小城镇综合整治提升规划研究——以宁波市奉化区莼湖街道环境综合整治规划为例

虞欢 何挺

随着我国城镇化进程加速，很多小镇仅顾经济效益，在未进行系统规划的前提下开展城镇化建设，导致成为卧城。结合宁波市奉化区莼湖街道环境综合整治规划案例，提出新型规划策略及技术路线，从环境景观、环境卫生、道路交通三大方面开展规划工作，以期实现景观、环境、人文、功能等统筹发展。

城市双修；城镇规划；环境整治；面貌提升

0 引言

小城镇可发挥高效的辐射带动作用，为上游城市提供基础服务的同时，带动下游乡村经济建设，推动乡村向城市方向蔓延；功能方面具有很好的聚集、扩散效应，可在较短时间内聚集周边优质生产要素，实现生产力的快速转化，优化乡村生产经济结构，提升居民生活水平。当前小城镇规划整治工作的难点主要集中于提升城镇空间质量、城镇公共服务水平及基础设施配套3个方面。宁波市奉化区莼湖街道无论规模、人口还是意识形态均符合小城镇基本特征，基于此，以城镇空间建设为切入点进行针对性分析。

1 小城镇概念定位

城镇化是城市化演变的重要组成部分，从基本概念上讲，小城镇指包含县城在内的所有一级乡镇行政区域。小城镇是介于乡村与城市之间的过渡地带，是具备多种产业结构的新型综合社区，仍保留部分乡村特征，未实现全面城市化[1]。目前我国已逐步形成科学、系统的经济建设架构，强化小城镇社会综合整治规划成为我国城镇产业转型与城镇演替更新的重要途径。

2 城镇双修理论

城镇双修指城市生态修复与城市面貌修复。生态修复即运用生态再生理念，对城镇发展建设过程中引发的生态性破坏进行还原修复，目的是改善城镇自然环境质量，为居民提供更适宜的生活环境；城镇面貌修复是城镇更新的重要手段，如违建拆除、设施更新、风貌营造与恢复等城镇功能塑造，目的是提升城镇功能结构的科学性及城镇服务的全面性[2]。

城市生态修复是对生态系统功能与结构进行改善与修补，使生态系统的自我调节能力回归正常水平，区域内生物多样性得到保障，尽可能将被破坏的生态系统重新恢复至平衡状态，最终创造出宜居健康的城镇环境[3]。

城市面貌修复是指将社区建设作为基本对象的有机重组方式，通过对落后陈旧的城镇设施进行更新，对破旧简陋的空间功能进行重组，实现城镇功能与面貌的改善提升，最终打造具有区域特色的城镇空间环境。当前，部分城镇过度追求生产力的提升，虽然在短期内带来可观的经济效益，但城镇特色元素、空间结构及基础设施均遭受不同程度的损害，甚至造成不可逆的城市损伤。城镇修补是治疗城市病的良策，通过将城镇整体空间进行分梯度、分区域的更新管控，科学系统地解决城镇发展过程中的问题，在提升城镇功能多样性与环境质量的同时，实现城镇历史文脉的延续与传承。

3 小城镇建设中乡镇规划管理存在的问题

3.1 城镇规划专业人才匮乏

小城镇地区发展建设条件参差不齐，需专业人员或团队进行系统规划梳理。目前，小城镇规划工作多由当地政府人员主持，受自身专业知识限制，无法保证规划方案的科学性与系统性，在建设过程中易走弯路，造成人力与物力浪费。因此，小城镇规划整治提升工作需在人才引进与培养方面投入更多精力，为城镇建设提供高质量人才，从根本上提高城镇规划整治效果[4]。

3.2 目的单一，盲目跟风

当前，社会短视频与自媒体等宣传形式铺天盖地，很多小城镇未从自身特色风貌出发，仅一味模仿，逐渐走上模块化的网红建设道路。此类城镇建设方法虽为速成方式，但仅浮于表面，欠缺精神内核，且照搬硬套极易破坏城镇自身原有环境基础，为城镇后期建设埋下风险隐患[5]。

3.3 牺牲环境换取经济效益

环境是人类社会进步与发展的根基，是人类生产建设活动的重要载体。在小城镇规划建设中，建设者并非有意破坏环境，而是欠缺环境保护意识，导致城镇自然环境质量不断降低，无法为当地居民提供稳定舒适的生活居住环境，违背城镇整治建设初衷[6]。

3.4 基础设施配备不足

基础设施是区域建设水平的重要体现，可为居民提供舒适度提升体验。当前，城镇建设更注重面貌建设，忽视了基本配套设施，未能提升居民的生活质量，导致规划建设效果收效甚微，制约了当地经济的发展。

4 规划策略

4.1 面向操作，短期整治与长远发展并重

小城镇环境整治的系统性与综合性特点决定了规划需统筹协调近期建设与长远发展。近期建设应分清整治主次、轻重缓急，并与乡镇工作进行衔接，考虑近期项目建设进度，保证项目落地与实施。同时，规划需兼顾长远发展，制定相应的公共政策，编制规划方案，分步解决街道问题。

