国内外番茄农药残留限量比对分析

蒋雄武 古志华 朱榕 康小斐 连鑫

摘 要：为掌握国内外番茄中农药残留限量标准现状，以便降低番茄出口贸易风险，本文以番茄中农药残留限量标准为切入点，通过比对分析中国与CAC、欧盟、美国、日本等国际组织/国家/地区间番茄中农药残留指标数量、限量范围、限值大小，找出差异性，分析我国番茄农残限量标准存在的问题，建议结合我国番茄生产实际及膳食需求，及时对相关标准进行跟踪分析和制修订。

关键词：番茄，农药最大残留限量，国内外，比对分析

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.022

基金项目：本文受广东省市场监督管理局科技项目“蔬菜抽检分析及重点国家质量安全标准比对研究”（项目编号：2023CB01）资助。

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limits in Tomato at Home and Abroad

JIANG Xiong-wu GU Zhi-hua ZHU Rong KANG Xiao-fei LIAN Xin

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： In order to minimize the trade risk of tomato exports， it is important to know the status of pesticide residue limit standards in tomatoes at home and abroad.This paper takes the limit standard of pesticide residues in tomatoes as the key point， make a analysis by comparison the number of pesticide residue indicators， the range of limits， and the size of the limits in tomatoes between China and international organizations/countries/regions such as the CAC， the EU， the U.S.， Japan， etc.， to fi nd out the differences. Identify the problems of Chinas tomato pesticide residue limit standards， and recommend timely tracking analysis and revision of the relevant standards， taking into account Chinas actual tomato production and dietary needs.

Keywords： tomato， MRLs of pesticide， home and abroad， comparative analysis

0 前 言

蔬菜是我國膳食结构中的重要组成部分，随着人民生活水平日益提高，蔬菜消费总量显著提升[1]。作为农业大国，中国种出占了世界产量一半以上的蔬菜。其中，番茄为我国最重要的出口优势农产品之一，位居蔬菜单项产品出口第二位[2]。可以预见，随着国际经贸全球化的深入发展和人们生活水平的日益提高，全球番茄需求量将会不断增长，我国番茄贸易出口也将会面临更大的机遇。近年来，我国番茄出口频频受阻，主要原因是反技术壁垒的能力有待提升，而技术壁垒中大部分都是标准的对决。农药最大残留限量（Maximum Residue Limits，MRLs）是食品农药残留评价与监管的重要依据，在保障食品安全消费和发展国际贸易中发挥着重要的作用[3]。本文选择欧盟、美国、日本作为分析番茄标准对比的主要生产和贸易国家/地区，并与国际食品法典委员会（CAC）所制定的相关标准进行比对分析，旨在为监管部门和生产经营企业的风险预防及相关标准制修订提供参考性建议，减少因不了解进口国的法规要求而造成的技术贸易壁垒影响。

1 国内外番茄农药残留限量标准现状

中国主要贸易国或组织根据自身国情制定了相应的农药MRLs标准，但由于各国膳食结构不同及登记使用的农药情况不同，各国或组织的农药MRLs标准涉及的农药种类和限量值存在一定差异[4]。

1.1 中国

2021年9月3日，农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局三部委联合发布的《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》正式实施[5]。新标准共规定了564种农药10092项MRLs，涵盖了376种（类）食品。番茄是GB 2763中制定MRLs条数最多的茄果类蔬菜之一，共制定了248条。

1.2 国际食品法典委员会（CAC）

国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）[6]是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1963年建立的协调食品标准的国际政府间组织。法典的农药残留限量标准是以数据库的形式展现的，可通过在线查询的方式查找某类产品中某种或某类农药的法典MRLs和外源最大残留限量（EMRLs）[7]。CAC对番茄共制定了120种农药的MRLs。

1.3 欧盟

自2008年9月1日起，欧盟实行了新的农药残留法规（EC）396/2005，通过该法规协调管理食品中的MRLs法规（EC）396/2005，通过制定多个附录的方式来更好地实现对农药残留的管理，根据该法规第18（1b）章规定，如果一种农药在II或III中未列出特定MRLs的产品，则它必须使用0.0l mg/kg的默认MRLs。近年来，法规396/2005的附录Ⅱ、附录Ⅲ等经过了多轮更新，欧盟已建立了农药残留数据库，使用者可通过输入关键字的方式查找特定农药的使用范围或者特定农产品允许使用的农药品种[8]。目前，欧盟允许使用的农药品种约639种，其中，对497种农药制定MRLs，142种农药不需要制定限量。

