世界技能组织竞赛文件体系及其启示

罗胜强?徐滕岗?史志军

摘 要：本文梳理了世界技能组织竞赛文件体系，分别介绍了各主要文件的内容、在竞赛组织中的作用以及相互关系。归纳了世界技能组织竞赛文件体系的特点，并提出了对我国职业技能竞赛文件体系建设的启示。

关键词： 世界技能大赛 文件体系建设 启示

世界技能大赛（以下简称世赛）是世界范围内最高水平的国际综合性职业技能赛事。自1950年以来，70多年的时间已举办了多届世赛。漫长的办赛历史也使得世界技能组织形成了一套非常完善的办赛模式，具体体现为一系列的完整、规范的办赛文件。这些文件相互联系，但彼此相对独立，共同确定了世赛的核心内容。世赛在不同的国家和地区举办。这一文件体系一方面在历届世赛中基本保持稳定，从而保证了各届世赛始终保持相对统一的质量标准。另一方面文件体系形成了较为科学的调整机制，能够根据世界经济社会以及产业的变化趋势、举办地的办赛条件而适时进行调整，从而使得世赛始终能够紧跟世界发展形势。总结归纳世界技能组织竞赛文件体系的特点，吸收其中的先进理念和方法，对于进一步提高我国的职业技能竞赛办赛水平无疑具有重要意义。

我国自2010年加入世界技能组织，并于2011年开始组队参加世赛，在不断取得突破的同时，学者虽然研究了世赛选手培养经验及其对我国职业技能教育的启示（彭豪，2017），但对于技能竞赛的赛事组织方面关注较少。陈晓曦和张瑞（2021）考察了世赛职业标准体系、专业能力建设对我国的启示。部分参赛相关研究涉及了竞赛的技能描述（包括世赛职业标准）和试题等内容，但都没有对文件体系进行整体考察。笔者主要从筹办职业技能竞赛的视角研究世界技能组织的竞赛文件体系，介绍了主要文件的内容及其制定修订程序，剖析了各文件之间的相互关系，总结归纳了文件体系的特点及对我国相关工作的启示。

一、世界技能组织竞赛文件体系内容

（一）整体情况

如图1所示，世界技能组织的公开官方文件可以分为三个主要的层次。

第一个层次是最基础的世界技能组织章程，是对整个世界技能组织的性质、愿景、使命、规则等进行规定的纲领性文件，也是竞赛组织工作方面的最高指导性文件。

第二个层次是具体事务的规定性文件。以章程为基础，世界技能组织主要规定了三个方面的具体事务：一是议事规则，主要侧重于行政类事务，包括各种任命、表决、财务等事务。二是竞赛规则，主要针对竞赛类相关活动。这两个文件分别对应于世界技能组织全体成员会议和董事会下设的两个委员会，即由各成员行政代表组成的战略发展委员会和由各成员技术代表组成的竞赛委员会，可以理解为两个委员会的工作准则。三是伦理与行为准则，原则性地规定了整个组织的相关活动要遵循的价值观，该文件是对前两个文件未规定事宜的一个整体性规定，从而保证了在这一层面相关制度的完整性。

第三个层次是竞赛的具体实施文件。最核心的是技术描述。由于竞赛规则已经规定了一届世赛要举行什么项目、每一种角色有哪些权利和义务，各种文件的编制、争议处理等等，技术描述是从某一竞赛项目的角度规定了具体的技术要求，包括依据什么标准、比什么内容、如何进行评分、使用哪些基础设施物品、如何设计和搭建场地等等。

第四个层次是竞赛组织实施的具体工作文件，具体包括测试项目（试题）、基础设施物品清单、场地布局、技能管理方案等。

此外，赛事组织领域还涉及两个标准文件。一个是世界技能职业标准，反映全球范围对于某特定行业、工作或职位的共同理解，用于指导各竞赛项目技术描述的编制。另一个是健康、安全和环境（HSE）方面的规则，是将国际通行规则与主办方当地规则进行融合的一个文件，用于指导办赛和选手参赛准备。

