内蒙古自治区优化营商环境标准体系建设研究

马洪宇 何智斌 唐菲

摘 要：营商环境是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力。可以说，一个地区营商环境的优劣，直接影响着区域内资本、企业的去留和经营主体的活力，更影响着招商引资的成效。本文梳理了内蒙古自治区营商环境现状、短板及营商环境标准化现状，将优化营商环境作为对象，有效发挥信息化标准的引领和规范作用，提出内蒙古自治区优化营商环境标准体系，以期为优化全区营商环境提供标准化技术支撑。

关键词：内蒙古自治区，营商环境，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.009

Research on the Construction of Standard System for Optimizing Business Environment in Inner Mongolia Autonomous Region

MA Hong-yu HE Zhi-bin TANG Fei

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Business environment is not only an important soft power for local development， but also a core competitiveness. The quality of a regions business environment directly affects the capital， enterprises and the vitality of business entities， as well as the effectiveness of attracting investment. Facing the increasingly fierce competition.The paper sorts out the current state， shortcoming and standardization of the business environment in Inner Mongolia autonomous region. Aiming at improving business environment and effectively exerting the leading and regulating role of informatization standards， the paper puts forward a standards system for improving business environment to provide standardized technical support for better business environment in Inner Mongolia autonomous region.

Keywords： Inner Mongolia autonomous region， business environment， standards system

0 引 言

营商环境对一个国家和地区的经济发展有着重要的影响，所以各国政府都在努力推动营商环境的建设。同时，各个国际组织和跨国企业也建立了多种维度的营商环境评估体系，从不同的角度开展评估。当前，我国经济进入高质量发展时期，营商环境已经成为建设现代化经济体系、推动高质量发展的基本保障[1]。中国的营商环境在各级政府的努力下持续改善、不断优化。十八届三中全会上，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提及完善法治化、国际化和营商环境便利化，在十八届五中全会报告中得到进一步强调。《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》于 2021年8月由中共中央、国务院印发，强调了坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则。努力实现政府职能的彻底转变，做到对应事务管得好、管得住，使政府机构职能体系基本达到边界清晰、分工合理、权责相符、运转高效、依法保障的境界。习近平总书记在党的二十大报告中提出“完善市场经济基础制度，包括产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、优化营商环境等方面”，要求十分明确。

1 内蒙古自治區营商环境现状

内蒙古加快优化营商环境是适应“一带一路”建设带来的进出口变化形势的必然选择，有利于内蒙古承接产业转移，形成我国北部边疆对外贸易发展的新格局[2]。为全面贯彻落实习近平总书记关于加强营商环境改革的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，内蒙古把优化营商环境作为重点大事来抓，通过净化政治生态，深化专项整治，破除落后陈旧思想观念，增强广大干部市场意识、服务意识、法治意识和诚信意识，为企业群众解决实际需求，扎实推进自治区营商环境持续全面优化[3]，2018年出台《优化营商环境工作实施方案》，对标世界银行营商环境评价8个领域，启动了经营主体办事创业便利化改革；2020年出台《优化营商环境行动方案》，进一步对标中国营商环境评价体系和自治区实际，在20个领域全力推动减时间、减环节、减成本、减跑动、优服务；2022年出台《内蒙古自治区以更优营商环境服务经营主体行动方案》，围绕企业投资生产经营等全生命周期，针对经营主体营商环境诉求，以开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等20个方面工作为重点，明确了181项重点任务，对优化营商环境提出了更高标准和更严要求[4]。

2 内蒙古自治区营商环境短板

2.1 部门系统壁垒与信息孤岛亟待破除

内蒙古尚未建立自治区统一网上行政审批服务平台，而主要的难点是系统整合与信息共享问题。目前，各职能部门内部的审批系统，既不能共享信息资源，也不能实现跨部门的实时互联、同步，而是由各相关业务团队自行开发和管理。据内蒙古自治区政务服务局电子政务处反映，目前区直属部门有18个部门使用国建系统，盟市更复杂，有的用国建，有的用区建，有的用自建，有的没有进行信息化建设，有的是好多年前开发的系统，可能连开发的企业都找不到了。将来如何部署下一步的整合，实现大数据共享还需要进一步打破部门系统壁垒。

