司法行政机关新时代廉洁文化建设研究

金俊杰，方卫胜，晏春晖

（1.安徽警官职业学院，安徽 合肥 230031；2.合肥义城监狱，安徽 合肥 231100）

廉洁文化是人们关于廉洁从政（执业）的思想、理念、知识、制度及与之相适应的生活方式和价值取向。［1］廉洁文化之于司法行政机关，主要包括但不限于党风政风、廉洁理念、廉政文化、政治生态、反腐倡廉、廉洁环境与氛围等。2022 年2 月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，强调要反对腐败、建设廉洁政治，夯实清正廉洁思想根基，这为新时代我国司法行政机关加强廉洁文化建设明确了政治责任，提供了行动指南。

“廉者，政之本也。”我国司法行政机关廉政文化作为政府廉洁政治建设的重要组成部分，是以廉洁从政、忠诚公正为核心，以机关文化和法治文化为载体，以贯彻中国共产党的执政理念和方式为主要内容的一种文化。立足新时代，我国司法行政机关廉洁文化建设主要借助司法行政机关中包括物质、制度、精神等方面的廉洁文化元素，充分调动与发挥文化的价值功能，将廉洁文化建设的基本内容辩证、发展、有机地结合起来。

一、司法行政机关廉洁文化的价值判定

（一）推进全面从严治党的题中之义

全面从严治党永远在路上。党的十八大以来，我国反腐败斗争取得压倒性胜利，但仍有极少数人顶风而上，不收敛不收手，其内在根源都是思想意识层面的问题，背后都是理想信念的崩塌与价值观、人生观的扭曲。只有驰而不息加强廉洁文化建设，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，教育引导广大党员增强政治定力、拒腐定力，才能不断夯实司法行政机关全面从严治党的思想根基；只有通过贯彻马克思主义建党理论、加强党的作风建设、全面推进法治政府建设、坚决以零容忍的态度惩治腐败等方式，加强廉洁文化建设，努力营造“人廉、数实、风清、气正”机关氛围，才能推动全面从严治党不断向司法行政系统各领域深入发展。［2］

（二）提升政府治理能力的客观需求

加强廉洁文化建设，是切实推进廉洁从政、廉洁教育的基础，更是建设科学决策、自我革命、实干担当、高效廉洁的司法行政机关的客观需求。党心连着民心，民心是最大的政治。廉洁文化建设，有利于拉近司法行政部门与群众之间的距离，更好地推动司法行政机关各项决策部署深入贯彻落实，提升司法行政工作效率。廉洁文化建设，有利于司法行政机关党员干部进一步坚定理想信心念，守护初心使命，提升工作内生动力，做到正确用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，破解经济社会发展难题，维护社会和谐稳定，赋能司法行政体制改革。［3］廉洁文化建设，有利于进一步加强法治政府建设，减少政府对市场、对企业的无形干扰，着力打造“清、亲”政商环境，营造良好法治生态，维护社会公平正义，提升司法行政工作服务市场经济能力。

（三）营造良好政治生态的现实需要

良好政治生态是我们党百年来保持长盛不衰的重要法宝。文以化人，廉以养德。清正廉洁不仅是中国共产党人的政治底色，更是党内政治文化的重要价值追求。［4］文化作为理想信念、价值追求中的底层支撑，发挥着底蕴滋养、夯基固本的重要作用。加强廉洁文化建设，能够进一步强化广大司法行政机关党员干部廉洁清正的思想认同、价值认同和行为认同，进一步发挥廉洁文化自我约束能力，自觉抵制外部不良思想文化侵蚀，不断夯实良好政治生态基础。加强廉洁文化建设，旗帜鲜明反对腐败、激浊扬清，培厚廉洁文化沃土，有利于进一步营造司法行政机关“忠诚、干净、担当”的政治生态。

二、司法行政机关廉洁文化建设中的辩证关系

（一）理论与实践相结合

从本质上来看，廉洁文化也是一种先进理论，而任何理论，都必须与实践紧密结合，才能发挥最大的价值和效用。因此，推动司法行政机关廉洁文化建设，必须抓好理论与实践的结合。司法行政机关，一方面需要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章党纪党规和法律法规为遵循，增强中国特色社会主义廉政理论对于党风廉政建设、规范权力运行、树立正确的政绩观等方面的重要指引作用；另一方面，需要结合机关内部机构、行政职能、运行体制及其制度建设等方面实际，从物质、制度、精神三个维度，具体推动廉洁文化建设实践，并不断总结经验、教训，最终实现司法行政机关廉洁文化在理论与实践互动中的螺旋式发展。