（二）世界技能组织主要竞赛相关文件内容简介

由图1可知，世界技能组织竞赛相关文件种类比较多，而且相互关联，由此我们重点介绍直接与竞赛相关的重要的文件。

1. 竞赛规则

理论上讲，竞赛规则基于章程和议事规则制定。但竞赛规则自第一届世赛开始举办就已经存在，而章程和议事规则是世界技能组织逐渐发展到一个比较成熟的阶段后才制定的。从时间上看，竞赛规则的出现早于章程和议事规则，有其独立的地位。目前最新的竞赛规则是第9.2版，于2022年刚刚完成修订。竞赛规则的修订由竞赛委员会负责，具体由秘书处竞赛部主任负责草拟，经全体成员大会通过后生效。

竞赛规则包括15章，主要包括三个方面的内容：一是竞赛组织方面，具体包括世赛主办方的确定以及其权利义务，大赛竞赛项目的確定（包括旧项目的退出和新项目的引入），大赛相关人员的注册以及认证等。二是相关人员，包括选手、领队、技能管理团队以及其他竞赛相关人员的权利义务，尤其是对选手、专家、翻译、技能管理团队等人员的资质要求、工作内容等进行了非常详细的说明。三是竞赛的技术内容，包括赛前、赛中和赛后各项组织工作，竞赛的技术描述、试题、评分、争议处理、宣传、HSE规则以及试点竞赛项目内容。

2. 技术描述

技术描述是基于章程、议事规则、竞赛规则而制定的，经竞赛委员会通过，对一项技能最简化规定。除概述外，主要包括以下几个方面：一是对竞赛内容的介绍，包括对世界技能职业标准、评分策略和方法、评分表、试题等内容的介绍；二是竞赛所需要的耗材和设备，包括主要基础设施物品以及场地布局两个方面；三是竞赛的其他方面，包括技能管理与沟通，项目特殊的技术要求，竞赛项目可持续发展方面的措施，行业相关信息等。技术描述一般由技能竞赛经理制定，经秘书处竞赛主任批准后发布。技术描述一般在一届世赛的最后一天由参与该竞赛项目的所有专家共同讨论进行修订，然后在下一届世赛结束前不再调整。

3. 基础设施物品清单

基础设施物品清单是某一竞赛项目技术描述所规定的竞赛过程中需要的所有物品。世界技能组织将其进一步细分为设备设施与工具、耗材、IT软硬件、家具、文具和其他物品。为清楚地描述物品，除了物品名称外，世界技能组织要求列明每件物品的规格型号参数，如制造商、型号、货号、大小等。为统计物品数量，每项物品还要列明使用的区域、度量单位、数量计算依据及总数等。此外，为方便管理，每件物品还必须列明物品的供应商信息以及供应方式，比如是通过赞助准备还是通过采购租赁准备。

由于不同的物品对比赛的重要程度不一样，准备的难易程度不一样，世界技能组织将各项物品分为ABCD四大类。对于那些对比赛非常重要，准备难度很大的A类物品，如数控项目中的数控机床，世界技能组织要求赛事主办方于世赛开幕前9个月就完成供应合同的签署。其他类别分别要求赛前7个月、5个月和2个月完成供应合同的签署。

一般而言，基础设施物品清单就是一份电子表格。但自第45届世赛之后，世界技能组织开始采用线上系统。根据对应的权限，各相关方如技能競赛经理、场地经理、场地分区经理可以对物品信息进行维护、审批等，进一步提高了信息交流和传递的效率。

