以标准化推动质量基础设施“一站式”服务平台规范运行

马军妮 文立红 张宁侠 杨静 周永明

摘 要：标准化是推动质量基础设施“一站式”服务平台规范运行的重要抓手。杨凌示范区自承担质量基础设施“一站式”服务平台建设研究项目以来，以提升平台运行管理和服务水平，夯实区域质量技术支撑基础为目标，运用丰富的标准化管理经验，围绕平台的基础建设、技术支撑、服务管理三方面，开展了以标准化推动平台规范运行的理论和实践研究。本文论述了杨凌示范区建设质量基础设施“一站式”服务平台的主要途径和实践成效，以期为其他地区开展质量基础设施“一站式”服务平台标准化研究提供借鉴。

关键词：标准化，质量基础设施，平台

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.029

Promote the Standardized Operation of “One-stop” Service Platform for Quality Infrastructure with Standardization

MA Jun-ni1 WEN Li-hong1 ZHANG Ning-xia3 YANG Jing1，2 ZHOU Yong-ming3

（1. Yangling Modern Agricultural Industry Standardization Research and Extension Service Center； 2. Yangling Quality and Technical Inspection Center； 3. Administration for Market Regulation of Yangling Demonstration Zone）

Abstract： Standardization is an important starting point to promote the standardized operation of the “one-stop” service platform for quality infrastructure. Since the Yangling demonstration zone has undertaken the research project on the construction of the “one-stop” service platform for quality infrastructure， with the goal of improving the platform operation management and service level， as well as consolidating the regional foundation to provide quality technical support， it has used rich experience in standardized management to focus on the three aspects， platform construction， technical support and service management. The theoretical and practical research on promoting the standardized operation of the platform with standardization is carried out. This paper discusses the main ways and practical results of building a “one-stop” service platform for quality infrastructure in Yangling demonstration zone， in order to provide reference for other areas to carry out standardization research on “one-stop” service platform for quality infrastructure.

Keywords： standardization， quality infrastructure， platform

0 引 言

国家质量基础设施简称NQI。2006年联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）首次提出了它的定义，明确计量、标准化、合格评定（主要包含认证认可、检验检测）为国家质量基础设施的三大支柱[1]。其中计量是基准、标准是依据、合格评定是手段，三者的协同发展形成了完整的技术链条，支撑和保障了产品质量的提升，促进和保护了消费者的合法权益，维护和推动了社会经济秩序平稳，助推了市场经济高质量发展。标准化工作是国民经济建设和社会发展中必不可少的技术基础工作，是我国经济结构战略性调整，实现科技创新和产业升级的技术支持[2]。以标准化推动质量基础设施高质量发展对加快建设质量强国具有重要意义。

杨凌示范区为激发经营主体发展活力，推进重点行业、产品、区域质量的提升，在科学调研分析区域质量基础设施的基础上，运用标准化理念，构建了质量基础设施“一站式”服务平台，旨在补齐各机构技术短板，帮助企业解决技术服务支撑难题，突破产品质量瓶颈，促进产品质量提质增效。

1 研究背景

国家质量基础设施是现代产业体系建设的重要基础，是经济社会高质量发展的技术支撑[3]。党中央、国务院历来高度重视加强质量基础设施建设，把实施质量基础设施建设作为加快构建现代化经济体系的重要举措，作出一系列战略部署。2012年着手研究部署我国质量基础设施工作；2016年多次强调加强质量基础设施的意义、重要性和紧迫性，并将其纳入《国家科技创新“十三五”規划》进行安排部署；2019年，习近平总书记提出要抬升质量高线，把质量基础设施建设纳入国家发展总体规划；2020年11月，市场监管总局印发了《关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》，提出要建设涵盖一个统筹规划、一个共享平台、一个受理窗口、一揽子服务和一个结果通行的“一站式”服务试点；2023年中共中央、国务院印发的质量基础设施《质量强国建设纲要》中指出，要深入实施“标准化+”行动，促进全域标准化深度发展，支持区域内计量、标准、认证认可、检验检测等要素集成融合，鼓励跨区域要素融通互补、协同发展。充分发挥标准化在强化质量基础设施建设方面的作用，是帮助企业产品提质增效、提升中小企业核心竞争力的重要途径，是建设质量强国的技术支撑，更是促进经济发展、推动我国迈向现代化强国的必然措施。

