青年发展型城市建设创新何以可能、何以可为

摘 要：青年发展是面向未来的重大战略性命题，在青年优先发展的理念指引下，17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，确定了首批试点城市和试点县域。浙江省全域一体推进青年发展型城市探索建设，以点带面，先行先试，形成了一批可复制、可推广的工作经验，为下一阶段的创新探索提供了战略指向与路径选择。

关键词：青年发展型城市；青年发展；青年工作；实践路径

中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1673－4513（2023）－05－036－06

收稿日期：2023年03月20日

作者简介：

叶盛珺（1992-）女，浙江杭州人，讲师，硕士，主要研究方向：青年发展、共青团与青年工作、大学生思想政治教育。

基金项目：

2023年度浙江省青少年和青少年工作研究课题（ZQ2023014）：青年优先发展的理论阐释与现实路径研究——基于浙江省建设青年发展型省份的实践探索；浙江大学2022年度德育与学生发展研究课题（22dykt03）：“青年优先发展”的理论创新与实践研究。

青年发展成为鲜明的时代主题，也成为当前和今后一个时期党和国家青年工作的中心任务。2017年，在习近平总书记亲自提议、亲自推动下，党中央、国务院正式出台《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，这份具有首创性、系统性、开拓性的规划无疑对于国家的青年发展事业具有里程碑意义。2022年4月，中央宣传部等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》^[1-2]（以下简称《意见》），该意见作为贯彻落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（以下简称《规划》）的标志性举措，既显示了中央对于青年发展机遇的重视，同时也是对城市发展的观念提出了新的内在要求，希望以试点建设为契机，为青年发展提供友好政策、建功平台，使得青年优先发展的理念从青年个体的发展，上升到国家战略，转化为具体的公共政策实践，从而真正实现青年与城市的“双向奔赴”。

浙江省始终在促进青年发展工作上不断探索与实践，将青年发展作为奋力推进“两个先行”的重要内容部署和行动。本文基于对浙江省各地建设青年发展型城市和发展型县域建设的实践经验和成果的考察总结，提出青年发展型城市建设“浙江样本”的先行经验、主要难点和未来展望，希冀对该问题的理论探讨与日后实践有所助益。

一、青年发展型城市建设的实践价值与

意义倡导青年优先发展理念，提出建设青年发展型城市，是党和国家的重大战略部署，对建设青年发展型城市具有重要的实践价值与意义，体现在以下三个方面。

（一）建设青年发展型城市是习近平总书记关于青年工作论述的重要实践

青年发展长期以来是党和国家事业的关键所在。习近平总书记关于青年工作的重要思想，深刻回答了新时代培养怎样的青年、怎样培养青年、怎样让青年更好地融入时代发展，为做好新时代青年工作提供根本遵循。习近平总书记对青年的关心关爱已融入到青年成长发展的每个环节，更是站在国家战略的高度对青年给予期待厚望。要全局性、根本性地为青年成长发展搭建平台、解决成长烦恼，就要立足青年的生活场域谋篇布局、系统施策，建设青年发展型城市就是破题之道。

（二）建设青年发展型城市是积极践行青年优先发展理念的迫切需要

《规划》鲜明提出了“党和国家事业要发展，青年首先要发展”的重要论述，在实践中不断推动中国青年发展取得历史性成就。青年优先发展，是快速发展的时代背景下的国际共识。上世纪90年代起，世界青年行动纲领不断被优化迭代，提出了15个青年事务优先领域。2022年，首届世界青年发展论坛形成了青年优先发展国际倡议。推动青年优先发展，成为全球公共事务的主旋律。中国将青年优先发展这一全球性的理念落地到城市这一实体的空间场域，将青年作为推动可持续发展的关键力量，这一重大的、变革性的举措将为全世界提供保障青年权益、促进青年优先发展的中国样板。