2.2 融资难题依然棘手

当前中小企业发展面临的核心问题就是融资难、融资贵。中小企业不能扩产，资金缺乏是主要瓶颈。从全区来看，进驻内蒙古的商业银行、风险投资机构以及其他金融机构总体数量相对不多，尤其是一些盟市外来金融机构非常少，整体金融环境支撑不足。银行出于自身风险管理等因素一般只对实力强的大企业提供贷款，即便对各方面相对较好的中小企业放贷，银行通常也会变相提高利率，导致小企业只能找一些不正规的公司进行贷款。个别银行转嫁应由银行承担的费用，如融资顾问费、转嫁他项权证登记费、评估费等问题经过连续几年检查整改，情况明显好转，但仍有个别银行违反相关规定转嫁费用，增加贷款企业负担。

2.3 政策推进有待进一步加强

内蒙古近年来面临经济下行和投资下滑的压力，总体创新创业活力不足。全区对政策扶持的需求很大，但落实效果有待加强。如在大众创业万众创新方面，众创空间同质化严重，对初创企业提供的服务还停留在基础设施建设。如反映强烈的人才引进难，留住难的共性问题缺乏有效政策的大力支持，在各地“抢人大战”的激烈竞争中，部分盟市反应迟缓，甚至尚未出台配套政策。再如产业扶持政策落实不到位，一些企业入驻以来并未实际享受到产业扶持，个别地方甚至存在截留企业扶持资金的情况。

3 营商环境标准化现状

3.1 营商环境评价

确定营商环境评估内容，使优化营商环境更有效。评价营商环境，既是促进我国高质量经济发展的必要工具，也是建设现代化经济体系的重要工具，对我国经济的发展具有十分重要的促进作用。中国营商环境评价体系由国家发改委牵头，自2018年起建立，以经营主体评价和公众满意度评价为重点，组织实施了多项营商环境评价工作。到 2022年，全国营商环境评价参评城市达到98个，31个省区市实现全覆盖。

3.2 营商环境标准的制定情况

全国尚未出台优化营商环境的国家标准和行业标准，部分地区开展了优化营商环境的标准化工作，已有17项营商环境地方标准在浙江省、黑龙江省、江西省、鹤壁市、泰州市、沈阳市等7个省市发布，此外还有1项县域营商环境评价团体标准由中国标准化协会发布。

4 内蒙古自治区优化营商环境标准体系构建

4.1 编制原则

优化营商环境，需要遵循法律法规面前人人平等、公开透明、廉洁高效、保障平等、诚实守信、责权一致等原则。促进政府职能转变，深化“放管结合、优化服务”改革，依法保障经营主体权益，使其平等参与市场竞争。同时，在资源配置中充分发挥市场的决定性作用。内蒙古优化营商环境标准体系根据有关法律、行政法规，参考世界银行营商环境评价指标体系、国务院《优化营商环境条例》等内容，结合《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》进行构建。

4.2 标准体系构建研究

遵循依法性、科学性、协调性和适用性原则，按照 GB/T 13016《标准体系构建原则与要求》中相关要求进行构建，体系分经营主体规范、市场环境规范、政务服务规范、监管执法规范、营商环境评价规范5个子体系，具有较强的针对性。

4.2.1 经营主体标准

从平等对待各类经营主体和保护经营主体合法权益两个出发点，对平等获取生产要素标准、招投标和政府采购标准进行梳理。各类经营主体依法平等适用国家、自治区支持发展的政策，不实施歧视性措施。对各类企业和区域经营主体平等对待，招投标和政府采购要具有公开透明、平等公正的特点。经营主体保护标准体系见图1。

4.2.2 市场环境标准

为解决经营主体在生产经营过程中可能遇到的困難和问题，建立一套便利生产经营标准、规范税费管理标准，以及公共事业、融资、人才服务等方面的标准框架。便利生产经营标准：包括企业开办标准、投资项目审批标准、工程建设项目报建审批标准、登记财产标准、跨境贸易标准、办理破产标准、企业变更和注销标准；公用事业、融资与人才服务标准：公共事业服务标准、融资服务标准、创新创业支持标准、人才服务标准、规范行业协会商会标准。市场环境标准体系见图2。

