县级康养旅游发展的问题与对策探究——以陵川县为例

史 敏

(山西旅游职业学院，山西 太原 030031)

在大健康时代背景下,发展以养老、健康、养生为主体的康养产业是全民享受健康生活的必然需求,越来越多的人开始关注康养旅游产业[1]。康养旅游是文旅行业发展的新业态,它以旅游为载体,包含“康”和“养”两大元素,聚焦多产业融合发展。新冠疫情后旅游向“健康养生化”转型,康养旅游成为“新风口”。陵川县位于山西省太行山区南部,可以充分利用境内丰富的文旅康养资源优势,打造“康养陵川、夏养陵川”的特色文旅品牌。

一、陵川发展康养产业的条件分析

陵川县依托凉爽的气候条件、优越的生态环境和丰富的中药材资源,将文旅康养产业作为县域经济的主导产业全面推进发展,精心打造了生态旅游、避暑度假以及康养旅游为主的健康养生旅游产品,逐渐形成了全域文旅康养发展的新格局。

(一)政府政策保障充分

发展康养产业是深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,进一步落实山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求的重要举措,符合山西省情的发展和人民群众日益增长的精神需求。山西省民政厅印发的《支持康养产业发展行动计划(2019—2021)》(晋民发〔2019〕31号)中,晋城成为山西打造“康养山西、夏养山西”品牌的重点区域,搭上这趟快车,对于陵川县来说具有非常重要的现实意义和长远发展意义。

(二)地理气候优越

陵川县地处太行山脉与河南中州平原断裂带,雄踞太行屋脊,全县70%的面积是山,海拔最高1796.2米,最低628米。昼夜温差大,年平均气温7.9℃,特别是在盛夏时节,陵川县气温比中原地区低10℃左右,比长三角地区低15℃左右,在县域东部地区,每立方厘米空气中负氧离子含量高达8.9万个,素有“清凉胜境、天然氧吧”的美誉,连续五年荣登中国“百佳深呼吸小城榜”。

(三)旅游资源富集

陵川丰富的旅游资源具有独特的自然资源禀赋、深厚的文化底蕴以及太行精神的内涵。王莽岭、棋子山、锡崖沟挂壁公路、黄围山、武家湾、香磨河等众多的旅游资源,都具有优越的生态环境、多样的地质形态、珍贵的历史遗迹以及典型的人文精神,尤其是自然山水风光和生态环境资源,品位较高,开发利用价值突出。

二、陵川县发展康养产业过程中存在的问题和不足

康养产业高度依赖自然资源禀赋,陵川县发展康养产业过程中,产业分布不均衡,政策支持落地困难、康养旅游产品单一且产业融合度不足,康养旅游人才短缺,康养旅游特色品牌尚未叫响,成为陵川县康养旅游发展的制约因素。

(一)思想认识误区是影响康养产业发展的首要因素

大多数人对以发展康养产业带动区域经济增长和美丽乡村建设的模式、方法认识比较模糊。部分基层干部群众认为发展康养产业就是到处建景点、建宾馆、建农家乐,对康养的本质、内涵以及相应的体制机制理解不深、认识不足,只是把它看作陵川“大旅游”概念中的边缘化产品,对如何培育康养主体、如何搭建康养平台、如何系牢康养纽带、如何最大限度使农民受益等核心问题,没有达成广泛的共识。距康养产业全景化、全覆盖、资源优化、空间有序、产品丰富、业态发达的要求还相差甚远[2]。社会参与意识不强,以康养产业带动陵川县域经济提升的氛围还不浓厚。

(二)产业规划滞后是抑制康养产业发展的关键环节

以崇文镇为例,高端休闲康养度假园区规划尚处于成稿阶段,距具体实施,乃至成型见效还存在巨大差距。其他乡镇发展康养产业所需要的控制性详规的构思与落地情况也基本类似,与陵川县全域旅游整体布局和功能分区相比较为滞后,导致各部门、各乡镇、各村在发展康养产业过程中,缺少统一指导性依据。大多数村庄没有因地制宜编制规划的能力和视角,一些具备发展康养产业的乡镇、重点村以及民营资本,在策划、投资、建设、开发方面存在一定的盲目性,容易“眉毛胡子一把抓”,在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明。现有部分试点项目小而散,培植优势不足,新型经营主体发展不够迅速,有带动能力的龙头企业不多,一定程度上影响了康养产业与农林文旅等其他产业的融合发展。