基础设施物品清单一般由技能竞赛经理和场地经理共同完成，经秘书处竞赛主任批准后对外进行发布。

4. 场地布局

场地布局是指竞赛项目场地的设计，包括各种功能区的布局、设备设施的位置、配套的管道线路等方面。世界技能组织要求对于每个竞赛项目必须设计专门的场地布局图。具体包括平面图、水电点位图和建筑施工图三种。平面图主要说明场地内各功能区域的布局；水电点位图主要说明竞赛所需要的水、电、气、网等配套条件的情况；建筑施工图则进一步包括了施工搭建的过程性安排。

单独从平面设计来看，竞赛项目的场地布局一般主要分为两大部分：一是竞赛区域；二是其他功能区域。竞赛区域是竞赛选手的作业区域。根据不同的项目，有的是进一步根据竞赛的模块划分为更小的部分，有的是直接根据选手数量划分为工位。竞赛区域的各个工位需要安排好各种设备与工具、耗材等摆放的位置，同时要预留给选手足够的操作空间。其他功能区则包括简报区、会议区、办公室区域、休息区域（更衣室）等。有的特殊项目还包括测量室、仓库区等。赛场必须设置逃生通道和安全区，要合理安排场地的出入口和场内的过道以方便人员、车辆及物品的进出。

场地布局一般由技能竞赛经理和场地经理共同完成，经秘书处竞赛主任批准后发布。根据世界技能组织的规定，所有项目的场地布局图初稿应于赛前12个月完成，正式稿应该于赛前8个月对外公布，场地施工搭建计划需保证赛前4天所有场地搭建工作完成。

5. 技能管理方案

竞赛项目管理方案实际上是对比赛期间（赛前6天到赛后1天）整个项目管理团队（技能竞赛经理、首席专家和副首席专家）的主要工作内容进行计划。该计划按天进行编制，每天的内容分为所有项目统一的安排和该项目的特殊安排两个部分。

尽管历届世赛会略有不同，但统一安排的各个时间节点及相应工作内容基本保持不变，主要包括赛前6天技能管理团队抵达赛场并启动赛场准备、各类培训和各项检查；赛前4天完成场地搭建；赛前3天完成基础设施的安装调试；赛前2天选手熟悉场地；赛前1天开幕式；比赛共4天；赛后1天开展技术点评、修改技术描述、选举首席和副首席专家。相关内容往往由秘书处竞赛部与赛事组织方共同商讨确定。

项目特殊安排则往往由竞赛项目的技能管理团队根据比赛的内容来确定，通常需要安排好设备设施安装调试的时间，专家、选手等相关人员的培训，竞赛项目各部分内容的编排和流转，评分流程等等。

竞赛项目管理方案通常由技能竞赛经理会同首席专家、副首席专家和场地经理制定，经秘书处竞赛主任批准后对外公布。

二、世界技能组织竞赛文件体系的特点

作为一个文件体系，各个不同的文件之间彼此相互独立而又始终保持联系，从而能够保证整个体系有序运转。按照这个标准，世界技能组织的竞赛文件体系具有如下特点。

（一）内容完整、逻辑清晰、层次分明

世界技能组织从四个层面针对竞赛活动进行了规定。章程规定了竞赛活动必须遵循的价值观；竞赛规则对竞赛相关的绝大多数活动做了原则性的规定；技术描述规定了每个技能竞赛项目的具体内容；测试项目（试题）、基础设施物品清单、场地布局和技能管理方案等工作文件则确定了竞赛所需要的所有细节。三个不同层次的文件彼此独立，有各自功能的侧重点，同时相互联系，从宏观逐步走向微观、从抽象逐步落实到具体，基本上覆盖了竞赛组织的全过程和不同的方面。

三个不同层次的文件也覆盖了所有的竞赛相关主体。无论是竞赛直接相关的选手、专家、领队、翻译、教练还是辅助性的场地经理、赞助商，无论是参赛的主体还是办赛的主体，都能够通过这些文件了解到竞赛的相关内容，了解到自己的权利和义务。

