重庆市农产品质量安全问题及解决措施研究

杨智鸿

（重庆市长寿区农业发展服务中心，重庆 401220）

重庆市农产品质量安全状况虽然总体上较好，但也存在不少薄弱环节，存在着不容忽视的问题。因此，笔者特针对当前重庆市农产品质量安全情况开展研究，以找出存在的问题，并根据实际情况提出相应对策及建议，旨在为进一步科学推进“质量兴农”事业提供参考，更好地服务于农业农村工作。

1 重庆市农产品质量安全现状

1.1 农产品质量安全管理水平逐渐提高

重庆市一直以来都属于农产品消费和生产大市，近些年来，由于农业发展格局发生了进一步的改变，播种粮食的土地面积逐步减少，但加快了多种经营的发展速度，使得农产品的产量持续增长，农业发展进入了一个新的阶段，同时食品安全问题也引起了人们的普遍重视。重庆市高度农产品质量安全工作，尤其是近年来，全市以提高农产品质量、保障消费者安全为目标，多措并举，使农业经济实现较大幅度增长，农业质量安全管理水平显著提高，最近三年蔬菜、家畜、水产品等主要农产品检测合格率均维持在百分之九十以上。全市食品安全形势稳中趋好，在国家评价考核中，食品安全工作屡获A 级。

1.2 农产品质量安全监督管理已初见成效

1.2.1已逐步建立起农产品规范化管理体系

近年来，重庆市积极推动农产品国家标准制度的建立，逐步形成了以农产品标准为脊梁，技术标准、地区技术标准与企业标准相配套的四级技术标准制度框架。标准范围逐年拓展，覆盖产前、产中和产后所有环节；标准科技含量进一步提升，有效地把农村科学技术转化成实际生产力，减少了农业生产成本，提升了农业品质，确保了农业消费安全，农村标准化管理体系运行效果更加明显。截至2022年7 月，重庆市完善农业质量安全监管体系，提升农业标准化生产能力，认证“两品一标”6794 个，累计帮扶275家食品生产企业通过质量管理体系或危害分析和关键控制点体系认证，建成石柱县、丰都县全国有机农业示范基地、梁平柚国家农产品地理标志示范基地、忠县柑橘和涪陵青菜头国家级绿色食品原料标准化示范基地。

1.2.2执法监管已初显效果

我国于2006 年出台了《中华人民共和国农产品质量安全法》，在立法上确定了农村行政主管部门在农业质量安全监管工作中的主体地位，并建立了国家监督管理制度和实施标准依据。近年来，重庆市农村行政机构通过实施对农业投入品、农产品生产单位的监督管理与执法检查，增加巡查抽查的种类、数量，加大监督力度，建立健全“检打联动”机制等，有效规范了农业经营活动，有效提升了农业质量安全管理水平，有效防止了农业质量安全事故的出现。

2 农产品质量安全面临的问题

2.1 农产品质量安全监管困难

重庆市农产品的生产与营销途径很多，但总体上相对散乱、零碎，规模化养殖、种植、生产程度相对较低，给农产品的质量安全管理工作造成了较大的困难与挑战。重庆市的农业产业大部分集中在乡村区域，主要属于个人经营、独立经营，一般是多个经济作物共同栽培，同时，生产、仓储、配送和营销多种项目独立进行，农产品质量监管部门很难参与其中，不能完全保证农产品质量。此外，由于销售市场分散、销售方式多样，也不利于进行农产品质量监督，例如城市郊区居民在街道、路边、小巷中贩卖自己种植的农产品等，这类销售形式使得对农产品的检验检疫工作十分难开展。

