连云港市赣榆区农产品质量安全追溯体系建设探索与分析

张睿 朱富梅 徐逸寒 李青原

摘 要：江苏省连云港市赣榆区农产品质量安全追溯体系正在逐步建设，目前追溯企业规模和服务范围不断扩大。但由于主体参与意识、信息真实性等问题的影响，安全追溯体系建设并不健全。本文以连云港市赣榆区为例，汇总农产品质量安全追溯体系建设现状，总结问题并对建设工作持续性探索分析，以供同仁参考。

关键词：农产品；质量安全；体系建设

引言：随着社会发展和食品安全意识不断觉醒，人们愈发注重农产品质量安全，不断加强安全监管，建立追溯体系，有效提升消费者信任感，促进区域经济发展实现社会稳定。目前江苏省连云港市赣榆区的农产品质量安全监管体系已经逐渐形成，省农业农村厅正式发文要求加快入网追溯，赣榆区依照相关要求和自身发展需要，已经持续推进农产品质量安全追溯体系建设工作。

1 赣榆区农产品质量安全追溯体系建设现状分析

相关数据显示，赣榆区粮食播种面积任务109.38万亩，去年产量目标为10.53亿斤。其中夏粮播种面积为53.78万亩，其中实际单产与总产分别为386.01千克/亩和20.76万吨，完成产量目标。在技术方面已经逐步实现机械化生产，并重点推广农机农艺融合技术，除了农业产业数量、规模的提升外，还格外注重产品质量，持续发展乡村产业振兴工作。连云港是全国范围内较早进行农产品质量安全可追溯体系的城市之一，随着相关制度的不断出台，新时期连云港市赣榆区的农产品质量安全监管队伍逐渐扩大，包含村、镇级监管员和协管员，以及企业内检员，针对农产品的监管还成立综合执法队伍，严格落实管理任务。

2 农产品质量安全追溯工作常见问题汇总

2.1 主体参与意识问题：根据相关资料显示，当前连云港市赣榆区中对于追溯主体的入网形式普遍由政府提供资金，对农户农产品经营进行扶持，通过示范和引导实现对产品质量安全的追溯，并未实现全民主动参与项目，这种缺乏主体意识的行动会大大增加管理精力和成本。针对这一问题的原因进行分析，主要由于现有的法律法规并未进行详细的规范化要求，缺乏强制性，甚至出现主体不愿为产品买单的情况，不利于民众和谐。

2.2 信息真实性问题：农业生产主体入网强调所录入信息的完整性，能够精准无误的反映农产品生产加工情况[1]。但在实际落实中发现，由于该技术应用时间较短，且系统仍处于不断更新优化的阶段，加之部分录入人员素养和操作水平良莠不齐，在一定程度上导致信息录入不完整，或信息录入错误，无疑加重了管理难度。

2.3 监管执行标准问题：目前，针对农产品质量安全追溯体系建设的社会影响力并不高，加之监管执行标准问题，大部分消费者针对农产品质量的判断普遍以其新鲜与否或价格来作为标准，可追溯条件并不在选购条件范围内。

对于农产品质量安全监管标准体系方面的建设尚不完整，尤其一些高价值特色农产品，无法为监管工作提供支持，在部分农产品标准评价设置中，缺乏民主参与，监管工作落实困难。此外，还存在农产品质量安全检测手段和措施不足情况，例如部分检测仍采用化学、微生物等检测方式，效率相对较低，造成一定时间成本和管理成本，针对农药残留方面的监测相对薄弱。

3 持续推进连云港市赣榆区农产品质量安全追溯体系建设工作建议

3.1 强制推行追溯：针对主体参与意识问题，需从法律法规的角度加强控制，从而保证赣榆区农产品质量安全追溯体系建设的科学性，规范性[2]。在执行中要求农业生产严格按照《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农产品优质品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》中的内容，持续进行追溯工作，真正做到对农产品质量的严格把关，强制推行相关制度。目前赣榆区已经逐步地启动农产品合格证制度，在执行过程中还需与相关部门进行协调，督促市场开办者严格查验相关证明，督促农业生产主体尽早开具证明。