2 标准化在建设质量基础设施“一站式”服务平台中意义

质量基础设施“一站式”服务平台是以“互联网+大数据”信息手段为依托，集计量、标准化、合格评定等质量技术于一体的便捷化信息服务平台。它是政府、机构、企业之间的桥梁和纽带，能够为企业提供全链条、全方位、全过程质量技术服务，帮助企业提升质量保障能力和核心技术竞争力。标准化是规范科技平台建设与运行的技术措施，是推动科技资源共享服务的基础保障[4]。周婉迪[5]指出要从信息资源、数据交换、业务应用、信息安全、运行管理等方面推动检验检测与认证信息化服务平台标准化建设。李锋[6]指出标准化是公共资源交易平台健康发展的“生命线”，标准为交易平台标准化建设奠定了基础。杨凌示范区质量基础设施“一站式”服务平台以标准化为抓手，通过建立涵盖线上平台管理、线下技术服务、人员素质提升等多方位、全链条的标准体系，有效提升了平台的管理水平，促进了平台的规范化运行，进而推动了区域产业基础高效化、产业链现代化，为实现质量强国探索了杨凌模式。

3 杨凌示范区质量基础设施“一站式”服务平台建设途径

3.1 组联盟，建机制

联合计量、标准化、检验检测等领域的龙头企业，成立NQI“一站式”服务联盟，明确联盟领导机构、成员单位、工作人员、业务范围、工作职责等内容，以标准化理念为指导，理顺体制机制，制定联盟工作章程、质量保证体系、管理制度等内部控制工作和服务标准，最大程度地减少了不确定问题发生。

3.2 搭平台，强服务

构建“线上+线下”相协同的服务模式，线上可采用手机APP、微信小程序、网页等信息化方式，提交和受理计量、标准、检验检测等业务申请及咨询，实现“一网通办”；线下开设人工窗口，现场受理相关业务，并为企业答疑解惑，宣传、培训、普及质量基础设施及标准化相关知识和政策。

3.3 建体系，促规范

以高标准引领平台规范化运行和发展为理念，围绕平台建设、业务办理、人员管理等内容，结合区内质量基础设施发展实际，起草制定相关管理和技术标准，开展标准实施的监督和评价，修改和完善标准体系，提高平台的运行效率和服务质量，促进平台规范、有序、健康发展。

4 杨凌示范区质量基础设施“一站式”服务平台实践成效

4.1 成立了平台服务联盟，以规范化的体制机制保障联盟有序运行

在示范区质量强区推进领导小组的统一领导下，平台联合杨凌质量技术检测检验所、杨凌现代农业产业标准化研究推广服务中心等发起单位，充分整合辖区内计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权、品牌培育等各类服务资源，成立了杨凌示范区质量基础设施（NQI）“一站式”服务联盟，聚集陕西省相关领域的入库专家，持续开展企业质量提升、人才培训、合作交流等活动，持续优化营商环境，帮助企业解决质量管理中的难点、痛点、堵点，促进相关产业实现提质增效；制定了联盟工作章程，明确了联盟业务开展范围、组织机构、成员单位、线下质量服务工作站建设、线下质量服务工作站建设等内容，强化了规范化开展质量基础设施工作的基础保障，为支撑服务企业提质增效升级奠定了良好的基础。

4.2 搭建了服务平台，线上线下协调发展促进服务质量提升

开发示范区质量基础设施一站式软件——“上合通”。设立“贸易小二、质量小厨、标准管家、业务办理、我有需求、数据统计、微课堂”7个功能模块，集成全省计量、标准、认证认可、检验检测资源，可便捷实现“一窗受理，一网通办”；设置NQI“一站式”服务业务受理窗口，由专职人员负责服务平台运行、协调专家服务、受理企业申请和咨询。建立平台服务窗口管理制度，明晰工作原则、要求、职责等内容，提高了业务办理效率，保证了工作质量；在有关工业园区设立9个NQI服务小站（见图1），明确了服务对象，优化了服务流程，提供规范化的快速、高效计量、标准、检验检测等服务，保障了线上平台与线下服务的协调开展。

