技术性贸易措施对机电产品贸易出口影响研究

彭莉 杨松 范晓譞

摘 要：RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。为便利成员之间的货物贸易，RCEP加强了对WTO/TBT《技术性贸易壁垒协定》的履行。机械、电子及运输设备等机电类产品是中国在RCEP域内贸易最具有竞争力、贸易量最大的产品。了解并应对RCEP成员的技术性贸易壁垒对促进中国机电产品出口和贸易便利化有著积极影响。本文梳理了除东盟外的RCEP成员近三年有关机电类WTO/TBT通报情况，并选取重点通报案例，对其现状进行了分析。结果表明，产业贸易保护仍将存在，建议倡导推进成员之间合作与互认、推进我国产业标准和技术标准的升级。

关键词：区域全面经济伙伴关系协定，技术性贸易措施，机电产品出口，促进贸易便利化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.030

Research on Impact of Technical Measures to Trade on the Export of Mechanical and Electrical Products

——Based on the WTO/TBT Notifications on Mechanical and Electrical Products issued by RCEP members other than ASEAN

PENG Li1* YANG Song2 FAN Xiao-xuan2

（1. Technical Center for Mechanical and Electrical Product Inspection and Testing of Shanghai Customs District； 2. Research Center of GACC for International Inspection and Quarantine Standards and Technical Regulations）

Abstract： The implementation of Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP） marks the official implementation of the free trade zone with the largest population， the largest economic and trade scale and the greatest development potential in the world. In order to facilitate the trade among the members， RCEP has strengthened the performance of Agreement on Technical Barriers to Trade of WTO/TBT. Mechanical， electronic and transportation equipment and other electronically products are the most competitive Chinese products with the largest trade volume within RCEP region. Understanding and coping with the technical barriers to trade of RCEP members positively infl uence the export and trade facilitation of Chinese mechanical and electrical products. This paper sorts out WTO/TBT notifi cations on the mechanical and electrical products of RCEP members other than ASEAN in recent three years， and analyzes the current situation of key notifi cation cases. Based on the above analysis， the paper suggests that we should advocate promoting the cooperation and mutual recognition among the members and promoting the upgrading of Chinas industrial standards and technical standards.

Keywords： RCEP， technical measures to trade， export of mechanical and electrical products， promotion of trade facilitation

0 引 言

RCEP是中国在谈的13个自由贸易区中参与度最大、经济规模最大、地缘政治影响最大的自贸区，是中国自贸区战略进程中的重要里程碑。从协定货物贸易具体内容看，协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税。货物贸易便利化措施中除了关税减让、通关便利等内容之外，特设两个章节，进一步加强了世界贸易组织《技术性贸易措施协定》（WTO/TBT协定）和《实施卫生与植物卫生措施协定》（WTO/SPS协定）这一非关税壁垒的约束机制[1]。相比较WTO中的TBT协定的实施，RCEP进一步确定了TBT协定的实施，确保技术法规和合格评定程序不对贸易造成不必要的障碍；加强缔约方信息交流和合作，促进缔约方就技术性贸易措施相互谅解[2]。

本文基于近三年RCEP东盟外成员通过WTO发布的机电产品TBT措施通报，并选取重点通报案例，分析研究该成员国技术性贸易措施，这将有助于我国出口企业在RCEP协定下开放的贸易大市场中，面对不同贸易伙伴的技术性贸易壁垒时，能采取更加有效的应对方式，出口更具有竞争力的产品。

1 2019—2021年RCEP东盟外成员机电类WTO/TBT通报分析

2019-2021年，共有4个RCEP东盟外成员发布了机电类TBT通报，如图1所示，分别是韩国、日本、澳大利亚、新西兰。

1.1 韩国

1.1.1 韩国机电产品TBT通报概述

2019—2021年，韩国共发布TBT通报257件，其中机电类通报108件，占韩国总通报量的42.02%。如图2和图3所示，韩国发布的机电类通报量和占比呈逐年增长。

1.1.2 重点通报案例

2020年3月31日，韩国技术与标准局（KATS）提出了制定一项新技术法规KC 62133-2（含碱性或其他非酸性电解质的蓄电池和蓄电池组便携式密封蓄电池和蓄电池组的安全性要求-第2部分：锂电池）和废除技术法规KC 62133（含碱性或其他非酸性电解质的蓄电池和蓄电池组便携式密封蓄电池和蓄电池组的安全性要求）以协调国际标准IEC 62133和IEC 62133-2。澄清了范围（提高最高时速低于25 kM/h的个人移动设备中的电池安全性）、测试条件等。

1.2 日本

1.2.1 日本机电产品TBT通报概述

2019—2021年，日本共发布TBT通报147件，其中机电类通报37件，占日本总通报量的25.17%。如图4和图5所示，2020年日本发布的机电类通报最多，较2019年增长了66.67%。同时，该年的机电类通报占比是三年中最高的。

1.2.2 重点通报案例

2019年11月12日，日本国土交通省（MLIT）发布了关于征求公众对部分修订道路运输车辆安全标准细则通报草案的意见。由于自动驾驶技术由复杂的传感装置和电子控制装置组成，如果这些设备失灵，则可能无法发挥预期的功能，并且可能会发生故障。因此，为了建立适用于电子控制装置的功能确认方法。日本成立了“使用车载自动诊断系统（OBD）的汽车检查方法研究小组”，并使用OBD测试了2019年3月由该小组编制的汽车检查方法。日本将根据汽车检查方法研究小组的研究成果，修订道路运输车辆安全规定细则。