4.2 创新管理，坚持疏导相结合整治方式

整治流动摊贩时，可在正规农贸市场内规划自产自销摊位，建设临时性过渡市场以分流经营户，对各经营户、流动菜农逐户动员迁移，实现入市（场）、入室经营，对劝教不改的经营户予以整治取缔；在整治“低小散”企业时，可规划建设部分中小微企业园，引导企业入园发展，坚决淘汰落后企业；整治违法停车时，在可设置路边停车的主干道划定规范停车位，并加大违章停车的监管力度。

4.3 灵活弹性，采用渐进式小规模改造

小城镇综合整治规划工作并非一蹴而就，而是根据建设反馈，随时进行动态调整的循序渐进过程。建设目标与具体措施应高度统一，强调灵活性、机动性及多样性。依据小城镇发展情况，随时调整开发策略与整治项目，灵活应对市场变化。

4.4 完善设施，促进绿色出行与宜居生活

梳理现状交通问题，并对重要交通节点进行组织处理，打造有序、安全、绿色的交通出行环境[7]。

5 宁波市奉化区莼湖街道环境综合整治规划

5.1 项目背景

莼湖街道位于宁波市奉化区象山港北岸，东与奉化区裘村镇毗邻，西与尚田镇相接，北与西坞镇交界。全镇辖区面积145.32km2，属沿海半山区。此次主要规划范围为莼湖街道区建成区，北至桐冒公路，西至金海路，南至振兴路，东至降渚溪及东盛路，用地面积约5.40km2。重点整治范围为北至莼民路，南至规划五路，西至舍辋溪，东至东环路，面积约0.53km2。重点整治路段包括奉松路，长约3.70km；横街，长约0.70km；直街与老街，长约0.85km；莼民东路，长约0.35km。

5.2 现状分析

莼湖街道现状问题如表1所示。

表1 莼湖街道现状问题

5.3 规划方案

5.3.1 规划目标与技术路线

以奉化东翼副中心城市和象山港休闲度假区为导向，打造恬静宜人、青山绿水、安居乐业的世外桃源小镇形象。整治项目分布与综合地块规划如图1，2所示。规划方案技术路线如图3所示。

1 整治项目分布

2 综合地块规划

3 技术路线

5.3.2 提升方案

莼湖街道构建“一心多点，两街三带”的景观结构。“一心”指降渚溪与舍辋溪交叉口周边区块，包括街道办事处、综合文化中心、降渚溪公园、莼湖市场、星级酒店等重要公共服务设施和公共开放空间，是街道公共景观中心，也是公共服务中心；“多点”指多节点和谐共存于景观主轴的分布模式；“两街”指横街、直街2条景观轴，也是街道内重要的商业街，其中横街为海鲜美食特色街，直街南段为小镇商业风情街，北段为传统历史老街；“三带”指降渚溪、舍辋溪、九峰溪3条滨水景观带。

1）景观风貌规划提升 采用“指状渗透、山环水绕”手法，营造“青山环绕、碧水聚城”的景观风貌意象，使莼湖街道形成公共服务组团、生态田园村落、舍辋工业小区3个风貌分区（见表2）。

表2 景观风貌分区

2）街景规划提升 人性化街道设计的最新趋势是“共享空间”，以交通安宁化行动构建统一综合体，降低交通事故发生概率。统一整治空调位及店招、广告位，清理墙面广告，整治步行道铺装，设施带与人行区域采用不同铺装进行引导，路中间设置休憩座椅、树池（见图4）。

4 街景空间提升效果

3）综合环境整治 通过建设生态护岸、营造生态浮岛、合理休闲开发等方式构建莼湖街道水系生态系统，规划拟对舍辋溪、降渚溪、九峰溪等主要河道两侧景观进行提升建设，全长约8.5km，通过植物景观、休憩座椅、夜景灯光及莼湖特色景观小品打造生态绿道。同时，加强污水纳管、排水许可管理工作，完善污水管网和泵站的运行及维修养护机制，对街道污水设施进行划片分级，逐年进行排查疏浚，实现系统改造，对14km污水主管网的渗漏点进行修补、完善，确保镇级污水管网完好畅通及设施正常运行。加大垃圾分类回收宣传工作，倡导绿色环保的生活习惯。

4）交通规划及交通空间管理提升 为维护道路交通秩序，提高通行效率，最大限度地减少交通事故和环境污染，莼湖街道部分道路实行“7：00—22：00禁止大型载货汽车、低速载货汽车、拖拉机通行”的管控措施。依据照明与美观需求，排查交通路灯使用状况，对于设置地点不合理、排列顺序不正确、安装数量不足、位置不当的路灯进行调整，破损与老旧的路灯予以更换或重新粉饰，进而保障照明充足，外形整体美观。对空间管理乱象实施针对性管控，基于区域居民需求与社会经济发展情况对集贸市场进行重新规划分配，新建2处集贸市场，并在周边新建临时摊位区供流动摊贩和村民免费使用，合理疏导摆摊设点行为。新增11处停车场，并于奉松路、莼民路、莼民东路、金辋路、银苑路、奉松路、御海路、法庭路、埠东路、规划四路等道路两侧设置路边停车。

6 结语

小城镇综合整治规划有利于推动村镇产业转型，优化村镇空间环境结构与布局，搭建特色城镇建设模式。以莼湖街道综合整治规划为例，阐述城镇整治规划工作需进行宏观调控，将精神文化作为建设基础，综合区域内特有精神文脉资源，充分挖掘建设潜力，实现产业转型与社会经济架构优化升级，打造特色小城镇规划整治建设新模式。