4.3 建立了服务平台标准体系，制定系列标准推动平台規范化

为提升NQI“一站式”服务平台运行的标准化水平，分基础标准、技术标准、管理标准三方面，建立了由13项标准组成的NQI“一站式”服务平台标准体系（见图2），规范了计量检定、标准化服务、检验检测、知识产权、品牌培育等服务要素。其中，基础标准由《质量基础设施“一站式”服务规范》《质量基础设施“一站式”服务评价规范》《质量基础设施“一站式”服务平台工作规范》组成；技术标准由《法定计量检定服务机构规范》《标准化服务机构服务规范》《知识产权服务机构服务规范》《食用农产品快检室建设运行规范》《品牌培育规范》《“杨凌农科”品牌认证通则》《产品质量检定检测机构服务规范》《药品不良反应快速报告导则》等组成；管理标准由《食品安全知识培训规范》《质量管理培训规范》等组成，共同促进各技术机构资源的实时响应和协同服务，有效支撑中小企业高质量发展。

4.4 强化了平台标准的宣贯培训，提升区域质量规范化发展水平

标准只有被农业生产经营主体掌握，运用到生产实践中，才能切实提高农业现代化水平[7]。平台采取“线上+线下”相结合的宣传方式，多渠道、多途径、多方位进行了相关标准的宣贯培训。线上利用微信、手机APP等新兴媒体，宣传平台的主要功能、操作规范、标准应用等内容；线下通过开展标准培训会、宣贯会、送标准入企业等活动，现场指导企业应用标准，帮助企业解决执行标准过程中存在的难点、堵点问题，让相关机构管理和技术人员，熟练掌握质量基础设施运行的相关要求和规范，调动了平台入驻机构适用和实施标准化管理的自觉性，助力形成核心竞争力。

4.5 激发了经营主体活力，夯实区域质量基础

为区域内企事业单位、科研院所、大专院校等科研机构提供高效率、标准化的优等质量设施基础服务，提升了平台的影响力和认可度，吸引更多技术机构入驻平台，共同服务区域提升质量发展水平；帮扶各专业机构提供综合各企业所需的计量、标准、检验检测、品牌培育等一揽子服务，有效减少服务对象的运行和管理成本；完善了产业链上下游的标准、产品、招标信息的精准推送等功能，及时服务对象推送提升产品质量、标准化管理等有关资讯和方法，帮助企业快速、精准、全面了解国内外质量建设及标准化工作相关信息，提升企业对质量基础设施建设的认识。

5 结 语

质量基础设施建设是规范和促进贸易的重要技术手段，也是建设质量强国的重要支撑。杨凌示范区以标准化为媒介建设的质量基础设施“一站式”服务平台融合了计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础要素资源，通过线上线下的科学联动，为企业提供了快速、便捷的质量基础服务，对于助推区域经济质量高质量发展具有重要意义。

参考文献

[1]孙凯，潘恒，马天跃.质量基础建设对高质量发展的重要性[J].品牌与标准化，2021（1）：76-78+83.

[2]李永铎.构建交通标准化平台促进交通标准化建设[J].交通运输研究，2003（6）：6-7.

[3]刘曙光，孙洪安.国家质量基础设施建设迭代升级的实践探索[J].中国市场监管研究，2021（5）：64-66.

[4]李加洪，赫运涛，李俊瑶.完善科技平台标准化工作 推进科技资源管理[J].國际人才交流，2023（2）：16-18.

[5]周婉迪.检验检测与认证信息化服务平台标准化建设分析[J].管理科学，2022（17）：123-125.

[6]李锋.标准化是公共资源交易平台健康发展的“生命线”[J].中国招标，2020（1）：70-73.

[7]张艳玲，韩学军，罗金辉，等.新时期下我国热带经济作物标准体系建设的思考[C]//第14届中国标准化论坛论文集.2017：329-333.

作者简介

马军妮，硕士，助理工程师，主要研究方向为农业标准化。

（责任编辑：张佩玉）