（三）建设青年发展型城市是推动解决青年“急难愁盼”问题的坚实保障

《意见》鲜明提出了“城市对青年更友好、青年在城市更有为”的城市发展理念，明确建设青年发展型城市，是扎实推进以人为核心的新型城镇化战略的重要载体，通过抓住青年人口城镇化进而掌握地区城镇化的基本走向和推进速度^[3]，同时成为有力推动中长期青年发展规划纵深实施的重要抓手。城市高质量发展赋能青年发展型城市建设，青年高质量发展驱动青年发展型城市建设。聚焦城市促进青年高质量发展，提出“七个着力优化”“五个组织动员”，就是让青年的发展权益得到充分保障，让城市为青年的成长成才成功提供更好的空间、平台、环境、条件，让青年真正成为城市发展的主体和主人。吸引、留下、用好青年，是城市应对人口规模及结构深刻变化的主动选择，也是城市发展活力、发展后劲的应有之义。

二、青年发展型城市在浙江的先行经验

浙江省布局省內城市一体推进，以点带面，先行先试，肩负建设“重要窗口”的使命担当，青年发展型城市建设逐步打开了局面，取得了初步成效。

（一）坚持党管青年，凝聚推动青年发展的强大合力

政府作为公共治理和社会服务的重要主体发挥主导作用，这一过程中，共青团作为党的青年工作部门更要主动作为，施展统筹协调功能。在中国的政治制度框架下，党是纵览全局、领导一切的。要把党的领导贯穿青年发展型城市建设始终，充分发挥各级党委领导的青年工作联席会议机制作用。杭州市委常委会多次专题研究青年工作尤其是青年发展型城市建设工作，“壮大优秀青年人才队伍”“实施青年人才弄潮工程”等内容被写入杭州市“十四五”规划和二○三五远景目标纲要；上城区实施青年工作项目领办揭榜挂帅“赛马争先”行动，推动各级团代表、青联委员全面领办青年工作项目、强化服务青年职能，研究制定《上城区青年工作项目领办积分办法》，完善项目管理考评闭环。在党政的有力领导下，政策体系更加科学化、制度化、规范化，比如，温岭提出“1+5+N”工程，打造“融入式”青年发展示范区，形成N个特色化场景，推动青年全域发展；在2022年金华市十大民生实事中，青少年公益托管、青年保障性租赁用房、大学毕业生就业等3条涉青实事正式列入。党管青年，重在管战略、管政策、管协调、管服务，制定和实施重大青年政策，起到协调各方力量共同参与推动青年工作，为青年成长学习、干事创业提供具体服务^[3]。

（二）坚持问题导向，从青年急难愁盼的需求着手

聚焦城市促进青年高质量发展，《意见》提出了“七个着力优化”，即着力优化青年优先发展的规划环境、公平且有质量的教育环境、激励青年施展才华的就业环境、保障青年基本住房需求的居住环境、缓解青年婚恋生育养育难题的生活环境、促进青少年身心成长发展的健康环境、有效保护青少年权益免受意外伤害和非法侵害的安全环境。聚焦青年急难愁盼的关键问题，各地开展全领域的探索。湖州打造青年专属的综合集成应用——湖州青年码，聚焦青年学习、生活、居住、就业、健康、权益全成长周期。宁波北仑推出“以券促培”的培训模式，面向青年企业家、青年专技人才、青年技能人才发放职业培训券，满足青年自我提升的发展需求。台州协同推进托育驿站、居家养老，帮忙青年人管好一幼一老，还创新开展对35周岁以下的青年大学生提供3年免费乘坐公交等优惠，让年轻人更有尊荣感。”越来越多的城市以“青年之家”城市青年阵地破题。杭州依托城中村改造的思路，建设杭州市最大的青年集聚小区——瓜山未来社区，为8000多名青年提供居住空间，配备青年喜欢的cosplay空间、手办空间、体育中心、夜光跑道等。宁波建设青年人才驿站，年龄在18至35周岁、学历专科及以上的青年，可以在驿站内免费住宿7天，并参与驿站提供的就业创业政策咨询、岗位推荐和手续办理等服务。这些实打实的举措切实为解决青年在教育培训、身心健康、权益维护、婚恋交友、住房就业等方面的实际问题提供思路，从青年视角补齐公共服务优质共享的短板。

