绿色食品检查员工作绩效考评现状与对策建议

陈红彬 李显军 张 侨 陈 倩 王宗英

（中国绿色食品发展中心，北京 100081）

绿色食品，是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制，并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。中国绿色食品发展中心（以下简称中心）负责全国绿色食品标志使用申请的审查、颁证和颁证后跟踪检查工作，绿色食品检查员（以下简称检查员）是经中心核准注册的对绿色食品标志使用申请人提交的相关申请材料进行审查，对申报产品产地实施现场检查的具体工作人员。截至2021年12月，全国有效使用绿色食品标志企业23 489家，产品51 063个。全国注册有效绿色食品检查员4 160人，服务于全国2 800多个省、市、县级绿色食品工作机构，分别承担着当地绿色食品标志许可申请的申报指导、材料审查和现场检查等工作。检查员作为绿色食品生产的现场见证者，为颁证决定提供重要的“一手”审查意见，他们坚守绿色食品质量“第一关口”，是支持绿色食品事业高质量发展的重要力量和坚强保障。建立科学合理、切实有效的检查员工作绩效考评制度，可以对检查员工作实施客观公正评价，激发检查员的工作积极性，促使检查员进行自我学习，进而不断提高检查员自身工作能力，保障绿色食品审查工作质量和效率，推动绿色食品事业高质量发展。基于此，本文梳理汇总了绿色食品检查员工作绩效考评制度建设的现状，分析了当前绩效考评制度实施中存在的问题，并提出针对性的对策和建议。

一、检查员工作绩效考评制度建设现状

中国绿色食品发展中心是全国绿色食品检查员统一注册和考评管理部门，依据《绿色食品检查员注册管理办法》对检查员进行资质审查、注册，对检查员履职情况进行监督和管理。为强化规范检查员工作绩效考评的管理，促进审查工作质量和效率的提高，提升检查员队伍整体素质和业务水平，中心于2013年制定发布《绿色食品检查员工作绩效考评暂行办法》，开始将检查员工作绩效考评纳入制度化管理。2019年，在总结前期实施经验基础上，修订发布《绿色食品检查员工作绩效考评实施办法》（以下简称《实施办法》），正式确立了按照既定的考核指标与评分方法，对检查员履职情况进行量化评分，并结合省级绿色食品工作机构（以下简称省绿办）对辖区内检查员日常工作表现的评价，对检查员工作进行综合性评价的绩效考评制度。《实施办法》的施行，规范了检查员队伍管理，激发了检查员的工作积极性，实现了优胜劣汰，提高了工作质量和效率，进一步推动了绿色食品事业发展。

（一）考评原则和内容检查员工作绩效考评制度遵循以下基本原则：一是在考评内容上坚持工作数量与工作质量并重、更加注重工作质量的基本原则；二是考评实施过程中坚持公开、公平、公正的原则；三是在考评结果上坚持目标导向、考用结合的原则。

结合绿色食品审查工作实际，对检查员的绩效考核评价内容包括申报材料完备率、终审合格数量、终审合格率和申报材料真实性4项指标。检查员工作绩效考评采用结果导向型定量评分方法，结合工作的难易程度设定分值，辅助以权重指标设计，以年度为单位，采取“积分制”办法累计赋分，根据指标从数量、质量和能力3个方面对检查员进行考核评价，增加考评工作的科学性。

检查员工作绩效考评的主要依据是检查员履行材料审核和现场检查职责的个人工作档案。首先，检查员通过“绿色食品网上审核与管理系统”（以下简称金农系统）填报绿色食品申报材料的个人审核与现场检查的相关工作信息；其次，中心通过金农系统组织对绿色食品申报材料的综合审查，进而实现对检查员履职情况的复核；最后，借助金农系统，运用信息化手段，按照一定的评分方法对检查员具体履职尽责情况进行量化评分。借助金农系统建立检查员个人信息化工作档案，工作档案除对检查员管理工作机构开放外，还对检查员个人开放，从而形成公开、公平、公正的检查员工作绩效考评模式。