（二）统筹兼顾，原则性和灵活性良好统一

世赛需要由各个成员轮流举办，办赛条件各不相同，但办赛标准必须坚持。世界技能组织的竞赛文件体系较好地实现了这种原则性和灵活性的统一。例如，基础设施物品清单和场地布局其实是技术描述文件的一部分，但世界技能组织却将这两个文件单独剥离出来。背后的原因是这两个文件受到具体试题的影响太大，受到世赛举办方的办赛条件影响太大。将这两个文件单独剥离出来，技术描述就可以在一届世赛结束后马上由专家团队进行修订，不需要考虑具体的办赛条件，这样就保证了竞赛内容和标准稳定。然后，基础设施物品清单和场地布局可以在未来筹办过程中慢慢确定。

这种原则性和灵活性的统一还体现在不同主体之间的协作中。以基础设施物品的准备为例，竞赛规则规定了各方准备基础设施物品的责任：技能竞赛经理负责根据世界技能职业标准来设计测试项目（试题），确定竞赛所需要的基础设施物品；场地经理负责基础设施物品的准备。而在技术描述中，技能竞赛经理对基础设施物品的需求主要是核心设备设施在功能型号参数方面的描述，场地经理在确定具体的品牌、供应商等方面具有较大的空间。场地经理可根据当地市场的供应情况，当地的法律法规要求等来提出品牌和供应商建议。这个过程必须遵守伦理与行为准则、HSE规则等。

（三）精准设计、抽象和具体充分平衡

要想更好地解决某一问题，文件体系必须能够提供尽可能详细的解决方案。而想要解决更多的问题，文件体系则必须遵循更加抽象的原则。世界技能组织竞赛文件体系针对不同的问题给出了完全不同的处理思路。例如，针对比赛过程中可能出现的不当行为，由于实际情况往往五花八门，世界技能组织设计了高度抽象的“伦理与行为准则”。在实际办赛过程中，由技能管理团队、全体专家、争议处理委员会以及最高董事会来判断具体行为的不当程度并给予惩罚，提高了处理相关问题的效率。而针对竞赛项目的增加和减少这一具体问题，竞赛规则给出了非常具体的操作流程。从成员提出某个项目到最终被批准设立，需要多少个步骤，每个步骤需要多少时间，要达到什么标准都一一列举，从而能够指导各方按照要求完成新增项目的申报。

在实际运行过程中，世界技能组织还会根据需要对文件的分工进行调整。例如，第45届世赛及以前，HSE规则中会有各个竞赛项目单独的要求。由于这部分内容往往过于具体，各个竞赛项目各不相同，篇幅过大且与其他的章节内容不一致。第45届世赛之后，世界技能组织将这部分内容调整至每个竞赛项目的技术描述中，从而降低了HSE规则制定的难度，也提高了相关问题解决的效率。正是因为这样持续的调整和优化，使得世界技能组织竞赛相关的核心文件只有五六份，却能够在世赛的筹备中发挥巨大指导作用。

三、世界技能组织竞赛文件体系对我国的启示

近年来，我国职业技能竞赛活动开展得如火如荼，并逐渐形成了以世赛为引领、全国职业技能大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的中国特色职业技能竞赛体系。职业技能竞赛的组织能力不断提升，竞赛组织相关的文件体系逐步完善。以全国技能大赛为例，逐步形成了从技术规则到各竞赛项目的技术文件、赛务手册等相对较为完善的一套文件。对照世赛文件体系，我们可得到以下启示。

（一）要形成全面指导我国职业技能竞赛活动的竞赛规则

随着中国特色的职业技能竞赛体系逐步建成，亟须整合目前竞赛的通知以及技术规则相关内容，形成能够较为稳定地全面指导我国职业技能竞赛活动的竞赛规则，进一步明确竞赛举办地选择、竞赛项目确定、竞赛组织管理架构、竞赛相关人员资质与管理、竞赛具体组织实施规范等内容。相关规则的稳定，能够大大简化办赛涉及的各种审批程序，提高办赛效率；有助于形成较为统一的办赛标准，稳定办赛质量。竞赛规则同时应该对我国不同层级、不同类型的技能竞赛活动给出原则性指导意见，从而减少各类定期举办竞赛活动的申请、审批流程。

