公轨融合背景下公交场站TOD规划选址适应性及设计优化研究

翁明友 段佐刚 李金宴

针对现有地面公交场站TOD 综合开发过程中选址评价指标不足等问题，研究综合考虑轨道与地面公交融合发展因素，在分析公交场站TOD 模式基础上，从带动周边土地开发、轨道建设符合性、停车场条件、轨道覆盖度、交通可达性及建设拆迁难度等层面出发，提出公交场站TOD 选址策略及方案设计思路，并以重庆市廖家大堰站场TOD 项目为例进行验证，结果表明评价指标体系具有良好的适应性、可操作性与实施性，可有效指导项目方案的决策与优化。

城市规划；公交场站；选址适应性；TOD

0 引言

针对现有城市地面公交场站TOD综合开发过程中存在的选址评价指标不足、定性定量缺失等问题，结合城市轨道发展客观条件，从轨道交通与地面公交融合发展的角度出发，以带动周边土地开发、轨道建设符合性、停车场条件、轨道覆盖度、交通可达性及建设拆迁难度为重点，对公交场站TOD选址适应性评价进行探索，为后续城市公交场站TOD方案评估与决策提供参考。

1 公交场站TOD模式优势

我国部分城市相继出台促进公交场站TOD的制度文件，如《重庆市人民政府关于主城区优先发展公共交通的实施意见（渝府发〔2016〕9号）》明确提出“在推进公交枢纽站场建设的同时，加快推动公交首末站建设工作，逐步改善主城公交基础设施条件，多渠道解决公交首末站的建设费用，由开发建设项目业主配建的公交站建设费用纳入工程总概算；由公交企业建设的公交站，政府给予适当补助，其余部分由公交企业通过公交站场综合开发等”。公交场站TOD开发建设模式具有以下优势。

1）提升城市品质、改善人居生态环境 传统公交站场人车交织、管理混乱、日晒雨淋，是城市脏乱差的典型区域。公交站场通过加盖，构建集交通、商住于一体的城市综合体，打造现代化、复合型的公交枢纽站场，实现站城融合发展是改善人居生态环境、提升城市品质的重要举措。

2）节约集约用地、提高土地利用率 传统公交站场功能单一，土地利用率低，故在满足公交站场功能基础上，利用上盖空间适当开发，将办公、居住、商业等功能集于一身，可提高土地资源集约利用水平，缓解土地资源供需矛盾。

3）便于筹集资金、实现公交站场可持续发展 目前，我国部分城市已列入全国“交通强国”示范城市，加快公交站场基础设施建设是公交提能提质及构建城市交通一体化网络的迫切需要，公交站场建设的资金来源不能仅依靠财政投入，综合开发反哺站场建设是筹集资金的重要渠道。

2 公交场站TOD选址评价指标

结合实际项目实践，综合考虑指标实用性与复杂性，确定带动周边土地开发、轨道建设符合性、停车场条件、轨道覆盖度、交通可达性及建设拆迁难度六大核心指标，基于此划分标准并对公交场站TOD选址适应性进行综合评价，进而指导项目决策与实施（见表1）。

表1 公交场站TOD选址评价指标明细

3 案例分析

重庆市廖家大堰站场上盖项目位于北碚区蔡家组团，地块西侧邻近蔡家岗立交，南侧邻近金兴大道及轨道交通6号线曹家湾站，东侧邻近待建住区，北侧邻近现状灯塔街社区及轨道交通6号线蔡家站。项目用地部分为料场，部分为农田。西北侧蔡家灯塔老街区域目前未按照控规用地实施建设，周边既有大量居住用地，又有大规模商业用地，且靠近自贸区板块，发展潜力较大（见图1，2）。

1 项目区位示意

2 用地规划调整

3.1 适应性分析

项目西北侧为已建6号线蔡家站，南侧为已建6号线曹家湾站，占地面积为0.97hm2。蔡家站为组团级商服型站点，曹家湾站为街道级居住型站点，该项目处于轨道TOD综合开发范围内。此外，廖家大堰项目紧邻蔡家规划商圈、自贸区及蔡家中央森林公园，其上盖物业开发住宅功能，符合公交站场综合开发基本条件，有助于完善周边用地功能。

