“互联网+”背景下行政执法档案管理工作发展趋势研究

张鹏途

摘 要：随着我国法治建设机制不断完善，行政执法工作涉及的范围更广，行政执法工作内容、工作量和工作难度也在逐年增加，形成大量的执法档案、管理档案、民生档案、经济档案，这就对新时代行政执法档案的高效管理提出了新的挑战。本文依托信息化时代的大数据、计算机网络、云计算等新兴技术，针对“互联网+”背景下行政执法档案管理发展的优势、存在问题和未来发展路径进行全面分析研究，旨在助力有关部门在行政档案管理的实际效果上实现科学化、规范化、精准化管理。

关键字：互联网+；行政执法档案；高质量发展

1 概念综述

1.1 互联网+

“互联网+”是现代社会的一种新的经济形态，是传统产业与各种信息技术深入融合，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，以优化生产要素、更新工作流程、重构管理体系进行转型升级，实现高质量发展。2015年国家政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，正式拉开了“互联网+”时代的帷幕，同年12月，中国互联网发展基金会与社会各界高新技术产业公司共同提出倡议成立“中国互联网+联盟”，为各行各业实现信息化转型升级提供了良好的平台环境。2020年政府工作报告更是提出要全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。自2021年起，各行业、各地区、各部门单位切实深化“放管服”改革，通过完善体制机制、优化服务平台、健全制度体系等改革举措，全面推进“一网通办”，打通服务群众的“最后一公里”，让各项工作在“互联网+”的引领下变得更智慧、惠民，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务，获得感、安全感、幸福感不断提升。

1.2 行政执法档案

行政执法档案属于文书档案类，是有关执法部门单位在进行实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他执法活动中形成的各种文字、图表、声像、电子载体等形式的历史记录，是相关执法活动中的载体和依据，具有体现法定程序，载明法定事项，确定执法责任的作用。“互联网+行政执法”，是指在行政执法过程中通过计算机、大数据、互联网、云计算、物联网等相关技术完成各个工作流程，是新时代普遍利用及未来着力发展的新型行政执法模式。在行政执法档案管理过程中，相关档案资源以电子文件的方式收集、修正、传输、利用，以保证在实际执法中提高工作效率、优化工作质量。

2 “互联网+”在行政执法档案管理工作中的运用优势

2.1 平台建设加快推进

在党的十八届四中全会以来，国家高度重视行政执法规范化、信息化建设工作。国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》后，行政执法部门迎来“互联网+”的东风，综合档案管理工作也积极借势发展并作出有益探索。在此背景下，各地区、各行业、各单位以数字档案资源为基础、安全管理为保障、高效便捷利用为目标，高度重视行政执法档案信息化平台建设工作。以云计算、大数据、信息加密等技术为基础，不断提升档案治理体系和治理能力现代化水平，实现电子文件在线归档、电子档案在线接收、档案资源数字化、信息资源集中统一管理利用体系，形成依托网络技术、移动终端、应用平台协同发力的行政执法档案信息化建设新格局。和管库环控信息的集成管理。

2.2 科技融入不断深化

随着信息技术的不断发展，科技力量快速融入各行各业，科技创新的要求推动行政执法档案管理部门重视其工作科技含量的提升，不断推动行政执法档案管理走向电子化、科学化、智慧化，实现智慧赋能。同时在行政档案管理短板、发展瓶颈、功能强化等方面进一步加强档案科技规划管理，在各个流程中加大科技改造力度，进一步推动档案管理工作的规范化和标准化。

2.3 数据分析更加全面

近年来，随着行政执法力度不断加大，产生的数据及各类信息随之不断增多，尤其是移动执法、实时通信等技术的逐渐应用，使得系统平台无时无刻不在接收大量的执法信息。相比过去传统常规人力数据分析模式，需要更加科学、精准、合理、可靠的方式对数据进行高速高效分析，为行政执法提供参考预测。为此，各行政执法档案管理部门聚焦数字資源建设，夯实数据基础，大力推进“存量数字化”，推动档案资源数据化转型，加强数据治理，提升档案数据质量。在行政执法档案实际管理过程中，采用人工智能、数据挖掘、图像识别等新兴技术，对于繁杂的电子档案进行分类整理和深层分析，以可视化、便捷化、合理化的方式提供给管理者加以利用，为今后档案资源的开发利用提供了便利条件。