（三）坚持因地制宜，形成地域特色的举措

建设青年发展型城市的方法论是相通的，但不同的城市因其所在区位、发展定位、产业结构等各方面存在的差异，形成了各具特色的青年发展型城市建设道路。金华的快递行业发达，诸多年轻人选择以快递业谋生，因而政府特别注重对青年快递小哥的服务保障，出台快递行业劳动保障信用办法，建立1164个小哥驿站，为小哥提供歇脚热餐、充电续水等一站式便民服务。在横店，政府对“横漂”群体关爱有加，成立“横漂”青年社团，覆盖10万余人。从顶层设计上确保“横漂”可享受与企业职工相同的工伤保险待遇，“横漂”的生活环境持续优化、个人权益得到更好保障。此外，许多地方力图构建“一体融合”的青年发展格局。嘉善县发挥地域优势，成立长三角招商引才服务公司，组建上海“双招双引”专班，倡导沪善“双城”生活工作。同时，结合民营经济大省、数字强省的实际情况，提出实施新生代浙商培育工程、青春助力乡村振兴工程等，在推进建设中着重体现“浙江味”“红船味”。

（四）坚持“青年主人翁意识”，增强青年对城市认同感、归属感、获得感

不断增强青年学习、实践机会，以大型赛会、宣讲等多元形式，让青年在参与城市建设中自我实现。2023年，杭州举办亚（残）运会，广大青年响应号召积极投身“志愿之城”建设，可以想象，青年与城市的“双向成长”将在杭州的亚运舞台实现最佳实践。青年也在志远服务、宣讲活动中进一步坚定理想信念，以此转化为创新创业的强大动能。金华成立望道青年，衢州打造“8090新时代理论宣讲团”，青年志愿者讲解员为各地来宾讲解红色故事，他们在参与讲解的过程中深入了解城市精神，也为青年成长注入红色力量。近年来，浙江省组织志愿者参与到G20杭州峰会、世界互联网大会等大型赛会，打造了“小青荷”“小梧桐”“小瓯柑”等区域志愿者品牌。不少城市在建设中遵从青年意、回应青年声、温暖青年心，将青年摆到城市治理参与者的位置上，让青年在参与城市建设、社会治理中增进城市认同和融入。

（五）坚持优先发展，实现“友好”与“有為”的双向奔赴

聚焦青年建功城市高质量发展，《意见》提出的“五个组织动员”：组织动员青年引领城市文明风尚、投身创新创业热潮、立足岗位建功立业、有序参与社会治理、助推生活品质提升。为青年提供更多更好的发展机会，把青年动员起来，正是城市可持续高质量发展的根本动力。集成式双创平台成为典型做法，绍兴打造全国领先的数据直连的差异化青年服务生态，嘉兴打造专属的“人才日”和“人才码”。均为青年提供全链条式成果转化助力、针对性的金融政策杠杆、全面的生活配套环境，激荡创新创业的青春力量。

三、青年发展型城市建设的多元指向

青年发展型城市还是一个新的概念、新的事物，在实践过程中取得了宝贵的经验，也进一步明确了建设的具体方向。

（一）开展系列品牌活动扩大影响，还要进一步增强系统性政策性的全局部署

《意见》从助推生活品质提升方面，探索拓展青年喜闻乐见的消费新模式新业态，探索建立与青年发展相适应的城市公共服务空间与设施建设标准。比如，湖州举办“青”爱的湖州·热爱的你——青年发展型城市系列活动，丽水通过举办世界摄影大会、全国首个城市50公里“超级马拉松”活动等，赋予城市年轻向上的品牌氛围，让青年充分感受到城市开放包容、创新时尚的魅力。活动往往是一个“引爆点”，热热闹闹的背后，是当地政府为吸引年轻人做出的努力。但是活动不能解决根本的实际问题，不能本末倒置，把建设青年发展型城市的主要精力放在组织活动、美化场地、撰写新闻报道上，而是要稳扎稳打，扎扎实实地系统部署谋划，把力量用在实处。

