成都市绿色食品发展现状、问题与对策

袁 晋 陈春霞 任哓波 谷梦雪 于嘉欣 欧运霞 杨先明

（成都市种子管理站， 成都 610072）

绿色食品， 是指产自优良生态环境、 按照绿色食品标准生产、 实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、 优质食用农产品及相关产品[1]。绿色食品标志是我国第一例证明商标[2]， 在品牌化促标准化、 标准化促现代化的过程中发挥主导作用， 在农产品质量安全工作中发挥支撑与引领作用， 在促进农业增效、 农民增收中发挥带动作用，在转方式、 调结构、 促进农业可持续发展中发挥示范作用。 绿色食品强调出自优良生态环境， 实施绿色生产方式， 实现保护环境与发展经济、 维护生态安全与保障食品安全的良性互动， 推动 “绿水青山” 转化为 “金山银山”[3]。 经过30 多年的发展，绿色食品事业发展取得显著成效， 创建了一套特色鲜明的农产品质量安全管理制度， 打造了一个安全优质的农产品精品品牌， 产业发展的生态效应、 经济效益和品牌效应日益凸显[4]。

根据中国绿色食品发展中心发布的绿色食品统计年报[5]数据， 截至2022 年底， 全国共有绿色食品企业25928 家， 产品55482 个， 其中四川省拥有绿色食品企业878 家， 产品2079 个。 成都市自成立绿色食品工作机构以来， 绿色食品事业取得了长足发展， 近年来发展势头迅猛， 数量增长较快，总体规模全省领先。 本文对成都市绿色食品发展的现状及存在的问题进行分析， 并对下一步推动成都市绿色食品高质量发展提出对策建议。

一、 成都市绿色食品发展概况

近年来， 成都市在推动绿色食品发展的过程中紧紧围绕郫县豆瓣、 柑橘、 桃、 蔬菜等优势产业谋篇布局， 推动绿色食品产品数量不断增长。 同时，又以标准化、 优质化、 品牌化来不断促进产业集群内的代表性生产主体转型升级， 实现高质量发展。截至2023 年6 月， 成都市绿色食品获证企业数151 家， 居全省第1， 产品数量300 个， 居全省第2， 企业、 产品规模在全省处于领先地位。 且成都市获证绿色食品种类丰富， 涵盖了水果、 蔬菜、 食用菌、 茶叶、 粮食、 肉蛋奶、 郫县豆瓣酱、 菜籽油等产品 （见图1）， 打造了一批如郫县豆瓣、 蒲江柑橘、 龙泉水蜜桃等具有较高知名度和美誉度的优质农产品品牌。 同时， 成都市2 家绿色食品企业“四川省丹丹郫县豆瓣集团股份有限公司” 和 “成都市新兴粮油有限公司” 在中国绿色食品发展中心组织的 “中国绿色食品30 年——寻找最美绿色食品企业” 活动中被推荐入选为 “最美绿色食品企业”（全省仅6 家）。 全市各级工作人员在中国绿色食品发展中心近年组织的检查员、 监管员年度考核中累计共7 人次被评为优秀等次。

图1 成都市绿色食品产品结构

从近年发展情况看， 成都市绿色食品企业和产品总数呈现逐年增加的趋势， 与2016 年全市绿色食品企业65 家、 产品198 个相比， 截至2023 年6月， 全市累计净新增企业86 家、 产品102 个 （见图2）。 从产品细分类别发展趋势来看 （见表1），加工产品在2017-2018 年间数量从100 个降至64个， 此后保持相对平稳； 蔬菜产品数量持续稳定，略有增长； 水果数量呈现持续大幅增长的态势， 年均增幅达30.2%， 增长趋势与产品总数的增长趋势一致。

表1 成都市近年绿色水果蔬菜及加工产品发展情况

图2 成都市近年绿色食品企业和产品发展情况

二、 成都市推动绿色食品发展的主要经验与措施

近年来成都市绿色食品产品总数的持续增长主要得益于水果数量的持续增长， 水果产业逐渐发展成为成都市绿色食品的支柱产业。 通过分析， 这种持续的增长得益于几方面的因素。

（一） 绿色发展理念逐渐深入人心， 促使企业主动申报近年来， 绿色发展和消费的观念逐渐深入人心。 通过不断完善标准体系， 规范开展审核工作， 严格加强质量监管， 绿色食品的品牌公信力不断提升， 赢得了众多消费者的认可， 成为农业系统主导的公共优质品牌， 消费者的普遍认可倒逼企业主动申报绿色食品。 各级地方政府也在大力推广绿色防控等符合绿色生态理念的生产模式， 如成都市蒲江县全域实施“两个替代” 工程， 即有机肥替代化肥、 绿色防控替代化学防治， 基本解决了蒲江县水果企业在申报绿色食品上化肥和农药这两个关键限制因素， 增强了企业申报绿色食品的信心。