2.4 安全管理逐渐增强

在“互联网+”背景下，如何既保证外部行政执法人员能够实时访问系统平台，又能够最大程度保证内部局域网、政务网运行环境的绝对安全，是未来行政执法档案工作体系实现高性能发展的关键。现阶段新兴技术中的人工智能、区块链、数字签名、防火墙等安全技术，可使信息安全性得到进一步提升。人工智能技术能够更快地应对漏洞，在推进网络安全解决方案方面发挥着关键作用；区块链和分布式账本技术提供了所有行政执法工作的防篡改记录，提高了效率和透明度，同时允许各部门为所有数据或特定情况选择所需的安全级别，从而更容易实现强大的技术安全措施；用户数据安全机制、应用软件安全机制、操作系统安全机制和通信安全机制的建立可将自身安全威胁降低到最小；在行政执法移动终端上安装杀毒软件和防火墙等防护软件，遏制手机病毒和垃圾邮件的泛滥。

3 “互联网+”背景下行政执法档案发展存在问题

3.1 “信息孤岛”依然存在

在行政执法档案信息化建设过程中，“业务壁垒”仍然是制约资源信息互联互通的重要因素和难题。一是在“互联网+”背景下，社会各界探索行政综合执法模式上存在条块化、部门化、碎片化。系统平台建设在广大区域内没有实现底层构架一致性，应用技术水平参差不齐；在技术衔接、数据互通方面没有打下良好的设备基础，自身数据传不出，外界数据进不来，造成“信息孤岛”，为一站式、一体化档案管理平台建设带来了障碍。二是各行政执法部门大多习惯于传统的档案资源管理模式，信息资源结构涣散、存储方式各异，导致跨部门、跨地区、跨行业的信息藩篱产生，档案信息不流通不传递不共享，造成“信息孤岛”越来越多。

3.2 技术优势发挥不充分

“互联网+”背景下，行政执法档案的管理工作尚未深入利用新兴技术，没有充分发挥数据挖掘、信息分析、主动推动、协同管理的优势，使得整体发展前景无法的得到进一步的开拓与延伸。一是政府重视程度和支持力度不够。相关工作的开展缺乏政策和资金帮扶，部分创新性工作还未开展就被扼杀在摇篮，无法将互联网以及信息技术等手段有机融入档案管理的日常工作中。二是现有工作人员技术水平较为低下，没有认识到档案信息化建设的优势，仍采用人工书写或人工整理的方式进行工作；由于缺少平台操作技能较强的人员，造成信息资源浪费。三是行政执法档案管理部门领导者受传统的固有模式影响较深，缺乏改革创新意识，不能够做到与时俱进，无法紧跟时代潮流，对市场的调研不充分，对新兴技术的了解不深入，对行业发展前景不清晰，对于当前工作面临的困境缺乏有措施加以突破，整体工作停滞不前，逐渐被社会所淘汰。

3.3 人员综合素养有待提高

在行政执法行业，由于机构改革、人事变动、单位整合等原因，导致执法人员身份不确定、工作变换较为频繁，造成档案管理专业人员缺口大，现有人员大多年龄较大、理论基础底子薄，又多为兼职人员。特别是在一些镇街、乡村等基层部门，行政执法队伍人员整体素质不高，难以实现工作的高效开展。

3.4 安全管理体系不够完善

一是在行政执法档案系统管理平台建设过程中，大多单位更加注重其实用性，对于安全性重视程度不够，对于防火墙、杀毒软件、漏洞扫描、安全审计等安全设备的配置不够完善，相关安全软件的病毒库没有实时更新，导致抵抗外部病毒侵袭的能力较低，在一定程度上降低了资源信息的真实性和完整性。二是对行政执法档案的用户使用监管缺失。一般行政执法部门人员数量多、涉及业务广，系统平台对用户没有通过权限设置进行层次分离，导致什么样的人都可以登录、什么种类的信息都可以无限使用，使得不法分子有机可乘，造成数据遗漏、丢失、损坏、泄密，甚至会使权力得到滥用。三是在系统平台建设初期，安全设备由外包公司负责，验收通过后系统维护升级和安全问题解决没有跟上，后期运维工作事项没有深入开展，造成系统烂尾。系统被黑客攻击后，实际管理人员没有足够的技术进行抵抗，又无专业的机构进行修复，导致数据丢失，破坏执法等严重问题的产生。

