宁夏文化旅游产业高质量发展标准体系构建研究

王香瑜 薛蓬 张军 丁晖

摘 要：随着生活水平的提高和生活观念的转变，人们对文化旅游的需求越来越旺盛。本文阐述了宁夏文化旅游产业现状，应用标准化原理提出构建宁夏文化旅游产业高质量发展标准体系构建思路，详细阐述体系框架内容，用于更好地发挥标准的引领作用，促进宁夏文化旅游产业高质量发展。

关键词：文化旅游产业，高质量发展，标准体系，标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.014

Study on the Construction of Standards System for High-quality Development of Cultural Tourism Industry in Ningxia

WANG Xiang-yu1 XUE Peng1 ZHANG Jun2 DING Hui2

（1. Ningxia Hui Autonomous Region Institute for Standardization； 2. Market Regulation Department of Ningxia Hui Autonomous Region）

Abstract： With the improvement of living standards and the change of life concept， peoples demand for cultural tourism is growing. This paper expounds the current situation of the cultural tourism industry in Ningxia， puts forward the idea of constructing a standards system for high-quality development of the cultural tourism industry in Ningxia by applying the principle of standardization， and elaborates the content of the framework of the standards system in detail， so as to better play the leading role of standards and promote the high-quality development of the cultural tourism industry in Ningxia.

Keywords： cultural tourism industry， high-quality development， standards system， standards

1 引 言

近年来，宁夏文化旅游产业呈现快速发展势头，旅游业带动的三产已成为服务业的重点。2016年，宁夏成为全国第二个全域旅游示范（省）区，全区紧紧围绕全域旅游示范区的创建，拓宽文化旅游产业发展路径，加速相关产业资源融合，通过“+旅游”和“旅游+”模式，培育和打造了一批新业态、新产品，其中非遗+旅游、葡萄酒+旅游、农业+旅游等都已初显成效。但当前宁夏文化旅游融合发展还不充分，在发展理念、产品开发、产业体系、管理体制等方面还存在融合不足，面临产业规模小、品牌影响力低、产品创新不足等问题。《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到要“聚焦文化旅游等重点产业，补齐创新链、优化供应链、重构产业链，实现产业体系升级，打造在黄河流域乃至全国有一定影响力、竞争力、带动力的特色优势产业体系”[1]。宁夏回族自治区第十三次党代会指出要“大力发展文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览‘六优产业，高水平打造国家全域旅游示范区”[2]。

为充分发挥标准对推进宁夏文化旅游产业高质量发展的支撑引领作用，梳理宁夏文化旅游产业发展相关适用标准，构建融合国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的标准体系，可以有效解决产业技术、管理等方面的发展瓶颈，充分发挥标准在经济活动和社会发展的技术支撑作用，将进一步推动宁夏文化旅游产业提档升级。

2 文化旅游标准体系建设现状

从全国来看，文化和旅游正处于融合的阶段，旅游产业标准化相对成熟，目前，共有61项国家标准，88项行业标准；从2000年至2020年，国家先后发布2009年、2015年、2020年三版国家旅游标准体系，2020版国家旅游标准体系共收纳55项国家标准，71项行业标准。文化产业没有整体的标准体系，共有9个国家标准化技术委员会：剧场、图书馆、文化馆、网络文化、文化艺术资源、社会艺术水平考级服务、文化娱乐场所、动漫游戏产业、文物保护标准化技术委员会；文化相关标准分布不均，共有95项国家标准，203项行业标准，其中文物保护145项，图书馆70多项，剧场标准数量次之，有40多项，其他标委会的数量差不多，但均不多。

目前，宁夏共有旅游相关地方标准10项，无文化相关地方标准，为了促进宁夏文化旅游产业发展，文化旅游标准体系的构建将有效推动宁夏文化旅游产业地方标准的出台，进一步规范宁夏文化旅游市场，提升服务质量，促进产业发展。

3 宁夏文化旅游产业高质量发展标准体系构建

3.1 构建思路

構建宁夏文化旅游产业高质量发展标准体系是为全面贯彻落实宁夏自治区第十三次党代会精神，切实担负起习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命任务。标准体系的构建可以充分发挥标准在经济活动和社会发展的技术支撑作用，从而助推全产业链量的增效、质的提升。构建支撑宁夏文化旅游产业高质量发展的标准体系，要按照以下思路构建：

（1）确定内涵，划定边界

文化旅游这个概念出现较早，但最近几年才逐渐流行，它的出现与旅游市场需求的转变密切相关。2018年3月13日，国务院机构改革方案提出“将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留文化部、国家旅游局”[3]，在这之后，文化旅游产业这个概念就逐渐开始流行，但对于其具体概念没有明确的界定，在行业内普遍有两种认知，简单来说，一种是指文化和旅游；一种是指一种旅游类型。本文所指的文化旅游到底是什么，如何划定边界，这都是要在构建体系之前需要确定的。

作者在研究宁夏回族自治区有关文件，查阅相关标准和文献，最终确定文化旅游产业的定义为：文化产业和旅游产业各要素相互耦合基础上形成的多层次、多要素的创新系统，以文化旅游资源为依托，开展旅游经营活动的综合性产业。确定总体目标是构建一个适合宁夏文化旅游产业发展的服务标准体系，在构建框架时充分将文化融入旅游中，对于不能融入的文化内容则选择放弃；在选择相关标准时主要以服务标准为主，例如图书馆的场馆建设、文物修复技术等技术标准不纳入体系。