根据现行控规，蔡家片区职住人口比处于合理区间，但产城用地比略低于国家标准，规划居住用地可容纳人口较规划产业用地所需产业人口多，故可发挥蔡家片区宜居优势，持续集聚人口，适当增加产业（工业、仓储、研发）用地比例，提升蔡家片区岗位数。综合分析廖家大堰项目3km范围内现状各类业态需求，片区内商业、商务、办公等现状已满足使用需求，故宜布局为交通场站用地兼容居住用地。从空间用地角度分析蔡家片区现行控规产业用地与居住用地主要比例，得出产业用地容纳人口较少，配套居住用地可增加人口容纳量，故宜发挥蔡家片区宜居优势，持续集聚人口。

综上，项目较好满足公交场站TOD选址要求，主要推荐因素如下。

1）综合开发增加片区居住功能，有助于完善周边用地功能。

2）综合开发在城市近期建设区域及近期轨道建设区域（近期建设轨道服务站点）。

3）轨道1000m存在间接服务区站点。

4）具有交通可达性高与拆迁成本低等优势。

3.2 其他指标分析

1）基础教育设施 控规修改方案增加居住建筑面积约1.13万m2，根据《重庆市控制性详细规划编制技术规定（2017年修订）》，容积率1.5及以下，人均住宅建筑面积取值60m2/人计算，调整后增加居住人口数量约188人。依据DB 50/T 543-2014《重庆市城乡规划公共服务设施规划标准》中“城镇基础教育设施千人学生数规划指标”要求，初步估算幼儿园增加5人，小学增加10人，初中增加5人；根据现行控规，总体基础教育设施可满足新增人口需求。

2）医疗、文化、体育、养老设施 项目周边500m范围内包括街道综合服务中心、市（区）级体育设施、市（区）级文化场馆各1处，配套社区服务站3处。社区级医疗服务设施、日间照料中心与老年人设施距项目较近；医疗、文化、体育、养老设施相对齐全，满足日常生活服务需求。

3.3 方案设计优化

在公交场站TOD选址适应性研究基础上，针对区域公交场站布局特点，提出公交场站TOD方案优化策略。项目西邻规划城市主干道，道路北低南高；北邻规划次干道，道路较为平缓；东邻规划支路，北低南高；南邻规划支路，西低东高。场地内存在局部略低于规划道路标高现象。场地内主要高程为311～327m，呈东北低、西南高态势，场地内高差较大，宜分台处理（见图3）。

3 项目标高示意

1）场地分台 顺应道路走势及场地高差，将场地分为3个平台，三面邻街，方便进入。

2）动静分区 公交站场设于主次干道交叉口，其架空平台沿主干道设置绿化隔离带，隔离消减主干道噪声对住宅区的影响。

3）空间礼序 根据场地出入口设置2条景观主轴，利用轴线串联各庭院花园，打造高品质的居住空间。

4）建筑落位 项目配套住宅均为南北朝向的板式洋房，其山墙面朝向主干道，有利于降低道路噪声（见图4）。

4 分区布置规划

在空间布局方面，项目北侧为公交车出入口，东侧与南侧均设人行出入口及私家车出入口，采用2条中央绿色景观结构轴线组织人流进入社区，东侧设有幼儿园人行出入口，西北侧延续东北侧的城市绿地，降低城市干道对居住区的噪声干扰（见图5）。

5 空间布局规划

在套型布局方面，社区主要由8、9层洋房，1层社区综合服务中心及3层幼儿园组成。9层洋房主要分布于用地北侧，8层洋房分布于用地南侧，两者之间形成中央绿色景观轴线，公建配套结合小区地形、出入口及用地街角进行布置，东北侧为社区综合服务中心，东侧布置幼儿园（见图6，7）。

6 套型外观布局

7 项目总体效果

4 结语

系统分析公交场站TOD在提升城市品质、改善人居生态环境、节约集约用地、提高土地利用率、实现公交站场可持续发展等方面的综合优势，明确开展公交场站TOD开发的必要性与可行性，同时以带动周边土地开发、轨道建设符合性、停车场条件、轨道覆盖度、交通可达性及建设拆迁难度为核心指标构建公交场站TOD选址适应性评价指标体系，并以重庆市中心城区北碚蔡家组团廖家大堰项目进行验证，证明评价指标体系的有效性。随着土地集约化开发与公共交通的发展，公交场站TOD开发模式将更具优势，开展公交场站TOD投融资模式研究及围绕公交场站进行建筑规划布局将成为未来的深化重点。