（二）深入调研青年需求针对施策，还要进一步深入实施动态监测和回访追踪

发展为了青年，为了青年的发展，要尊重青年主体地位，政策的制定与优化要坚持问需问策问效于青年。各地基本都较为注重政策制定前期的调研，征集意见、了解需求，同时要注重政策实施的动态监测和政策研判，了解不同阶段青年的差异化需求，以便随时对政策作出调整和优化。比如，宁波北仑发布北仑青年发展指数，从“青年发展政策”“青年发展引领”“青年发展的结构与质量”“青年发展保障”“青年的获得感与满意度”五个维度选取部分指标对北仑青年的发展情况进行综合动态评价，有了这些实实在在的数据支撑，工作的推动才更具科学性和针对性。

（三）吸引聚集青年人群提升热度，还要进一步激发潜在性的创新创造力

吸引青年的目光，是建设青年发展型城市的第一步，也是目前大多数城市投入最大的部分，包括联动高校精准引才，出台各种人才引进政策，提高保障性福利待遇等等。丽水缙云承接了浙大“青知计划”“双百双进”“青聚浙丽”“缙青归”“世界双一流缙云籍大学家乡行”等各种大学生假期社会实习实践活动，建立8090缙云籍硕士、博士高层次乡贤群；台州临海开发“来浙实践”应用，为来临海实习实践的大学生提供服务。让青年从邂逅到留下，从漂泊到扎根，需要用更加发展的长远眼光构建完整的“引留育用”机制。以就业推动产业，加快推进产业转型升级，扩大开放程度，为青年施展才华提供广阔舞台。

四、青年发展型城市建设的路径选择与未来展望

（一）坚持党的领导，画好同心圆，紧密凝聚多方力量

共青团组织作为中长期青年发展规划实施机制的牵头单位，必须肩负起协调统筹的职责，贯彻落实习近平总书记关于“充分依托党赋予的资源和渠道”的重要要求，不能仅仅依靠一家单位的力量，把青年发展型城市建设作为一项普通的群团工作来对待，而是要立足城市规划建设的顶层设计，服务城市区域经济和社会发展中心大局，不断积累和丰富各领域专业的知识能力，克服本领恐慌，牢牢坚持党政领导，积极争取和拓展各方资源力量，既调动各职能部门参与的积极性，也要充分利用包括社会团体、公益组织等的力量，推动青年发展型城市建设工作融入党政工作大局、融入城市整体规划建设、融入职能部门主责主业^[4]。

（二）坚持系统思维，打好组合拳，构建青年发展最优生态

在探索建设青年发展型城市的过程中，要坚持运用系统观念和系统方法全面统筹、协调推进各方面各领域工作。生态系统理论认为，人与环境进行互惠式的互动，要理解个人必须将其置于环境之中，对个人问题的理解和判定也必须在其生存的环境中来进行，因此，要将青年真正置于城市发展的生态系统中，从关注“引入青年”，到激发“青年活力”，再到纵深推进“青年友好”，开展全链条式的政策设计和供给。例如，浙江省基于共同富裕的大场景，从基础的权益保障到精神文明高质量供给，再到推动青年高质量发展与省域高质量发展有机融合、良性互动，真正形成青年发展与城市发展双向互动的良好生态。