（2）面向全局，科学规划

在构建标准体系时，既要面向产业全局，还要充分聚焦宁夏先行区建设战略定位和高质量发展现实要求，需要充分考虑旅游产业的构成要素，科学规划子体系，更好地发挥标准化在推动产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的引领、支撑作用。体系要体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实现标准化、规模化、数字化、融合化发展。

（3）突出优势，彰显特色

以发挥宁夏区域优势、产业特色为主线，聚焦宁夏回族自治区文化旅游产业，研制黄河文化、星星故乡、酒庄休闲、红色主题、动感体验、长城遗址等具有宁夏特色的相关配套标准，强化特色优质标准供给，构建具有宁夏特色的标准体系。

（4）立足实际，着眼长远

体系的构建不仅要征求多方意见，而且要立足宁夏文化旅游产业实际，选择适用于宁夏且具有实际指导意义的标准，例如《滨海旅游度假区环境评价指南》《内河旅游船星級的划分与评定》等标准不纳入体系；落实国家标准、行业标准、地方标准的宣贯，切实提高产业标准化水平、增强标准化治理效能，深入研究产业现状，规划产业可持续发展，进一步推动产业高质量发展。

3.2 体系框架及说明

依据《国家“十四五”文化和旅游科技创新规划》《国家“十四五”文化和旅游发展规划》《国家旅游标准体系（2020版）》《宁夏回族自治区第十三次党代会报告》《宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021年-2025年）》《自治区九大重点产业高质量发展实施方案》《宁夏回族自治区文化和旅游发展“十四五”规划》等文件，梳理和文化旅游有关国家标准、行业标准、地方标准的制修订情况；按照GB/T 13016—2018《标准体系表编制原则和要求》构建宁夏文化旅游产业高质量发展标准体系框架，如图1所示，该体系由通用基础、旅游业态、宁夏特色文化旅游、旅游业支持系统、品牌建设与保护、数字文旅、产业可持续发展7个子体系构成。

通用基础子体系是构建和实施标准体系的基础，主要包括导则、术语、标志等一些通用的或基础的标准。

旅游业态子体系是依据旅游“吃住行游购娱”六大要素划分的子体系，主要包括旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游景区、休闲旅游度假、旅游餐饮、旅游购物、旅游会展节事和演艺、旅游教育研学等方面的标准。

宁夏特色文化旅游子体系主要依据《宁夏回族自治区九大重点产业高质量发展实施方案》中提到的宁夏文化旅游产业未来发展重点方向进行计划，主要包括黄河文化、星星故乡、酒庄休闲、红色主题、动感体验、长城遗址等方面的标准；为了充分支撑该子体系，特根据宁夏文化旅游产业实际和特色，拟定多项待制定标准，这也是宁夏文化旅游产业标准化未来发展方向和计划。

旅游业支持系统子体系是构建和实施标准体系的保障，主要包括公共设施和服务、市场监督、评定评价、旅游安全、环境与卫生等方面的标准；该子体系从基础公共服务到市场评价，从旅游安全到环境卫生都列出了相关的国家标准和行业标准，还重点列出了相关强制性国家标准7项；在公共设施和服务模块中，不仅包括旅游设施，还包括文化设施和服务；该子体系可以充分体系文化和旅游的融合。

品牌建设与保护子体系主要包括品牌建设、品牌保护等方面的标准；品牌是质量、服务与信誉的重要标志，是参与市场竞争的重要资源，可以有效增强产业的核心竞争力，擦亮宁夏文化旅游的名片。

数字文旅子体系是适应新时代需求的产物，主要包括数字文化和智慧旅游等方面的标准；该体系整体标准都较少，在数字文化方面尤其少，且缺少基础性标准，智慧旅游方面的标准没有踏上时代的步伐，随着科技进步该子体系的标准将日益增多。

产业可持续发展子体系可以充分体现标准体系的高质量发展，主要包括生态保护、文化传承与保护利用等方面的标准，其中文化传承与保护利用中还包括非物质文化遗产的保护相关标准；该子体系收集了碳排放管理、文物保护等方面的标准。

4 结 语

本文通过宁夏文化旅游产业的现状分析和总结，运用标准化原理和方法、标准体系构建方法提出宁夏文化旅游产业高质量发展标准体系构建思路和框架。该体系为宁夏文化旅游产业标准化工作绘制了全新蓝图，使得宁夏文化旅游全产业标准完备、体系科学，将进一步推动宁夏文化旅游产业提档升级，充分发挥标准的基础性和引领性作用。

参考文献

[1]宁夏回族自治区人民政府.自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知〔2021〕1号 [Z].2021.

[2]宁夏纪委监委网站.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章——在中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会上的报告[EB/OL].（2022-06-10）[2022-06-16].http：// www.nxjjjc.gov.cn/xbnxjw/zllj/2022xyddh/xyddhyw/202206/ t20220616_560486.html.

[3]中华人民共和国中央人民政府.中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》[EB/OL].（2018-03-21）[2022-06-16].http：// www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191. htm#1.

作者简介

王香瑜，硕士研究生，工程师，研究方向为社会管理和公共服务标准化、服务业标准化。

薛蓬，本科，正高级工程师，研究方向为社会管理和公共服务标准化、服务业标准化、农业标准化。

张军，本科，处长，研究方向为社会管理和公共服务标准化、服务业标准化、农业标准化等。

丁晖，本科，副处长，研究方向为社会管理和公共服务标准化、服务业标准化、农业标准化等。

（责任编辑：张佩玉）