2.2 农产品生产者的质量安全意识不够强

有的农产品生产者质量安全意识不强，社会责任心淡薄，生产管理水平较低，对农产品质量的把控能力较差。有的生产经营规模大，但是专业化水平、现代化程度不高。从事农产品生产工作的人员专业技能水平较低，按照传统生产方式进行农产品生产，缺乏有效监督和约束。有的农产品生产者为使经济效益最大化，在生产过程中违规使用药物，违规进行操作，片面追求速度和产量，忽视农产品质量安全等，这些都成为制约农产品质量提升的“拦路虎”，给农产品质量安全带来了一定挑战。

2.3 农业投入品的不合理使用

目前，重庆市以小农户生产经营为主，很多农产品经营户规模不大，组织化程度较低，而且生产经营方式落后。同时，有些农产品生产者文化素质不高，农产品质量安全意识淡薄，重产量轻质量，重销售轻安全，不规范使用农业投入品，不遵守农药安全间隔期，不合理地应用对消费者健康构成潜在威胁的杀虫剂、肥料、兽药、植物生长调节剂等，导致农产品中农药、兽药等残留超标，造成了农产品质量安全问题。

2.4 基层监管执法队伍力量薄弱

农产品质量安全风险隐患涉及多种因素，如重金属、生物毒素、农药、饲料添加剂等，农产品质量安全监管工作专业性非常强，专业人员需要具备较高的技术水平才能胜任。而农产品质量安全监管涉及农业、生态环境、市场监管等多个部门，管理单位多，存在职责交叉的情况，不利于开展监管工作。同时，由于基层农产品质量安全监管工作人员大多由其他岗位转岗而来，专业技术水平较低，难以适应新形势下农产品质量安全监管工作的需要。

3 对策与建议

3.1 强化农产品质量安全科技创新与政策支撑

保障农产品质量安全是个系统工程，要加强科技创新和政策扶持保障，大力实施“质量兴农”战略。要加强农产品质量安全科技支撑，推进快捷精准检测设备的开发，充分运用农业科技手段推进农业生产，加强适合绿色生产的新品种选育和化肥农药减施、绿色安全生产等关键技术研发，创新质量安全生产技术和生产模式，建立一套农产品安全生产技术标准。要在保障农产品质量的基础上，对检验检疫、农产品生产、流通、销售等环节制定具体扶持政策措施。要大力开展规模化种植养殖，加强对食品的生产、加工、储运、贮藏、包装和营销等环节的监督管理，以提高农产品质量安全为目标，合理把控监管力度和范围，提高管理水平。

3.2 加强农产品质量安全宣传培训

应深入田间地头、生产一线，加强对农业生产经营者关于农产品质量安全的宣传和教育工作。通过开展会议、制作宣传栏、张贴标语、设立咨询台、印发宣传材料等不同方式来广泛传播农业质量安全、农产品投入品安全等基本知识，对《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规加以科普，经常性地开展普法宣传和产品质量安全常识教育，切实增强农业生产者的责任意识、安全意识，营造出良好的农产品质量安全氛围。要加强对农业生产经营者的业务培训和指导帮助，积极组织农业专家和技术人员，结合农业科技入户、现代农业工程、高标准农田、新型农民科技教育培训等项目建设，定期对农业生产者进行农产品质量安全与实用技术培训，大力提高农业标准化种植水平。加强对农业生产经营关键环节的指导和监督，及时帮助农户解决发现的问题，确保农户能积极应对面临的风险和挑战。还应加大对典型案例和经验的总结推广力度，开展农安卫士、星级乡镇监管机构评比等典型活动，加大宣传和奖励力度，建立农产品质量安全激励机制，给予农产品质量安全完全合格的农户相应的物质奖励，激发农业生产者提高农产品质量的积极性。