（二） 紧紧围绕优势产业， 推动绿色食品发展成都市的优势产业集群有初级农产品如柑橘、桃、 猕猴桃、 蔬菜、 食用菌等， 加工产品如郫县豆瓣酱、 菜籽油等。 这些果蔬、 加工产业为绿色食品发展提供了产业基础， 在推动绿色食品发展的过程中， 成都市紧紧围绕优势产业谋篇布局， 促进绿色食品产品数量不断增长。 截至2023 年6 月， 成都市绿色食品获证产品（企业） 中有柑橘产品46 个，主要分布在蒲江县、 金堂县、 简阳市等地； 桃产品31 个， 主要分布在龙泉驿区、 简阳市、 金堂县等地； 猕猴桃产品12 个， 主要分布在都江堰市、 蒲江县、 邛崃市等地； 蔬菜产品89 个， 主要分布在郫都区、 都江堰市、 新都区、 彭州市等地； 食用菌产品11 个， 分布在金堂县、 青白江区等地； 郫县豆瓣企业9 家， 产品26 个， 分布在郫都区； 菜籽油企业6 家， 产品10 个， 分布在邛崃市、 青白江区、 郫都区等地。 这些获证的绿色食品企业基本都是所属产业集群中的代表性生产企业， 尤其是获证的郫县豆瓣和菜籽油加工企业， 均为所属产业中的产业化龙头企业。 展开来说， 比如郫县豆瓣生产企业， 他们具有规模大、 产值高、 对上下游产业链带动能力强的特点， 这些企业在省内外自建或者带动当地建立辣椒、 蚕豆、 小麦基地， 既保证自身绿色原料的供给数量和质量， 又带动当地的就业和发展。 再比如菜籽油生产企业， 由于绿色油菜籽收购价比普通油菜籽高出0.1～0.4 元， 故提高了基地农户的收益， 有力带动了油菜基地的种植； 菜籽油也为下游的很多绿色加工产品提供了必要配料， 如红油豆瓣、 花椒油、 下饭菜等， 是整个绿色食品深加工产业链的重要原料； 从市场效果看， 绿色食品菜籽油售价高于普通菜籽油， 为绿色菜籽油生产商和种植户都带来了收益。 由此可见， 绿色食品既要依托产业来发展， 反过来又以标准化、 优质化、 品牌化来不断促进产业的转型升级， 实现高质量发展。

（三） 财政补贴政策持续发力， 鼓励企业积极申报近年来， 成都市把发展绿色食品作为全面推进乡村振兴、 加快建设农业强国的重要抓手， 出台了各种支持政策。 自2015 年以来， 成都市市级财政对于获颁绿色食品标志使用证书的市级及以上龙头企业每家补贴5 万元； 自2019 年以来， 对于完成绿色食品续展换证的企业每家补贴5 万元。 部分区（市） 县对于支持绿色食品发展制定了奖补政策（如青白江区、 龙泉驿区、 简阳市、 新都区等）， 对于获颁绿色食品标志使用证书的企业， 一次性奖补5 万元。 一般来说， 完成一家企业的绿色食品申报大概需要费用1.5 万～3 万元， 5 万元的财政补贴远远高于实际费用， 这些奖补政策的持续发力， 在很大程度上刺激了企业申报绿色食品的积极性。 另外， 邛崃市还探索将绿色食品证书作为参与政府大宗农产品、 食品采购的前置条件之一， 以此倒逼企业申报绿色食品。

（四） 服务水平持续提升， 增强企业申报意愿近年来， 成都市不断推进“放管服” 改革， 优化营商环境， 市级和部分区市县（如邛崃市、 青白江区等） 绿色食品工作机构针对申报主体反映的材料复杂、 流程繁琐的问题， 探索优化绿色食品市县级工作流程， 将绿色食品工作流程中的企业申请材料填报、 工作机构材料审查、 检查员现场检查3 个环节进行一次性整合办理， 切实帮助绿色食品申报主体减轻材料负担， 提高申报效率， 缩短获证时间， 增强了企业申报绿色食品的意愿和信心。

三、 成都市绿色食品发展中存在的问题

（一） 品牌影响力有待提高在农业标准化生产实践中， 绿色食品是经农业农村部门核准使用绿色食品商标标志的产品， 有机食品是由第三方认证机构认证的产品， 两种产品均具有安全、 优质的特点。 但是调查发现， 相较于绿色食品， 有机食品的市场认可度更高， 人们更愿意选购获得有机认证的食品。 另外， 根据部分种植业主反馈， 他们生产的水果、 蔬菜等种植业产品为达到绿色食品标准， 提高了生产成本， 但在销售时不能充分发挥和利用绿色食品的品牌影响力， 仍然只能通过批发渠道进入市场， 绿色食品品牌溢价效果不明显。 这说明绿色食品品牌宣传仍需加强， 品牌影响力有待进一步提高。

（二） 政策扶持有待完善当前成都市市一级对绿色食品申报方面没有政策扶持措施， 部分区（市） 县 （如新都区、 青白江区、 简阳市等） 制定了扶持补贴政策， 部分区市县没有补贴政策， 对绿色食品的扶持补贴政策缺乏一致性和延续性。 现行财政补贴政策对于多数绿色食品生产企业都有吸引力， 但也造成一种为了补贴而来申报绿色食品的尴尬情况， 这种类型的企业在拿到绿色证书、 领取了政府补贴后往往不愿意真正按照绿色食品标准要求来组织生产， 存在一定的质量管控风险。 而且， 如果后续没有了补贴， 这些企业自然也就放弃续展绿色食品， 造成绿色食品的数量不稳定。