（二）考评实施和结果应用检查员工作绩效考评由中心负责，中心每年向各省绿办通报辖区内检查员本年度累计绩效考评分值，根据各地绿色食品企业数量和检查员数量确定各地年度优秀等次检查员的名额，按年度累计考评分值排序确定各地年度优秀等次检查员推荐名单和不合格检查员名单，并征求各省绿办意见。各省绿办结合本省工作实际和检查员日常工作业绩表现，提出意见反馈中心，最后由中心依据检查员工作档案考评分值和省绿办意见，结合本年度审查工作实际，确定优秀等次检查员名单和不合格检查员名单。

目前，检查员年度绩效考评结果和优秀等次检查员名单以中心文件形式在绿色食品工作系统内予以公布，不合格检查员将依据《绿色食品检查员注册管理办法》作出相应处理。绩效考评结果将作为检查员资格、级别认定的重要依据。由于绿色食品审查工作具有较强专业性，在部分地区检查员考评结果也被用作技术职称评定的专业能力证明之一。

（三）2020年度检查员工作绩效考评工作实操根据《实施办法》，2020年中心成立以审核评价处处长为组长的7人考评工作组，确定考评方案。首先在优秀等次名额分配上，考虑不同地区绿色食品发展的差异性，结合各省绿办辖区内有效用标企业数量和检查员数量确定。2020年全国有效用标企业数19 321家，有效注册检查员3 572人，按照每100家企业分配1个优秀检查员名额、不满100家向上取整的方法进行名额分配。例如，北京有效用标绿色食品企业52家，则分配1个优秀名额。根据上述方法确定2020年各地优秀等次名额分配数量（见表1）。其次，从金农系统导出所有检查员年度绩效考评综合评分情况，根据所属省绿办分区域按分数从高到低排序，形成年度绩效考评优秀检查员推荐名单。最后将推荐名单发送至各省绿办，由各省绿办结合检查员日常工作业绩，按照适当增加地市县基层检查员表彰比例的原则，对推荐名单进行确认。通过上述方案完成2020年度检查员工作绩效考评，共有225人被评为绿色食品检查员工作绩效考评优秀等次，其中省绿办检查员69人（占比31%），地市县级绿色食品工作机构检查员156人（占比69%）。

表1 2020年各地优秀等次检查员名额分配情况

二、检查员工作绩效考评制度存在的问题

检查员工作绩效考评制度自2013年发布实施以来，检查员在日常绿色食品材料审核和现场检查工作中的主动性、积极性和工作效率上得到了很大提高，但随着绿色食品相关制度标准规范的制修订及绿色食品产业发展面临的新形势，检查员工作绩效考评制度建设和执行过程还是暴露出一些问题。

（一）绩效考评工作制度不健全现行《实施办法》对指标设定和评分标准作了详细规定，但未对考评机构（考评实施人员）、考评层次划分、考评方案的确定以及考评工作的监督管理等方面作出相应规定。在考评实施人员方面，目前考评工作主要由中心完成，省绿办参与意见，但工作权责内容未作明确规定。在考评层次划分方面，绿色食品审查工作实施分级管理，中心、省、地市县检查员的工作内容和重点不同，如省绿办检查员侧重材料审查，地市检查员侧重现场检查，对考评内容不作层次划分必将导致结果有偏离。在考评方案的确定方面，目前做法是根据各地绿色食品发展数量和检查员数量确定考评优秀等次名额人数，但并未以制度固化下来，存在一定随机性。在考评工作的监督管理方面，《实施办法》中未作规定，虽然评分是通过金农系统自动完成，但中心和省绿办在推荐名单形成过程中均有参与意见，难免受主观因素干扰。

（二）考评内容和指标有待完善检查员工作绩效考评中考评内容、量化评分及权重的设定是否科学合理公正，在整个考评管理体系中起着非常重要的作用，对绩效考评的效果有直接影响。现行《实施办法》缺少针对检查员日常工作态度以及综合素质、职业道德素养等设定一些不同层级的考评指标；量化评分设定“一刀切”简单化，各项指标分值设定尤其是终审合格数量分值不设上限，与目前绿色食品高质量发展重点工作内容不吻合，且未根据不同专业现场检查和材料审核工作的难易程度与工作量、检查员级别，制定差异化的考评指标评分体系，评分方法缺乏针对性，很难对不同岗位、级别和各层级的检查员实现全面有效的评估；权重设定不能突出绿色食品优化企业结构和产品结构的发展规划目标。