1.4 美国

美国联邦法规40CFR《环境保护》中列入了农药残留限量和豁免物质，目前环境保护署（EPA）已经设定了近400种农药的允许残留量并列入联邦法规40CFR180.101章节至40CFR180.722章节，豁免农药列入联邦法规40CFR180.900章节至40CFR180.1390章节[9]。CPGSec 575.100《食品和饲料中的农药残留量—强制标准》列出了食品药品管理局针对人类食品和动物饲料中的农药残留量，主要涉及艾氏剂、狄氏剂、氯丹、DDT、DDE、TDE、林丹、灭蚁灵、七氯等农药残留指标。美国对番茄共制定了167种农药的MRLs。

1.5 日本

日本于2006年实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，对食品中所有农兽药制定了限量标准，实现对所有农业化学品的管理，对已制定最大残留限量标准的化学物质，其在食品中的含量不得超过最大残留限量标准；对于未制定标准的农业化学品，其含量不得超过厚生劳动省确定的“一律标准”（即0.01 ppm）；经厚生劳动省确定的豁免物质不受此限制。日本已建立了农药残留数据库[10]，日本对番茄共制定了303种农药的MRLs。

2 国内外番茄中农药残留限量比对分析

2.1 农药残留限量的数量比较

中国、CAC、欧盟、美国、日本五个组织/国家/地区分别对番茄中农药制定不同MRLs数量（见图1）。欧盟对番茄中农药制定了639条MRLs，这主要原因是欧盟法规396/2005第18（1b）章规定，如果一种农药在附录Ⅱ或附录Ⅲ中未列出特定MRLs的产品，就采用0.01 mg/kg默认限量。CAC标准作为各国政府广泛关注国际标准，CAC对番茄中农药制定120条MRLs，在很多情况下被引为各国立法的依据。由于我国以市场监督抽检为主要监管手段，标准限量指标数量一般多于其他国家。

2.2 农药残留限量指标范围的数量比较

本文通过查询食品及食用农产品标准法规信息支撑和综合应用平台[11]，根据中国、CAC、欧盟、美国、日本五个组织/国家/地区对番茄制定的农药残留限量标准的特点，统计比较国内外MRLs<0.01、MRLs=0.01、0.01

2.3 农药残留限量的数值比较

2.3.1 中国与CAC番茄中农残限量的比较

通过查询食品及食用农产品标准法规信息支撑和综合应用平台，中国和CAC对番茄中农药制定的残留限量分别为248条和120条，其中，中国与CAC均制定MRLs的农药种类有110种，在这110种中我国和CAC指标限值等同有66种，较严格有19种，较宽松有25种。比较发现，部分指标限量差异大，例如我国规定番茄中乙酰甲胺磷的MRLs为0.02 mg/ kg，而CAC为1 mg/kg，CAC是我国的50倍，如图2所示。

2.3.2 中国与欧盟番茄中农残限量的比较

通过查询食品及食用农产品标准法规信息支撑和综合应用平台，欧盟对番茄中农药制定的残留限量639条（包括不需要制定限量的农药为142条），其中，中国与欧盟均制定MRLs的农药种类有174种，在这174种中我国和欧盟指标限值等同48种，较严格有24种，较宽松有102种。欧盟独有指标、较严格指标均多于我国，这是因为欧盟法规396/2005第18（1b）章规定，如果一种农药在附录Ⅱ或附录Ⅲ中未列出特定MRLs的产品，就采用0.01 mg/kg默认限量，如图3所示。

2.3.3 中国与美国番茄中农残限量的比较

通过查询食品及食用农产品标准法规信息支撑和综合应用平台，美国对番茄中农药制定的残留限量167条，其中，中国与美国均制定MRLs的農药种类有104种，在这104种中我国和美国指标限值等同有31种，较严格有42种，较宽松有31种。比较发现，我国农残指标数量比美国多；可比较指标中，中国较严格指标数量大于中国较宽松指标数量，如图4所示。

2.3.4 中国与日本番茄中农残限量的比较

通过查询食品及食用农产品标准法规信息支撑和综合应用平台，日本对番茄中农药制定的残留限量303条，在这143种中，中国与日本均制定MRLs的农药种类有143种，其中我国和日本指标限值等同46种，较严格有80种，较宽松有17种。比较发现，我国农残指标数量比日本少，这是因为日本规定对于未制定MRLs标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01 ppm[12]；可比较指标中，中国较严格指标数量大于中国较宽松指标数量，中国较严格指标数量占可比较指标的55.94%，如图5所示。