（三）坚持人民至上，紧抓真问题，始终聚焦青年发展

在青年发展型城市建设的推进过程中，青年投票选择定居城市时，首先关注的就是良好的城市环境品质、完善的公共服务供给等因素^[5]，这也是青年生活成长的根本需求。坚持青年优先发展的理念，要切中以下几个问题：一方面是青年生活实际的需求是什么，吸引青年留下的是什么，有什么政策能激发青年的创造潜力。另一方面是城市发展需要什么样的青年，城市发展需要青年做什么。根据深入调研的结果，深刻理解青年与城市双方的供需关系，构建起双方对接互促的“双向”桥梁。既要关注青年的实际需求，也要关注青年的精神需求，更要为青年考虑到青年自身可能还没有规划到的成长性需求，从城市发展侧规划青年的成长路径，让青年的成长与城市的发展同频共振。在青年成长的过程中，需要城市有较高的容忍度和韧性，健全容错纠错的制度机制，激发青年敢于担当敢于奋斗敢于创新的作为。

（四）坚持特色兴城，打造金品牌，凝练培育竞争优势

品牌特色成为独特的吸引青年人才的“软”优势。文化是对人影响力最深最远的一种力量，充分挖掘区域特色和文化资源，依托短视频、直播等媒介平台，基于城市的文化资源开展青年化的阐释创作，打造充满青春活力的城市品牌形象，有利于增强城市的亲和力。比如，“成都”“早安隆回”等这些歌曲往往会带火一个城市“出圈”；河南卫视以其精心打造的传统文化舞蹈节目让青年对河南心生向往。抓住热点，在重大公共事件中注重城市形象塑造和传播策略，宣传城市的竞争优势，赢得口碑。比如，杭州用时不到7天推出全国首个健康码，充分体现了数字化改革建设的成果；武汉借以抗疫塑造起新时代英雄城市品牌；绍兴在疫情之后，开出全国首趟湖北就业大巴、武汉“人才专列”，赢得“最温暖的城市”称号。但是不能仅仅只依靠“网红”思维，大炒表面“热度”，只有做实政策依托，让“特色”成为“亮色”，让年轻人对城市产生感情、充满希望，增强城市文化认同，为青年扎根城市构筑精神家园，城市的生命力才能得以延续。

参考文献：

[1]中华人民共和国中央人民政府. 中央宣传部、国家民委、共青团中央等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》[EB/OL]. [2022-04-07]. http：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/07/content_5683836.htm.

[2]中国人民共和国国务院新闻办公室. 浙江举行《浙江省中长期青年发展规划》新闻发布会[EB/OL]. [2019-08-21]. http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/zhejiang/Document/1662570/166257 0.htm.

[3]马振清.中国化时代化马克思主义青年观探析[J/OL].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2023，1（9）：1-14.

[4]王志伟，徐丹阳. 选择未来发展城市，年轻人更看重啥[N]. 中国青年报， 2022-07-08（05）.

[5]张良驯.新时代青年工作理论创新研究——对《中长期青年发展规划（2016-2025年）》青年工作思想的分析[J].青年发展论坛，2018，28（1）：3-11.

[6]益论. 坚持系统观念深化青年发展型城市建设[N]. 中國青年报， 2022-12-16（02）.

[7]刘军. 系统观念是具有基础性的思想和工作方法[N]. 人民日报， 2022-05-23（09）.

[8]郑德，高孙娟. 青年发展型城市：城市更友好青年更有为[N]. 中国青年报， 2022-06-23（05）.

On the Possibility and Construction About Youth

Development-Oriented Cities Construction

——Based on the Practice in Zhejiang Province

YE Shengjun

（Youth League Committee of Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058， China）

Abstract： Youth development is a major strategic issue for the future. Guided by the concept of prioritizing youth development， 17 departments jointly issued the “Opinions on Launching the Pilot Program of Youth Development-Oriented Cities”， identifying the first pilot cities and counties. Zhejiang Province has comprehensively promoted the exploration and construction of youth-development-friendly cities in the province. We have formed plenty of replicable and promotable work experience through trials， providing strategic guidance and path selection for innovative exploration in the next stage.

Keywords：youth development-oriented cities; youth development; youth work; practice path

（責任编辑：王颖）