（二）历史与现实相结合

中华传统廉洁文化在廉洁文化体系中发挥着基础作用，是我国当代廉洁文化的历史底蕴。习近平总书记高度重视中华传统廉洁文化，曾多次在不同场合引经据典，借中华传统文化之力推动反腐倡廉。新时代推动司法行政机关廉洁文化建设，必须把握好历史与现实的结合，坚持从中华传统廉洁文化中不断汲取养分，同时不断赋予其新内涵、新使命。为此，司法行政机关要善于从家风文化、地域文化、革命文化、历史文化中深入挖掘整合廉洁元素，丰富传播载体，创新活动形式，提升廉洁文化的传播力和影响力。［5］

（三）共性与个性相结合

廉洁文化是一个系统整体，既有共性部分，也有个性方面。共性的部分，在于廉洁文化对于全体政府机关及其公职人员都将发挥强基固本、教育指引、环境营造、推动自律的重要作用。个性的部分是指对于司法行政机关单位，廉洁文化建设要有所区别、有所不同，要更加切合自身实际，更具有地方特色职能特点。司法行政机关一方面需要抓住共性的基本盘，进一步加强廉洁文化的基础性、底层性工作，另一方面需要坚持规定动作与创新动作相结合，不断创新廉洁文化建设方式方法，增强廉洁文化的针对性与实效性，不断夯实崇廉尚廉思想根基。

（四）自律与他律相结合

廉洁文化作为一种内驱力，不仅可以引导广大党员干部发自内心认同廉洁行为，自觉抵制腐败，具有自律性。同时，通过廉洁文化可以有效净化整个司法行政机关，形成“三不腐”的良好氛围与环境，在这种良好氛围引导下，腐败没有生存的环境与土壤，也发挥了充分的他律功能。因此，推动廉洁文化自律性与他律性相结合，一方面必须驰而不息地增强廉洁文化的自律功能。自律源于内心，源于强大的精神信念与自控能力。提升司法行政机关工作人员自律能力，必须进一步发挥廉洁文化润物无声的沁润作用，通过全方位、多角度开展宣传教育工作，不断夯实理想信念根基，筑牢党员干部思想防线；另一方面，需要充分发挥廉洁文化建设的他律功能。司法行政机关需要在结合本系统职能特点的前提下，坚持多措并举、多点发力，净化政治生态，根除腐败文化与腐败土壤，充分发挥廉洁文化对环境的塑造功能，同时进一步加强廉政规章制度建设，加大处罚问责力度，综合发挥廉洁文化建设的他律功能。

（五）教育与管理相结合

廉洁文化建设虽然是以教育为主，更多是在“不想”这个基础环节上发力，通过文化的柔性力量，不断砥砺党员干部初心使命，夯实理想信念，提升党性修养等方式，增强党员干部综合素质，提升拒腐防变能力。因此，在工作思路上更多以学习教育为主，但日常管理作为一种重要方式，在廉洁文化建设中也不应被忽视。司法行政机关在推进廉洁文化建设的同时，也要下大力气，抓好纪律约束与处罚问责等管理方式与管理手段，处理好正面典型引领与反面警示戒惧的关系，推动思想道德教育与严厉查处腐败相结合，做到文化沁润、教育引导和纪律约束、处罚震慑相结合，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。

三、新时代我国司法行政机关廉洁文化建设思路

党的十八大以来，全国各地司法行政机关积极贯彻落实党中央决策部署，纵深推进全面从严治党，大力推进新时代廉洁文化建设，党风政风行风持续向好，党员干部清廉自守、廉洁奉公意识持续增强。然而，当前司法行政机关廉洁文化建设还存在工作抓得不紧、统筹协调不够、形式内容单调、重建设轻管理等方面的不足或短板。为此，司法行政机关必须从增强责任意识、夯实工作基础、凝聚工作合力、强化阵地建设等方面，持续提升新时代廉洁文化建设成效。

（一）统一思想认识，增强廉洁文化建设政治自觉

建设廉洁政治、旗帜鲜明反对腐败，这是我们党和政府始终坚持的鲜明政治立场。［6］加强新时代司法行政机关廉洁文化建设是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求，是深化全面从严治党的重要环节，是培育风清气正政治生态的现实需要。各级司法行政机关要进一步增强廉洁文化为廉洁机关建设立根铸魂作用的认识，将廉洁文化建设作为打造廉洁机关的重大工程来抓，系统融入司法行政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作之中，全面谋划布局，全力协调推进，进一步彰显新时代廉洁文化的导向作用、规范作用、监督作用、凝聚作用。［7］各地各级司法行政机关要进一步增强廉洁文化建设的使命感与责任感，充分发挥廉洁教育基础作用，竭力培育廉洁自律道德操守，大力弘扬崇廉拒腐社会风尚，深入厚植廉洁奉公文化基础，不断筑牢清正廉洁思想根基，进而不断丰富并发展机关廉洁文化的思想内涵和时代价值，让廉洁文化与党内政治文化、政治生活、社会主义法治文化相融互通，教育引导司法行政机关党员干部明大德、守公德，严私德，积极营造风清气正的政治生态。