3.2 加大培训保证信息真实性：针对信息录入人员素养和操作水平良莠不齐的问题，需进一步加强职业培训，掌握追溯平台操作方式，根据系统更新情况开展针对性的课程培训。针对农产品主体应进行思想教育，使其认识农产品质量安全追溯体系建设对于国家农业经济发展、农产品质量、品牌效应等因素的影响，从而主动参与体系建设工作。为保证信息详实且完整，还需适当增加可追溯农产品可监测和检查频次，并对违规事件进行严厉打击[3]。

3.3 明确标准提升影响力：对于农产品质量安全监控标准的建设，应做到全面化、系统化，包括生产环节、原料采购环节、存储环节、运输环节等，均要严格制定安全标准规范，提升监管人员的管理水平和专业能力，严格遵循监管政策和标准执行工作。此外，还需不断完善检测设备、器具等，根据当地实际需求配备专业技术人员和更加精密的检测仪器。为保证提升农产品质量安全追溯体系的社会影响力，可采用公众号宣传的方式引导公众关注，发放食品安全读本，逐步增强大众对食品生产安全的意识。

4 其它建议

4.1 建立电子信息记录系统：为保证实现长效管理，应根据现代化需求，借助现代化技术，严格抓农产品生产环节强化监管，督促相关生产主体完善电子信息记录追溯系统，从而保障产品来源、去向均有线索可查，从而追究责任。引入技术加持，助力全面化追溯，应用物联网、大数据等技术结合当地实况不断升级追溯系统，保证生产主体精确化、监管部门严格化，引起社会公众的关注。可采用以奖代补的形式调动农业生产主体积极性，利用快速检测仪器和打印设备降低追溯成本，提高信息完整性。

4.2 建立追责制度加大政策扶持：农产品质量安全追溯体系的实施需要以政策为基础，在实际管理中可制定长期性的政策，可设立专项资金，对部分农产品主体予以一定补助，采用项目申报、政策倾斜等方式实现对思想和行为引导。同时，将追溯体系的建设作为村、乡镇、区、市、省的农业经济考核体系中，并详细划分考核指标，建立追责制度，并保证责到个人，促进追溯体系的建立[4]。

4.3 网格化管理：执行工作时对辖区内采用网格式管理模式，即按照区—乡镇—村这一模式进行分级。这种网格式模式能细化监管对象，明确不同网格监管负责人，实现全覆盖管理。对网格内农业生产主体需予以动态化监管，同步了解安全追溯体系使用情况，适当开展专项行动，不同网格的监管人员还需进行交叉式管理，提高管理灵活性，促进基层农产品监管可持续长效发展。

4.4 多方协作形成倒逼机制：针对农产品安全质量安全追溯体系的建立并非一蹴而就，需要多方力量相互协同，才能形成具有联动性的合作主体，促进农产品市场向规范化方向迈进。农业农村部门需要不断加强与食品安全管理部门、市场监督管理部门之间的交流协作，并做到从实践中来，到实践中去，对现有的追溯協作机制进行持续优化。市场监管部门严格落实食品安全查验责任，定期或不定期入市查验追溯，以追溯凭证为标准。

结束语：综合来看，针对农产品质量安全追溯体系的建立将会成为未来农业方面的发展重点，是对于质量安全监管的补充。针对体系建设过程中常见的问题，连云港市赣榆区需要不断加强对生产基地、企业、散户经营情况的检验，逐步实现常态化管理。

参考文献

[1] 贺子康，张斌，张宇航，等.农产品质量安全追溯体系的构建与研究—以三亚市为例[J].中国食物与营养，2023，29（05）：5-10.

[2] 陈亮.农产品与食品质量安全追溯平台的探索[J].中国食品工业，2023（10）：59-60+62.

[3] 乔燕，王娥.榆林市横山区农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题与对策[J].食品安全导刊，2023（01）：82-84.

[4] 王洁，赵燕昊，方卫东，等.桐庐县农产品质量安全追溯体系建设现状、问题及对策[J].浙江农业科学，2023，64（01）：29-33.