3.3 从严把控农产品生产标准化流程

农产品投入品包括农药、化肥、除草剂和食品添加剂等，要指导群众科学合理应用农业投入品，严格遵照使用说明书和规定的剂量实施，不能盲目使用农业投入品，要确保农业投入品的质量和安全性。要加强对无污染、无公害生产原料的开发和推广，淘汰剧毒、高毒、高残留农药，加大力度拓展研发优质稳定的生物源农药，研究并普及有机肥料、有机无机复混肥、微生物肥料等。同时要从严控制违禁杀虫剂的违规使用行为。要建立健全农产品标准化生产体系，从严把控农产品生产的每个环节，提升农产品标准化生产能力。要把农产品生产、贮存、运输等环节有机融合到一起，采用各种先进的生产技术和制作工艺，将标准化理念渗透到农业生产的全过程，强化对农业生产的产前、产中、产后全流程监管，确保生产制作过程符合标准和规范，从而保障农产品质量安全。

3.4 落实农产品质量安全监管责任

加强农产品质量安全监管机构队伍和体系建设，加大保障力度，狠抓监测、监管和执法。要严格落实相关部门的行业管理和属事责任，健全并落实监管制度，加大农产品全流程巡回检查力度，实行监测预警、执法监察、舆情管控、举报奖励等，建立定期通报制度。要强化农产品经营质量安全意识，规范建立农产品经营活动质量的诚信管理体系。要做好应急管理，建立应急预案和实施办法，加强农产品应急知识传播、训练，提高农产品质量安全监管人员的管理能力和管理水平，构建农产品质量安全与应急反应体系，做到“预防为主、快速反应、协同应对”。要压紧压实乡镇街道属地责任，强化考核约束和政策扶持，保障农产品质量安全监管工作在各涉农乡镇全面顺利有效开展。要深入实施农村网格化管理，明确每个网格的监管员和农产品质量安全协管员（信息员），有效开展生产技术咨询服务，常态化开展巡查检查，加强农产品上市前速测抽检。

3.5 加快农产品质量安全溯源体系建设

应探索长效机制，创新农产品质量安全监管方式，加大力度推动农产品质量安全溯源体系建设。要以完善 农产品质量安全及管理溯源系统为重心，以农民专业合作社、重点农业龙头企业为重点，全面推行生产日志、科学用药、进货查验、购销台账等登记备案制度，建立健全生产记录、投入品记录、产品销售记录等档案。通过国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立健全农产品数字化档案体系，实现农产品生产、储存、运输、销售全环节的数字化管理，使农产品信息可查、可溯源，把牢质量安全关。

3.6 构建规范的农产品市场流通体系

选择具有一定基础、生产规模大的种植基地、农民专业合作社、农业龙头企业等作为产地准出单位，以其主要品种作为产销衔接试点品种，按市场要求的标准生产供应，签订购销协议，推进农产品“场地挂钩”。要强化对“场地挂钩”农产品的质量安全监管，加大对农产品的随机抽查力度，对进入市场交易的农产品实施质量安全检验，对多次检验不合格的可以根据协议内容实行退出机制，对于不服从经营管理的企业可以根据协议限制其再次入场经营。

要加快补齐农产品冷链物流短板，建立“全链条、网络化、严标准”的现代化农产品冷链物流体系，满足居民消费升级需要，保障食品安全，从生产种植源头提供质量安全保障，让群众足不出户就能放心安全地吃到其他地方的农产品。

4 结语

农产品关乎人民群众的健康与安全，关乎农业可持续发展与社会稳定，是人民群众赖以生存的必需品，农产品质量安全管理是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作。2022 年9 月2 日，十三届全国人大常委会第三十六次大会表决通过了最新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》，于2023 年1 月1 日开始实施。最新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》反映了社会关注焦点，确保了从田间地头到百姓餐桌的全过程监督，完善了农产品质量安全监督管理制度。我们要以最新制定的《中华人民共和国农产品质量安全法》为引领，坚持以推动农业供给侧结构性改革为主线，以扩大绿色优质农产品供应为目标，从生产、监管两端发力，建立健全农产品质量安全管理体系，落实农产品质量安全各项措施，在抓好农产品产量提升工作的基础上以更大力度抓好农产品质量安全工作，切实保障农业产业发展和群众“舌尖上的安全”。