（三）考评制度中缺少反馈机制目前，检查员工作绩效考评是利用金农系统对检查员日常工作量化评分，同时参考省绿办对检查员日常表现的主观评价意见，对检查员工作进行综合评价。这种考评方法虽然能够一定程度上提高考评效率，但由于考评方法中检查员日常工作档案是由省绿办工作人员根据绿色食品纸质申报材料代为录入，档案内容也未经过检查员本人确认，金农系统中检查员工作档案原始数据获取的有效性有待商榷。省绿办对检查员的日常表现进行评价时主观性较强，评价意见容易受到“近因效应”和“光环效应”的影响，使意见存在一定的偏差。在整个绩效考评过程中，检查员个人基本没有发言权，只是被动地接受考评，中心与被考评的检查员也缺少互动和沟通，考评满意度和认同度无法体现，导致考评的激励机制难见成效。

（四）考评结果应用有局限目前，检查员工作绩效考评结果的运用主要体现在3个方面。一是绩效考评的结果运用只是简单地体现在优秀等次名单的公布和不合格检查员的处理方面。绩效考评结果优秀等次检查员的人数过少，优秀比例不足10%，大部分检查员对考评结果表现为不重视，使得绩效考评有些“鸡肋”，不能发挥绩效考评的指挥棒作用。二是绩效考评结果运用缺少新意。按照《实施办法》，对于优秀等次的检查员，在绿色食品工作系统内予以公布，给予精神鼓励、颁发优秀证书等；对于不合格检查员，依据《绿色食品检查员注册管理办法》作出相应处理。从具体的条款来看，对优秀等次的检查员的奖励措施并不突出；对合格等次的检查员，存在“忽视”之嫌；对不合格检查员惩罚力度太轻，导致大部分检查员产生了“差不多”的思想，缺少危机意识和向更高等次努力的推动力。三是检查员工作绩效考评结果出来后，绩效考评工作结束，缺乏后续的跟进，难以对检查员素质和业务能力水平起到提升作用。

（五）信息化考评手段有待提高在现有《实施办法》施行过程中，虽然一定程度上借助信息系统进行量化评分，但信息系统只是起到数据记录、分数计算和统计的作用。且受限于金农系统本身的局限性，检查员工作档案数据的录入非本人操作，致使档案数据的录入有可能存在误差，导致绩效评分结果不能反映检查员工作实绩，检查员工作绩效考评的最终结果还需要线下人工核实和工作机构的主观评价，无法体现信息化高效、便捷的功能。

三、改进检查员工作绩效考评制度的建议

高素质、高效能的检查员队伍是绿色食品高质量发展的强有力支撑。检查员工作绩效考评制度的完善应注入新的理念、采用更先进的方法，进一步加强绩效考评工作的科学性、针对性和可操作性，进而转变检查员工作态度，提高检查员工作能力和效率，使绩效考评不只是检验检查员工作的“测量仪”，还是提高检查员工作主动性和积极性的“助燃剂”，更应该成为提升绿色食品标志许可审查服务效能的“助推器”。

（一）进一步完善绩效考评制度建设科学有效的绩效考评制度是检查员工作绩效考评客观、公正、有序进行的保障，同时也是促进检查员技能提升、审查工作效能提高的关键所在。中心作为全国绿色食品检查员的管理部门，应加快检查员工作绩效考评相关配套规章制度的制修订工作，对现行绩效考评制度进行补充完善，实现绿色食品企业、各级绿色食品工作机构多角度、全方位的对检查员工作进行评价。规范考评程序，明确考评等次划分标准和各级绿色食品工作机构检查员优秀等次占比，加强考评监督，使绩效考评工作制度化、规范化和科学化运行，让检查员工作绩效考评有迹可循，提高考评工作的规范化和透明度，让考评结果更加客观、公正。同时，强化考评过程的监督管理，按照监督机制及时给予反馈和纠正，对反馈后整改不及时的进行责任追究，以制度约束和追责问责的形式倒逼绩效考评各项工作有序高效运行。