（二）要进一步明确各竞赛文件分工和编制主体

由于竞赛涉及的文件往往比较多，需要统筹规划好各类竞赛文件的功能分工和编制主体。以中华人民共和国第一届职业技能大赛为例，目前每个竞赛项目的裁判长需要编制竞赛项目的技术文件。该文件全面包含了技术描述、试题、基础设施清单、场地布局、竞赛方案等方面内容。由于采取裁判长负责制，大赛主办方管理相对较为容易。但在实际操作过程中，由于有相当部分内容裁判长本身并不直接参与，导致有些文件编制需要裁判长与多方进行沟通协调，效率反而偏低。同时，由于内容过多，某一个部分的编制滞后会导致整个文件发布的滞后，会严重影响大赛的筹备和参赛选手的备赛。建议参考世赛文件体系，对技术文件进行分拆，对不同部分确定不同的编制主体，规定不同的发布时间，从而保障文件本身的功能发挥。

（三）要制定职业技能竞赛标准，规范办赛

职业技能竞赛标准主要是指对职业技能竞赛办赛的各个方面提出的基本要求。世界技能组织的文件体系本质上就是一套标准体系。通过世界技能职业标准来规定每一个竞赛项目竞赛内容。然后通过技术文件来规定具体的竞赛试题、基础设施清单、场地布局等要求，通过伦理和行为规范来规定相关主体的行为，通过HSE规则来规范赛场内外的行为。

在更加微观的层面，世界技能组织还通过办赛指导文件等内容将历届世赛中的最佳实践转化为办赛的规范。例如，在竞赛工位设计时，要求每个工位必须面向围栏且间隔一米，要保证各个工位受到观众关注和干扰的程度是一致的。这一要求充分体现了世赛办赛的公平性价值观，也是在历届世赛中被证明行之有效的举措。

因此，建议制定我国职业技能竞赛标准，并将相关标准纳入竞赛相关的文件体系中来，降低因举办地的不同和相关主体的差异对竞赛办赛质量的影响。同时，建议基于相关竞赛标准，形成对竞赛活动办赛的评价指标体系，更加客观地评价赛事组织方的各方面工作，更加科学地进行办赛相关决策。

（四）进一步开展世赛办赛研究，提高办赛水平

2026年，我国将举办第48届世赛。对于既往办赛经验的总结有助于我们更好地做好世赛的筹备工作。而随着我国职业技能竞赛体系的建成，竞赛活动规模的不断扩大，亟须加强内涵建设，以世赛为引领，推动竞赛体系的优化升级，促进我国技能人才培养。文件体系是一个很具体又比较突出的例子。类似的可借鉴经验还包括组织管理、风险管理、品牌管理等多个方面。目前，人们对世赛办赛相关研究还比较少。建议进一步加强世赛研究（研修）中心的建设，进一步加强职业技能竞赛办赛研究，充分发挥世赛交流互鉴的作用，提高我国职业技能竞赛整体办赛水平。

参考文献：

[1] 彭豪.国内世界技能大赛研究现状综述[J].高等职业教育探索，2017（2）.

[2] 罗胜强，徐滕岗，史志军.喀山世赛主题演绎对上海世赛筹办的启示[J].职业，2020（5）.

[3] 陈曉曦，张瑞.世界技能大赛的职业标准体系、专业能力建设对我国职业技能竞赛专业人才培养和职业技术教育与培训的启示[J].职业，2021（3）.

[4] 张瑞，陈晓曦，高士晶.世界技能大赛技能文化及其对我国技能文化建设与传播的启示[J].职业，2021（11）.

[作者单位：世界技能大赛中国（上海）研究中心，上海工程技术大学]