（三） 工作队伍建设有待加强绿色食品检查员是经绿色食品发展中心核准注册的对绿色食品标志使用申请人提交的相关申请材料进行审查， 对申报产品产地实施现场检查的具体工作人员， 承担着当地绿色食品标志许可申请的申报指导、 材料审查和现场检查等工作[6]。 检查员应具有很高的专业技术能力， 且需要一定的培训、 培养时间。 近年来，成都市市级检查员队伍相对稳定， 但区（市） 县级工作机构承担多项职能， 经常受到机构调整、 人员流动、 岗位调整等因素影响， 很多检查员都是在刚刚熟悉业务时即被调整到其他岗位， 造成了区（市） 县级工作机构检查员队伍的不稳定， 业务水平无法满足工作需要。 近年来， 成都市为不断加强绿色食品工作队伍的建设， 积极争取中国绿色食品发展中心、 四川省绿色食品发展中心的培训机会，对市县两级的绿色食品工作人员开展专业资质培训， 平均每年培训8～10 人。 但目前全市仅有绿色食品检查员32 名（含市本级5 名）， 只有郫都区、 简阳市、 都江堰市、 金堂县、 青白江区、 新都区这6地有2 名及以上检查员， 其他区（市） 县检查员不足2 名， 不具备独立开展现场检查业务的能力。

（四） 监管和服务压力大绿色食品生产经营主体是绿色食品产业发展的重要支撑， 其生产管理水平不仅直接影响绿色食品产业的发展质量， 还直接关系绿色食品品牌的公信度和影响力[4]。 近年来成都市绿色食品企业和产品数量增长较快， 但获证生产单位管理水平差异较大的问题凸显， 尤其是以农民专业合作社、 家庭农场等为代表的小型主体，其规范管理水平不足、 专业人才缺乏， 在投入品选用、 产品质量控制等方面存在较大的监管风险。 不仅如此， 还需要针对企业的需求和困难做好服务工作， 这对绿色食品工作机构人员的工作能力提出了挑战。

四、 推动成都市绿色食品高质量发展的对策建议

党的二十大擘画了加快建设农业强国、 扎实推动乡村振兴的宏伟蓝图。 产业振兴是乡村振兴的基础和前提。 绿色食品作为政府主导的安全优质农产品精品品牌， 在农产品安全的大局工作中起到了明显示范带动作用[7]， 发展绿色食品是推动品牌农业发展， 促进农业产业振兴的重要突破口， 也是引领农业高质量发展的重要路径。 如何推动成都市绿色食品高质量发展是当下的重要课题， 建议下一步从加强品牌宣传推介、 优化政策扶持措施、 加强工作队伍建设、 深挖农业产业发展潜力等方面推动工作。

（一） 加强品牌宣传推介加大绿色食品品牌宣传推介力度， 借助各种电视、 网络等媒体平台宣传绿色食品安全优质的理念和特点， 引导消费者认识、 接受、 选购绿色食品产品； 鼓励绿色食品企业积极参加中国绿色食品博览会、 中国国际农产品交易会等大型专业展会， 扩大品牌影响力； 加强绿色食品包装标识使用管理， 鼓励企业积极使用绿色食品标志， 提高绿色食品商标标识的认知度和使用率。

（二） 优化政策扶持措施绿色食品在农业现代化建设中发挥了示范引领作用， 应出台持续性的政策扶持措施， 确保绿色食品事业稳步发展。 同时， 鉴于以往简单补贴企业几万元的补贴措施弊端， 建议在制定新的政策补贴时， 应结合成都市产业发展集群的区域分布和特点， 改变每家企业补贴的形式， 转变为重点补贴优势产业集群内生产规模大、 落实绿色食品标准好的重点企业， 让重点企业以点带面来带动整个产业的发展和升级， 进而促进全市绿色食品产业的发展。

（三） 加强工作队伍建设检查员业务能力的高低是能否做好绿色食品标志许可工作的关键。 加强绿色食品工作队伍建设， 一方面要通过争取不断的培训， 保证工作队伍数量的相对稳定， 为开展工作奠定基础； 另一方面， 在实际工作中培养工作人员的工作能力， 提高为企业服务的能力， 力争让每一个检查员做到在申报材料指导、 材料审查、 现场检查、 材料上报每个环节都能做好服务和监管工作， 既帮助企业轻松便捷拿证， 又严格督促企业落实绿色标准， 确保产品质量。

（四） 深挖农业产业发展潜力产业的发展是绿色食品发展的坚实基础， 在今后的工作中， 要进一步紧紧围绕成都市产业谋篇布局， 促进绿色食品产品数量不断增长， 重点是鼓励引导标准化、 规模化、 集约化经营的农业产业化龙头企业发展绿色食品， 以此来带动农民专业合作社、 家庭农场等新型农业生产经营主体提升生产经营水平， 提高全市绿色食品产业化发展水平。