(三)产品结构单一是阻碍康养产业发展的严重障碍

陵川县的康养产业仍处于起步阶段,尚未形成布局合理、结构完善的融合发展模式,产品形式单一,缺乏竞争优势,存在盲目性和重复性。特别是最能体现陵川地域特色和康养主题的农业休闲、观光体验、文化传承、科普教育等多种功能还没有得到深度挖掘开发。目前,康养产业实体多采取流转承包土地的方式,真正采取股份制或股份合作制,将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,所占比例较低[3]。康养与其他产业融合程度低、层次浅、不紧密;产业链条不完整、不协调、不配套;康养产品加工滞后,附加值不高,康养度假项目还基本处于空白状态,留不住一些具有较强消费能力的中高端客户群,发展康养产业的整体带动效益还不够明显。

(四)品牌知名度低是限制康养产业发展的最大短板

在“康养陵川、夏养陵川”等旅游品牌创建方面,陵川县仍然缺乏大手笔和持续不断的宣传举措,无论与全县独特的资源禀赋相比,还是与周边地区相比,都存在较大差距。游客主要是来自周边的自驾游游客,康养产业目标市场培育不足,游客输送率不高。在周边的焦作云台山、新乡南太行、壶关太行山大峡谷等相对成熟景区的合围与倒逼之下,“康养陵川、夏养陵川”品牌的知名度和含金量都有待进一步提高。在农林文旅康融合发展的大盘子中,康养产业对县域经济的贡献率还不够高,对群众增收的拉动作用还不够明显[4]。而较弱的品牌影响力,也使陵川县在进一步加快康养产业项目建设,进一步加大招商引资力度方面显得更加困难。

三、加快推进陵川县康养产业发展的建议

推进康养产业发展是一个系统工程和长期过程,以我国人口老龄化趋势下消费结构、消费能力、需求层次的中长期演变为导向,明确关键对策,对于推进康养产业供给侧结构性改革、实现康养产业高质量发展至关重要。

(一)深化思想认识,强化康养产业要素保障

首先要充分抓住政策红利。《国家康养旅游示范基地标准》出台以来,多省市积极探索,相关政策供给增多。例如,山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《山西省康养产业促进条例》,编制康养产业“十四五”规划,出台支持康养产业发展的举措,设立20亿元规模的康养产业发展基金,对康养项目的建设给予相应补助和补贴,激发康养市场活力。陵川县要以此为契机,深刻领会省市关于康养产业以及农林文旅等融合发展的精神实质,充分用好市里出台的优惠政策,整体推进与发展康养产业建设,争取走在全省前列,助推全县经济社会发展实现弯道超车。

其次是牢固树立发展理念。要进一步提高发展康养产业就是践行“绿水青山就是金山银山”理念的思想认识,全面落实国家、省、市推进康养产业发展的决策部署,结合陵川实际,遵循“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,凝聚共识,全盘谋划,整体部署,找准融合发展的结合点,形成“优势互补、利益共享、风险共担”的有效融合机制,让每一个链条上的参与者分享到更多增值效益,从而全面激活市场、激活要素、激活主体,充分调动各方力量,形成推进合力。

再次是宣传中医药养生文化。要着眼于中医药康养领域市场化程度明显不足的现实问题,推进中医药康养产业发展与市场需求的有机融合,结合市场需求, 推进中医药康养领域的技术研发、产品制造和服务供给,完善中医药康养的标准体系建设以及与国际市场的全面对接,推进中医药康养与旅游、养老、保健等领域的融合发展,挖掘特色中医药养生文化资源,全方位、多层次推进中医药康养国际化发展。

最后是搭建康养人才平台。培养和引进康养产业高层次技术型人才、管理型人才、高技能型人才以及创新创业人才,鼓励高等院校和中等职业学校开设康养相关专业,支持社会资本兴办康养产业职业院校和 职业培训机构,规范并加快培养康养产业发展亟需的各细分领域专业人才,建立健全康养产业从业人员继续教育制度,为康养产业发展提供人才支撑。

(二)加大融合力度,打造康养产业特色产品

未来的乡村康养旅游市场会涌现很多新兴的、跨界的、融合的健康产品和服务,陵川县应按照不同区域的气候、森林等生态资源,康养旅游资源禀赋,康养产业基础,特色本土文化等要素条件,丰富乡村康养产品体系,增加乡村康养旅游产品供给,将运动类、艺术类、绿色有机类、中医养生类等不同的产业与乡村康养旅游跨界融合,发展“乡村康养+旅游+”的新业态。

