雾天行车能见度大幅下降，可视距离缩短；雨天行车路面摩擦系数降低，容易产生“水滑”现象，从而导致转向失效，通行车辆闯入施工作业控制区，造成施工作业人员受到伤害；在改扩建工程路基拼接施工阶段需拆除路侧波形梁护栏并挖除部分硬路肩，路面仅设置临时护栏或隔离设施，造成施工现场防护不足。

（2）施工作业对交通运营的风险

高速公路改扩建工程施工作业期间，通常需要封闭或占用部分车道施工，使得车辆通行环境和施工空间均受到制约，施工作业对交通运营的风险主要与施工作业控制区布设以及施工方式有关。例如，封闭部分车道施工时，原来正常行驶的车道将被占用，整个改扩建路段涉及频繁的交通组织转换，影响高速公路车辆正常通行；单向封閉施工时，需封闭整个半幅道路，借对向半幅道路通行，压缩通行车道数量，导致施工作业控制区通行车道的交通量增加，车道侧向净空减少，车辆碰撞风险增加。

（3）改扩建施工作业本身的风险

首先，高速公路改扩建项目线路长、车流量大，与地方道路交叉作业多，有时还处在岩溶地区、采空区等复杂的地质条件下，涉及大量桥梁拆除重建、隧道增建、高边坡开挖等工序复杂、技术难度高的作业类型；其次，改扩建工程沿线周边地下地面建（构）筑物普遍较多、管网分布复杂，对改扩建施工造成较大影响；最后，部分早期修建的高速公路技术标准要求相对较低，与当前高速公路改扩建工程施工技术要求存在较大差异，施工衔接处理难度较大。以上主要问题的存在，造成高速公路改扩建工程施工作业本身安全风险较高。

3.2 标准实施现状分析

经统计，目前共有已发布的公路工程国家和行业标准共178项，其中国家标准61项，行业标准117项。标准类型及数量分布情况，如图1所示。从图中数据可知，在现行公路工程国家标准和行业标准中，与改扩建工程相关的标准仅占公路工程标准总数的4.5%左右。

通过与国家和行业相关标准规范的比对分析发现，现行标准规范中有关改扩建工程安全应急管理的内容尚未覆盖改扩建工程建设的主要阶段和重要环节，在施工交通组织、现场安全防护、应急响应与处置等方面缺乏相关要求。当前高速公路改扩建工程安全应急管理工作与现行标准规范间存在的主要问题如表1所示。

4 高速公路改扩建工程安全应急标准体系构建

4.1 构建原则

（1）先进性原则。高速公路改扩建工程安全应急标准体系应满足交通强国建设要求和适应交通运输行业高质量发展的需要，能够提升高速公路改扩建工程安全应急管理水平。

（2）协调性原则。高速公路改扩建工程安全应急标准体系应符合国家和行业关于高速公路工程建设相关法律法规、政策制度的要求；注重与现行有效国家标准、行业标准的充分協调衔接，在现行有效标准的基础上提出符合改扩建工程特点的安全技术和管理标准。

（3）系统性原则。高速公路改扩建工程安全应急标准体系的构建应适应改扩建工程施工安全应急管理工作的需要，框架合理、层次清晰、内容完整、数量精简，形成标准间相互协调、相互补充的有机整体[5]。

（4）指导性原则。高速公路改扩建工程安全应急标准体系应符合既有的交通运输安全应急标准体系构建要求，突出改扩建工程的特点，增强其对高速公路改扩建工程勘察设计、建设施工、应急管理等方面标准制定工作的指导性。

4.2 构建思路

在深入调研和分析高速公路改扩建工程施工安全风险特征和安全应急管理现状的基础上，通过与现行标准规范的对比分析，提出当前高速公路改扩建工程安全应急相关标准存在的主要问题，明确高速公路改扩建工程安全应急标准需求。在此基础上，根据改扩建工程各施工作业阶段安全应急管理工作重点，提出安全应急标准体系的一级和二级结构要素，构建标准体系框架。高速公路改扩建工程安全应急标准体系构建思路，如图2所示。

4.3 体系框架及标准需求

基于高速公路改扩建工程施工安全特征和标准实施现状分析，以安全应急管理工作要素为依据，将高速公路改扩建工程安全应急标准体系框架划分为100基础通用、200勘察设计、300施工保通。其中，勘察设计包括201勘察、202设计；施工保通包括301施工交通组织、302施工安全技术、303施工安全管理、304应急管理和305信息化。高速公路改扩建工程安全应急标准体系建设需求框架如图3所示。

