“三全”预算绩效管理需要“人人起来负责”

●本刊评论员

“聚众人之才，办众人之事”的公共财政要践行以人民为中心的宗旨，追求绩效目标，产出与财政成本相对称的公共产品和服务，让人民满意。 以运行有效的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系作为关键手段，落实党中央、国务院“全面实施预算绩效管理”的要求，财政部门重任在肩，要以主责者的身份高标准完成这一“规定动作”；各预算部门和单位同样是各自领域的责任主体，要确保花出的每一分钱党和政府放心，人民满意；其他“相关利益者”也应具有公共精神，对公共财政绩效给予高度关切，形成绩效管理的“推力”。 笔者认为，预算绩效管理做到“三全”，关键是“全员”尽责，使绩效管理大系统中的每一个要素、“每一颗螺丝钉”都不出问题。

“三全”之“全方位”，笔者理解为要以系统化思维来对待预算绩效管理，绩效管理系统中的每一个要素都应激活，形成多主体的合力，从多角度精准施策，做到理念、制度、技术并举。归根结底，关键还是取决于人的主观能动性和实际行为。

从绩效管理主体来看，要做到黄炎培先生所说的“地地得人，人人得事”。 财政决策者、资金分配者、资金使用者、利益相关者等都应依法有序参与到绩效管理中，特别是财政部门、预算部门和单位更要务实地履行相应职责。

从各种管理策略手段来看，预算公开，信息共享，创造绩效管理、评价、监督的环境和条件，建立多主体协同、上下衔接的机制，预算项目全周期管理，制定和执行支付标准，诸如此类的绩效管理工作方法、手段，是花样形式，还是诚实作为，也取决于人。 哪怕是基础信息录入这样机械简单的工作，如果不负责任或故意造假，都会影响预算的科学性，从而造成财力错配，损害绩效。

理念是人的理念，如何对等公共财政，是否秉持公职伦理，公共精神是否深入人心，这些都是绩效管理的“软实力”，直接左右人们的行为模式和行为后果。 制度重要，制度的严格执行更重要，当前预算绩效管理相关制度日趋完善，好的制度必须得到落实才能形成对预算绩效的支撑。 技术要人来使用，预算绩效管理的技术手段越来越先进，越来越多，特别是以现代信息技术为主的预算管理一体化，要求相关人员掌握技术，用好技术手段，让技术为绩效管理服务，同时防范“技术作恶”。

“三全”之“全过程”“全覆盖”变成现实，同样考验各主体能力和精神。财政绩效流失，很大程度上源自于利益驱动下的财力错配、贪腐浪费，一些单位和个人总想找漏洞、钻空子，给绩效管理监督评价设障碍、设禁区。 所以，解决“人的问题”仍是根本。 在财政治理、预算绩效过程中，如何建立激励约束机制，规范公共权力行使，让追责问责具有威慑力，是要作出有力回答的问题。

1945 年，毛泽东与赴延安考察的黄炎培先生谈话时说，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”，他号召“人人起来负责”。 这用之预算绩效管理，同样是真理。 “三全”管理内含着“全员”参与之义，需要系统发力，人人负责。