拓宽康体养生业态。以吸引游客和留住游客为主要目标,选取有独特资源禀赋和先行先试基础的乡镇和重点村,发展一批中医保健、功能食品、康复疗养、避暑养生、森林康养等休闲旅游、康体健身产业示范基地。分阶段、分区域建设一批符合标准、定位精准的康养基地,突出康养特色,注重代表性、差异性和独特性。逐步开发景观资源,以静养生;开发空气资源,以气养生;开发农耕活动,以动养生;开发饮食资源,以食养生;开发人文资源,以和养生;开发环境资源,以睡养生。分阶段、努力拓展康体养生新业态,开发康养健身项目,打造康养文化节目,创造康养保健产品,建设康养主题小镇,丰富游客体验,提高综合效益。

加大招商引资力度。要想方设法解决康养产业发展中存在的资金、项目等问题。坚持市场运作,充分发挥所涉乡镇、新型经济体、田园综合体、县级投融资平台的作用,强化招商引资,吸引更多社会资本参与其中。要坚持政策汇聚,依托产业项目,积极向上争取政策和资金。可以借鉴成功案例与成功经验,进一步彰显招商引资在加快康养产业发展中的成效。

强化融合发展功能。构建以农业为基础、林业为特色、文化为底蕴、旅游为平台、康养为主线的融合发展产业链。借助农林文旅康产业融合发展的契机,实施“康养+农业”“康养+林业”“康养+旅游”“康养+文化”“康养+城镇化”“康养+体育”“康养+新型工业化”,有效推进康养产业与一二三产业的融合。特别是要充分利用陵川县的生态气候和中药材示范县优势,以“陵五味”为主要载体,激发康养活力,做活药材文章,大力发展中医药健康旅游、食疗药膳养生旅游和康体旅游、养老旅游、避暑休闲旅游产品,构建“养心、养生、养老”三养体系和康养范本,促进陵川县康养产业与农业、林业、文化、旅游、体育、医疗等产业深度融合发展,打响康养、夏养品牌。

(三)注重宣传推介,提升康养产业品牌效应

要持续加大宣传力度。改变传统的宣传模式,牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念,多管齐下,内外发力,构建立体式、引爆式的持续宣传。充分利用陵川县的生态、气候、地理、历史、文化优势,深度挖掘藏在深闺人未识的各种资源,比如农耕文化、金元文化、红色文化、历史人物等等,在推进康养产业融合发展中讲好陵川故事。充分利用传统推介平台和抖音、快手等新媒体平台,采取群众喜闻乐见的形式,精心策划包装,因地制宜,着力打造康养特色,吸引更多的游客走进来、留下来。

要全力推进资源整合。按照“统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营”的原则,把现有的崇文镇高端康养休闲园、附城镇农林文旅康融合发展示范园、六泉乡中医药健康养生园和马圪当乡避暑康养度假园等景区整合为一个拳头,针对目标市场重点细化年度方案,整合优势资源,统一组织宣传促销,立足太原、挺进中原,以周边公路车程300公里以内的地级城市市场为带动,扩大辐射,拓展市场。

要适时推出主题活动。打响打亮“康养陵川、夏养陵川”的品牌知名度,提高陵川县在全国范围内的康养产业知名度。将康养主题有机植入“围棋文化节”“金秋红叶节”“休闲避暑旅游月”“太行风光摄影节”等节庆活动品牌,拓展功能边界,切实念好康养经、唱好康养戏、打好康养牌,谱好康养产业与县域经济共同发展的“交响曲”,走出一条具有陵川特色的康养产业发展新路子。

随着“十四五”时期国家利好政策的不断出台,陵川县可以以全国森林康养基地试点县为契机,依托秀丽的风景、优良的空气质量和舒适的气候等资源打造天然氧吧、避暑胜地品牌;依托丰富的中药材资源,发展中医药养生保健和康复,打造中医药康养品牌;依托特色健康食品,打造健康膳食品牌;通过适宜气候、特色文化、中医药康养、健康膳食,改善人体身心健康状况,打造康养旅游目的地品牌。推进康养产业的全面与可持续发展,为实现乡村振兴贡献力量。