4.2.3 政务服务标准

围绕“互联网+政务服务”平台，围绕政务服务各领域应用标准化理念，建立线上线下一体化服务标准，提升政务服务标准和诉求办理监督评价标准。通过包括服务渠道多样化、信息全面公开、检索快捷智能、服务个性化鲜明等特点在内的标准化手段，实现政务信息化流程规范化、政务服务新模式。

融合线上线下服务标准：包括平台构架标准，数据交换标准，在线支付标准，电子许可标准，集约化电子政务标准等。避免各地区不同部门现有平台之间“两张皮”不能互动等网上网下政务服务平台存在的突出问题。数据交换标准对行政权力事项库资料的接口要求、交换办法、发放规范以及事项信息表等内容进行了规范，并将互联互通的资料规范固定在各个系统之间，对网上政务大厅的资料检索、咨询、投诉、处理等内容也进行了细化和规范。

强化政务服务标准：包括服务内容和办事要求两个方面的内容。针对办事事项不全面、不规范、不统一等问题，制定相关标准规范，做到服务事项规范，办事流程规范。服务事项办理规范主要涵盖了网上政务服务规范、实体政务服务规范以及网上网下一体化规范等内容，其中主要涉及以下几个方面的内容：网上办事，网上网下一体化。

诉求处理与监督评价标準：包括投诉处理标准、监督考核与评价标准。投诉处置标准的主要内容，对提供政务服务时受理投诉的基本要求和实体政务大厅、网上服务平台的具体办理要求进行了规定。监督考核与评价标准主要从社会和公众体验的角度，针对政务服务用户体验不佳、评价手段欠缺等问题制定评价指标和办法。政务服务标准体系见图3。

4.2.4 监督执法标准

推动监管信息跨部门、跨地区共享，通过宽严结合、注重实效、富于人文关怀的立法理念，建立起一套全方位、实战化的监管体系，推动监管信息“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等工作落到实处。建立了“互联网+监管”标准、规范自由裁量权标准、规范行政执法标准框架。监督执法标准体系见图4。

4.2.5 营商环境评价标准

营商环境评价主要遵循依法、科学、协调、实用的原则，开展了营商环境评价工作。坚持突出重点领域、突出重点方面、突出关键要素，坚持用科学的方法对指标进行量化，在客观反映营商环境全貌上下功夫。对各类城市之间、同一城市之间不同发展阶段的比较，在满足评估结果的同时，可采用适用于各类城市的评估指标和评估方法。坚持标准的先进性、开放性和适用性，根据营商环境的发展变化，及时对标准进行修订，引领全区营商环境的建设和发展。

5 结 语

建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，加强和规范事中事后监管工作，营造稳定、公正、透明、可预期的良好环境，是实现营商环境优化升级的必然要求。标准的简化、统一、协同和最优原理，能够有效地指导营商环境工作的优化。优化经营环境是一个持续的过程，相关的标准体系也会随着社会环境的变化、经营主体的需求而不断优化。在实践中，为实现经营环境的不断优化，我们将不断发现问题，不断完善，推动高水平的发展。

参考文献

[1]蔡永辉，马百彦.以标准体系建设支撑我国优化营商环境思考[J].中国质量与标准导报，2019（11）：32-35+39.

[2]辛倬语，乔瑞.内蒙古优化营商环境的思考与对策[J].西部学刊，2019（5）：68-72.

[3]郭晨，赵琳.对内蒙古优化营商环境的几点思考[J].北方经济，2021（6）：24-27.

[4]内蒙古自治区人民政府.内蒙古自治区优化营商环境新闻发布会.（2022-07-15）[2023-05-18].https：// www.nmg.gov.cn/zwgk/zfgb/2022n/2022111/202207/ t20220715_2088239.html.

作者简介

马洪宇，工程师，主要从事质量和标准化研究工作。

何智斌，工程师，主要从事质量和标准化研究工作。

唐菲，工程师，主要从事质量和标准化研究工作。

（责任编辑：张瑞洋）