（二）强化组织领导，夯实廉洁文化建设工作基础

廉洁文化建设是一项成风化人的润心工程、系统工程，需要各方协同发力、久久为功。各地各级司法行政机关需要切实加强组织领导，构建责任明确、层层传导、协同联动、问责有力的责任落实机制，切实提升廉洁文化建设的系统性与实效性。各级司法行政机关需要结合自身实际，建立廉洁文化工作推进联席会议、廉洁文化工作推进领导小组等组织机构，打造党委总抓、纪委推动、各成员单位全力落实的廉洁文化推广矩阵。特别是承担主体责任的各级司法行政机关所属部门，需要树立全局意识、找准自身定位、明确工作思路，把廉洁文化建设纳入本单位整体工作部署，切实发挥好自身的职能作用，开展全方位、多层次的廉洁文化建设活动，建立与传统文化相衔接、与时代精神相统一、与社会发展相适应，具有司法行政系统特色的廉洁文化体系，真正实现廉洁文化建设全面发力、多点突破、纵深推进。各级司法行政机关负责同志特别是“一把手”，需要坚持以身作则、率先垂范，坚持严的主基调，把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中，注重引领广大党员干部严格落实加强新时代廉洁文化建设各项措施，涵养精神境界，培养道德操守，弘扬好家教家风，正确处理好公与私、清与浊、俭与奢、苦与乐的关系，始终保持清廉政治本色。

（三）凝聚工作合力，促进廉洁文化建设融合发展

推动廉洁文化建设，需要始终坚持问题导向，正视自身存在的短板不足与困难问题，对症下药、精准施策，切实打通工作堵点，同时进一步强化融合意识，增强工作协调，凝聚司法行政系统廉洁文化建设工作合力。一是强化问题导向。各级司法行政机关可以针对自身廉洁文化建设，把脉问诊，精准分析存在问题，特别是一些普遍性、共性问题，如重视程度不足、思想认识不到位、缺乏方式方法、平台载体不足等，坚持从思想意识这个根源抓起，从工作作风这个保障入手，抓紧时间补短板、强弱项，加强制度机制建设，丰富平台载体，通过线上线下多种方式，推动新时代廉洁文化入脑入心。二是强化融合意识。廉洁文化建设是一项内涵丰富、层次多样的系统工程，为此司法行政机关必须以项目化、工程化的方式，将廉洁文化建设同法治文化推广、监狱警示教育基地建设、律师行业执业警示教育等有机结合起来，多措并举加强廉洁文化阵地建设，推进新时代廉洁文化建设不断化虚为实。三是构建联动格局。各级司法行政机关需要强化联动意识，充分吸纳党政民团、国有企事业单位、社会机构参与司法行政系统廉洁文化建设，做到各负其责、各司其职，形成多主体共同参与的廉洁文化建设大格局。

（四）加强阵地建设，彰显廉洁文化建设多维功效

中华传统文化博大精深，各级司法行政机关可以坚持从中华优秀传统文化、党的革命文化的“富矿”中汲取滋养，深挖本地本系统历史文化和革命文化资源，持续优化新时代廉洁文化建设的内容和载体，创新形式方法，切实增强廉洁文化的传播力与感染力。首先，注重挖掘传统文化。各地司法行政机关要充分结合区域实际，观照历史、结合现实，深入挖掘红色文化资源、贤廉人物事迹、家教家风家训故事，以及地方民俗活动、廉洁文化作品中蕴含的廉洁元素，采取更加喜闻乐见、更加鲜活生动的方式，打造司法行政系统精品廉洁文化产品，讲好廉洁奉献的故事，激发广大党员干部廉洁自律的思想认同、价值认同和情感认同。其次，注重基层基础建设。司法行政机关可以充分发掘本系统基层廉洁勤政先进典型，发挥示范带动作用；引导广大干部和职工积极参与、融入廉洁文化创建活动，以点带面扩大覆盖面和影响力，在潜移默化中感染、教育广大党员干部知廉、守廉、敬廉。最后，拓展创新宣教载体。各级司法行政机关可以重点围绕各类政务新媒体、两微一端以及抖音、快手等平台载体，创作一批兼具思想性、艺术性和观赏性的优秀艺术作品，打造一批廉洁文化“移动讲堂”，开展形式多样、贴近党员干部群众的线上廉洁文化活动，不断拓展廉洁文化阵地，传播“廉”声音、传递“廉”能量，营造宣廉、崇廉、践廉的良好氛围。