1.3 澳大利亚

1.3.1 澳大利亚机电产品TBT通报概述

2019—2021年，澳大利亚共发布TBT通报39件，其中机电类通报9件，占澳大利亚总通报量的23.08%。如图6和7可看出，机电类通报逐年增长。其中，2021年机电类通报占比最高，占30.77%。

1.3.2 重点通报案例

2020年9月30日，澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）發布了《澳大利亚强制安全和信息标准草案-对包含纽扣电池和硬币电池的消费品以及纽扣电池和硬币电池自身的要求》。该草案规定了包含纽扣电池和硬币电池以及纽扣电池和硬币电池本身的消费品要求。为降低使用纽扣和硬币型电池的伤亡风险，2020年澳大利亚出台4项强制性标准，适用于纽扣和硬币型电池，标准涵盖产品包括但不限于遥控器、手表、健身器材、家用医疗器械、秤等。

1.4 新西兰

1.4.1 新西兰机电产品TBT通报概述

2019—2021年，新西兰共发布TBT通报34件，其中机电类通报6件，占新西兰总通报量的17.65%。如图8和图9可看出，总通报数量在逐年减少，各年机电类通报量相同。2021年机电类通报占比最高，占22.22%。

1.4.2 重点通报案例

2021年9月22日，新西兰交通部发布了“陆路运输（清洁车辆）修订案”。该法案规定了进入新西兰车辆的年平均二氧化碳目标。涵盖的产品包括：轻型机动车（轿车、SUV、厢式货车、轻型卡车、车辆总质量不超过3.5吨）。该综合法案的单一广泛政策是通过增加零排放和低排放车辆的供应量和种类，增加对零排放和低排放车辆的需求，快速减少进口至新西兰的轻型车辆的二氧化碳排放，以及让新西兰人了解有关轻型车辆的车辆排放水平和应收回扣或应付费用。该法案与《TBT协议》有关的内容包括：

1）“清洁车辆标准”增加零排放和低排放车辆的供应和种类。从2023年起，汽车进口商将获得每年减少二氧化碳排放的目标。

2）更新车辆标签要求，使新西兰人在购买时，了解到每辆车的二氧化碳排放量。

以上变更将对进口到新西兰的车辆类型产生重大影响。特别是，预计进口到新西兰的高二氧化碳排放车辆将减少，这反过来意味着将进口更多的低二氧化碳排放车辆，如混合动力车和电动汽车。

2 建 议

基于上述RCEP框架下对除东盟外各国家发布的机电类WTO/TBT通报进行分析，可以看出，产业贸易保护仍将存在。我国与RCEP其他成员国部分产业趋同的现状尚未改变，各方就此针对此类产业采用技术性贸易壁垒，并且方式趋于隐蔽[3]，我国原有受保护的产业将直面其他成员国的竞争冲击。为此建议：一是倡导推进成员之间合作与互认。RCEP协定下，各国标准、法规、合格评定程序的高度透明化以及合作互信原则，将使成员国政府间有了更大的谈判磋商空间，实现有效评议、取得积极谈判成果的概率增大，应促进各缔约方政府及非政府层面的合作，实现各国标准、认证体系、检测结果互认，降低贸易双方重复检测、重复认证、重复符合性评定给企业带来的额外负担。二是推进我国产业标准和技术标准的升级。RCEP成员国内发展水平不同，产品质量有差异，协定实施后我国出口产品将面对更加开放贸易环境，与不同标准产品同台竞争，我国需要对标发达国家标准，促进相关标准转型升级，促进发展我国外贸出口。RCEP的签署是东亚区域经贸合作取得的最新进展，它将为成员国提供一个质量更高、更加互惠的经贸发展平台，中国的新发展格局将与RCEP协定交相辉映，相互促进。未来贸易摩擦、科技摩擦与国际经济摩擦将是常态，不应夸大全球化风险而否认开放与企业国际化发展，对于未来需要充分保持历史耐心。更高水平开放仍在推进，更深层次改革仍在深化，阻碍发展的体制机制障碍正逐步破除。从WTO到RCEP，开放带来的中国经济波澜壮阔的实践将推动相关理论发展，为下一步发展改革提供宝贵经验[4]。

参考文献

[1]蔡亿林.RCEP对中国经贸的影响分析[J].石家庄学院学报，2021，23（4）：63-68.

[2]陈昊澜.RCEP框架下降低技术性贸易壁垒的机制分析[J].现代商业，2022（6）：25-28.

[3]焦阳.RCEP与技术性贸易措施[J].中国海关，2021（3）：22-23.

[4]黄玉玺，张晓卉，龙登高.从WTO到RCEP：中国经济超预期增长及其启示[J].亚太经济，2022（2）：120-128.

作者简介

彭莉，通信作者，硕士研究生，研究员，研究方向为机电产品检测与贸易便利化。

杨松，本科，研究员，研究方向为国际贸易。

范晓譞，本科，助理工程师，研究方向为国际贸易。

（责任编辑：袁文静）