5 高速公路改扩建工程安全应急标准体系对策建议

5.1 加快完善改扩建工程安全应急标准体系

面对高速公路改扩建工程安全应急标准多方需求现状，应加强行业标准化顶层设计，加快高速公路改扩建工程安全应急标准体系建设。“十四五”期间，以推动交通运输安全应急高质量发展为契机，将高速公路改扩建工程作为安全应急管理的重要研究方向，围绕改扩建安全应急管理标准需求开展专题调研和专项研讨，将主要标准需求作为《交通运输安全应急标准体系（2016年）》修订的主要内容予以统筹考虑。

5.2 加快研制改扩建工程安全应急关键技术标准

高速公路改扩建工程安全应急关键技术标准研制要坚持需求导向，推动关键急需标准率先研制。根据改扩建工程施工现场安全应急管理需求，合理规划、分步骤有序推动相关标准研制与实施，率先推动改扩建工程施工交通组织、施工安全风险评估、施工现场安全防护、现场应急处置救援等方面安全应急管理关键急需标准的立项和研制工作。在此基础上，组织开展改扩建工程安全应急标准化专项试点工作，依托高速公路改扩建重点建设工程，以科研创新推动成体系的重点标准研制，推进成熟先进适用的创新成果纳入现行标准或转化为新的技术标准，以标准化促进科技成果转化应用，建立标准化试点成果推广体系，不断完善产、学、研相结合的标准研发、创新、应用、再创新的循环机制。

5.3 加强标准实施组织保障

高速公路改扩建工程安全应急标准体系建设要加强协同联动。在标准需求征集、标准研制和实施过程中，通过专题研讨、现场调研等多种方式广泛征集交警、路政、运营等地方管理部门以及建设、施工、监理等参建单位的意见和建议，强化改扩建工程安全应急标准实施应用效果反馈与动态评估。此外，还要强化标准体系建设的资金保障。鼓励地方配套支持资金，建立多元化投入机制，引导和推动社会资金等共同加大改扩建工程安全应急标准体系建设与关键技术标准研制。

6 结 论

本文分析了高速公路改扩建工程施工安全风险特征，总结了改扩建工程安全应急管理标准的实施现状及存在的主要问题，梳理了标准体系的构建思路，提出了体系框架和标准需求，最后提出了安全应急标准体系建设的对策建议，得到的主要结论如下：

（1）构建高速公路改扩建工程安全应急标准体系是贯彻落实国家和行业相关政策法规精神的重要举措，有利于充分发挥标准化的基础性、战略性和引领性作用，科学规划和指导改扩建工程安全应急标准研制，规范施工现场安全应急管理工作。

（2）基于高速公路改扩建工程既有标准比对分析，提出现行改扩建安全应急标准存在的标准适用范围不匹配、关键技术要求缺失、相关标准指导性差、标准制修订协同滞后问题及具体表现。

（3）结合高速公路改扩建工程安全应急管理要素，从勘察设计、施工交通组织、施工安全技术、风险隐患管理、安全应急管理和信息化等方面，提出了18项高速公路改扩建工程安全应急标准研制需求。

参考文献

[1]张超， 秦挺鑫， 邢立强， 等. 应急指挥标准体系框架研究[J]. 中国安全生产科学技术， 2016， 12（11）： 159-163.

[2]WU Q， HAN J W， LEI C Q， et al. The challenges and countermeasures in emergency management after the establishment of the ministry of emergency management of china： A case study[J]. International Journal of Disaster Risk Reduction， 2021， （55）： 102075.

[3]EOM D， LEE H， KIM D H. Committee standards battles in the era of convergence： Implications for smart systems[J]. International Journal of Information Management， 2021， 60（4）：102380.

[4]HOU G Y， Chen S. Study of work zone traffic safety under adverse driving conditions with a microscopic traffic simulation approach[J]. Accident Analysis & Prevention， 2020， （145）： 105698.

[5]汪云峰，白慶华，周晓莉. 城市突发公共事件应急管理标准体系框架研究[J]. 中国安全科学学报，2007，17（11）：84-89.

作者简介

吴忠广，博士研究生，高级工程师，从事交通运输安全研究。

陈宗伟，通信作者，博士研究生，正高级工程师，主任，从事交通运输标准化研究。

潘硕，硕士研究生，研究实习员，从事交通运输安全研究。

高明生，本科，教授级高级工程师，从事公路工程施工安全研究。李娟，硕士研究生，助理实习员，从事交通运输安全研究。

田万利，硕士研究生，研究实习员，从事交通运输安全研究。

（责任编辑：张佩玉）