4 “互联网+”背景下行政执法档案未来发展路径

4.1 优化行政执法档案规范化管理体系

一是要高度重视行政执法档案信息化建设，统一思想认识，精心谋划、科学制定、部门联动、共同维护、高效运行、创新一流，加快推进建设步伐。二是要在档案管理过程中做到分工明确，设置监督领导小组，层层压实工作责任，按照节点，有序推进，切实发挥监督作用。三是在系统平台建设初期，管理人员要提高认识，增强责任感、紧迫感，紧紧把握实际工作需求，全面掌握分析本单位本部门的信息化平台具体规划情况，深入了解实际工作中档案管理平台存在的不足和优化路径，科学分析研判，以扎实有力的举措，高质高效抓好信息化平台建设工作。四是与其他行政执法部门积极衔接，加强沟通交流，充分吸收各部门提出的意见建议，进一步优化细化设计方案，全力推动各单位平台一体化、集约化建设，为互联互通、共建共享打好扎实基础。

4.2 加强干部队伍专业化建设

针对行政执法档案管理人员的培训，一是要增强责任心，培养档案意识，不断更新工作理念，树立行政执法工作现代化观念和团队协作精神，进一步激发内生动力，增强大局意识和责任感。二是要提升档案信息化管理水平，管理人员要紧盯上级有关部门政策条例，多渠道、多角度举办活动为管理人员提供丰富的新兴技术理论知识和档案管理经验，练就扎实的专业技能。行政执法部门在日常工作中要注重业务培训活动、创新培训形式、丰富培训内容、发展创培路径，充分利用外出研学、网络研修、专家讲授等方式增强人员的服务管理意识，借鉴学习先进地区工作经验，使其具备较强的创新理念和创新能力，保证服务质量的提升与管理效能的释放。三是要将选拔制度、考核制度相结合，对全部管理人员进行定期或不定期考核，保证每一位工作人员都具备高水平、专业化综合素养，推动工作顺利开展。同时面向社会招聘员工时，要发挥政策和资金的倾斜优势，注重工作态度和业务能力，选择技术能力过关、工作态度积极负责、能够遵守相关制度规范的人员入职，适应科技创新型社会的需要，不断为行政执法档案事业注入新的活力。

4.3 建立健全档案资源共建共享发展机制

一是要不断丰富“跨省一网通办”行政执法档案服务内容，根据社会公众需求增加群众普遍关切的民生档案项目，面向各部门、面向广大公众加大档案开放审核力度，进一步提升档案信息共享的广度和深度，不断提高人民群众在行政执法工作中的获得感、满意感。二是持续整合不同门类行政执法档案资源，以数据库为基础构建数据资源共享平台，打破隔阂、实现互通，进一步消除数据重复、冗余的现象，将数据整合统一存储。建立统一的业务流程模型，包括数据对齐、业务对齐以及管理对齐，增强业务数据的流动性、快捷性和价值性，降低数据传递的壁垒；实现业务端到端的全局性；促进业务多视角竞合，如风险管理、目标管理、绩效管理等视角间矛盾的处理。三是先进地区要充分发挥试点示范作用，持续深化企业大数据的创新，为在更大范围实现更多行政执法事项一网通办、跨省通办，提供可借鉴可推广可复制的经验和解决方案。

结语

在未来发展过程中，作为行政执法档案部门的领导者和具体管理者，要紧密围绕习近平总书记提出的“档案工作要走向依法管理、走向开放、走向现代化”的工作要求，始终坚定档案工作的政治方向，切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，在档案管理过程中不断总结和完善管理经验，全力打造档案管理长效机制，注重树立法治档案意识，依法依规做好档案信息化工作，为行政执法事业高质量发展新路子贡献更多的“档案智慧”和“档案力量”。

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（作者单位：大安市工资统一发放管理中心）