（二）优化检查员工作绩效考评指标评分体系科学选取考评内容，合理分配考评指标分值、权重。考评指标的选取和指标权重的分配直接决定了绩效考评的公平性，也会侧面反映中心绿色食品工作的重心和发展规划，充分显示中心通过考评想要实现的目标，这也是被考评者关心的核心内容。

检查员工作绩效考评指标评分体系的优化，首先要充分考虑绿色食品事业发展规划、重点工作，科学选取考评指标内容，突出考评结果导向；其次要结合绿色食品6类申请产品的不同情况、工作的难易程度，合理分配考评指标分值、权重，将检查员工作数量与质量、日常表现、工作态度等各个方面评价纳入绩效考评评分体系中；最后还要充分考虑不同地区绿色食品发展程度不同的现状，因地制宜，避免“一把尺子量到底”。通过优化检查员工作绩效考评指标评分体系，提高绩效考评精准度，发挥好绩效考评指挥棒、风向标作用，并助推绿色食品结构性改革发展规划的实现。

（三）完善绩效考评沟通反馈机制在绩效考评程序的各环节应建立全方位的绩效沟通和反馈渠道，使得绩效考评沟通与反馈贯穿于绩效考评的整个过程之中，实现考评结果与反馈、运用同步，保证考评工作顺利实施，实现既定目标。一方面绩效反馈，有利于中心与检查员之间建立直接沟通桥梁，进行深度沟通，可以让检查员直视工作过程中的不足，对自身工作情况进行梳理和反思，明确改进的方向，提升工作积极性，进而自觉履行检查员职责；另一方面充分的绩效沟通有助于向检查员传达中心绿色食品事业的战略目标和方向，形成良性互动和工作合力，助推绿色食品事业的高质量发展。

（四）强化绩效考评结果应用并创新激励机制强化绩效考评结果应用，突出考评结果的导向作用，建立权责统一、约束激励匹配的机制，完善激励手段，才能充分调动检查员工作的积极性和创造性，增强绿色食品事业的活力。一是继续完善检查员工作绩效考评办法，借鉴国家企事业单位绩效考评激励制度，根据检查员的实际诉求制定切实有效的激励机制，增加新的物质激励手段，加大原有绩效考评激励力度，从物质和精神两个方面对检查员进行激励。二是借助国家农业绿色发展政策的东风，鼓励各省绿办制定辖区内绿色食品检查员考评细则，加大对优秀等次检查员的表彰力度和宣传力度，增加对优秀等次检查员物质奖励，进一步提高检查员工作的积极性。同时，加大对不合格检查员的惩罚措施。对在工作中存在重大失误的检查员，按照《绿色食品检查员注册管理办法》进行从严、从重处罚，从而拉大检查员队伍优秀等次与不合格等次的差距，让这种落差感成为检查员重视绩效考评、提高工作质量和效率的重要驱动力。三是注重考评结果持续改进，将绩效考评结果、考评情况分析作为决策参考，以对考评办法进一步完善，通过调整和优化考核办法及指标，进一步提高绩效考评的导向性和精准度。

（五）探索构建全程信息化绩效考评新模式科学、精准的绩效考评技术、工具和方法是增强绩效考评质量的一把“利器”。绩效考评工作应借助中心“国家绿色有机地标农产品管理服务平台”重新构建的有利条件，充分发挥“互联网+”的优势，考虑将检查员工作绩效考评工作全程信息化。突破传统工作思维壁垒，借助信息化技术，构建检查员信息化绩效考评模式，实现绩效考评分层目标明晰化、信息统计智能化、反馈与运用同步化，不断提高检查员工作绩效考评的透明性、准确性和及时性。以信息化推动绩效考评工作规范化，进一步强化考评过程的科学量化和有效管控，客观公正地评价检查员工作情况，提高检查员工作绩效考评的效率和可信度，减少权力寻租和评价不公的空间，充分发挥绩效考评对绿色食品事业发展的引领作用。