根据我国与CAC、欧盟、美国、日本等组织/国家/地区的番茄中农药残留限量比对结果可发现：我国番茄中农残指标数量较CAC和美国多，较欧盟和日本少；在可比较的农残指标中，我国与CAC农残限量相同的指标占比最多，说明我国食品安全标准在覆盖范围、指标设置等方面较国际同类要求严，部分指标水平已经居于世界前列，但是也存在部分指标较宽松的情况。例如CAC规定番茄中噻虫胺残留限量为0.05 mg/kg，而我国为1 mg/kg，CAC严于我国20倍；欧盟和日本独有农残指标较我国多，这是因为欧盟、日本考虑技术贸易壁垒，对于未制定农残标准的主要依赖进口的食品类别设置了“一律限量”等严格限量要求。各国/地区的农药残留限量标准是基于国际通用风险评估原则，结合本国/地区居民膳食消费模式和残留情况制定，部分发达国家/地区同时结合自身的贸易特点采用国际标准，我国食品安全国家标准在制定原则、管控对象、体系框架、制定程序等方面均以保护人体健康、确保食品安全生产经营为基本宗旨，遵循食品安全风险管理原则。

3 结 语

由于各国居民膳食结构、食物消费习惯、优势食品产业和环境污染情况不同，各国标准制定的侧重点有所区别，我国与CAC、欧盟、美国、日本等组织/国家/地区的番茄中农药残留限量标准差异主要集中在两个方面：一是农药MRLs指标总数差异大，中国、CAC、欧盟、美国、日本五个组织/国家/地区对番茄中农药MRLs的数量分别为248条、120条、639条、167条和303条，中国的数量远小于欧盟的数量，建议依据我国番茄种植过程中农药的使用和残留情况，参考CAC、欧盟、美国、日本等组织/国家/地区独有的农药指标数据，结合风险评估，研究制定新的农药MRLs标准，CAC标准是国际协调一致的食品标准，建议我国在制修订标准的过程中参考CAC独有农药指标，避免因与国际标准差异大造成企业贸易壁垒，比如制定CAC独有的虫螨腈、霜霉威、甲基毒死蜱等农药MRLs标准。二是农药MRLs指标限量差异大，我国与欧盟共有的农残指标有174条，其中只有48条农残限量值等同，有102条农残限量值欧盟规定的要小于我国，占可比较数量的58.62%；我国与日本共有的农残指标有143条，其中只有46条农残限量值等同，有80条农残限量我国严于日本，有17条农残限量值日本严于我国，日本农残限量标准均按最细分类具体产品制定限量，且未列出制定农残限量的农业化学品均采用一律标准遵守，这一做法值得我国在制修订农残限量标准时重点考虑。建议番茄出口企业尽量使用最大残留限量不高于其他国家或地区的农药，避免出现贸易受阻情况。同时我国还应结合我国番茄实际种植情况及国际贸易的需要，建立高质量且适用性高的标准。建议国家技术研究机构，完善番茄技术性贸易壁垒预警机制，充分发挥政府部门、行业协会等相关机构的组织协调作用，并及时向企业提供相关信息，从而有效降低番茄出口风险。

参考文献

[1]吕冰峰，刘敏，邢书霞.2018年蔬菜国家食品安全监督抽检结果分析[J].食品安全质量检测学报，2019，（17）：5715-5721.

[2]张姝，韩一军，王岫嵩.中国番茄制品出口下滑原因及对策分析[J].中国蔬菜，2015（4）：1-6.

[3]庞荣丽，郭琳琳，党琪，等.我国柑桔类水果中农药最大残留限量标准现状分析[J].中国南方果树，2021（1）：149-155.

[4]袁娜，杨臻，乔璐，等.中国与主要贸易国水产品中农药残留限量标准对比分析[J].食品安全质量检测学报.2021（10）：4244-4256.

[5]农业农村部，国家市场监督管理总局，國家卫生健康委员会.食品安全国家标准食品中农药最大残留限量：GB 2763—2021[S].北京：中国标准出版社，2021.

[6]CAC网站[EB/OL].[2023-08-18].http：//www.fao.org/faowho-codexalimentarius/home/en/.

[7]CAC农残数据库[EB/OL].[2023-08-18].http：//www.fao. org/fao-who-codexalimentarius/codex-texts/dbs/pestres/ pesticides/en/.

[8]欧盟农残数据库[EB/OL].[2023-08-18].http：//ec.europa. eu/food/plant/pesticides/eu-pesticides-database/ public/？event=pesticide.residue.selection&language=EN.

[9]美国农残数据库[EB/OL].[2023-08-18]. https：//www. bryantchristie.com/.

[10]日本农残数据库[EB/OL].[2023-08-18].http：//db.ffcr. or.jp/front/.

[11]食品及食用农产品标准法规信息支撑和综合应用平台[EB/OL].[2023-08-18].https：//amr.sz.gov.cn/GFS/web/.

[12]赵旭灿.食品安全标准对中国蔬菜出口的影响研究——以日本“肯定列表制度”为例[D].杭州：浙江大学， 2019.

作者介绍

蒋雄武，硕士研究生，主要从事国内外食品安全标准与技术法规研究及标准化工作。

（责任编辑：张佩玉）