实现中俄东北—远东地区开放合作的新突破

〔内容提要〕2023年8月22日，中国东北振兴研究院召开“2023年上半年东北经济形势分析与展望”专家座谈会，围绕2023年上半年东北经济形势分析，2023年下半年东北经济走势展望，做好2023年下半年东北经济工作的建议等议题展开深入讨论。以下为中国（海南）改革发展研究院副院长张飞的发言实录。

〔关键词〕开放合作；东北振兴；俄罗斯远东地区；中俄合作

俄乌冲突以来，在欧美对俄罗斯经济封锁加剧的情况下，中俄贸易逆势增长的势头迅猛。2023年上半年，中俄双边贸易额达到1145.47亿美元，同比增长40.6%。其中，黑龙江、吉林、辽宁三省对俄罗斯的贸易总额达到1397.5亿元人民币，占全国对俄贸易总额的17.7%；黑龙江、吉林、辽宁省对俄罗斯的贸易总额增速分别达到15.9%、96.5%和100.2%，并由此拉动东北地区上半年经济较快增长。2023年上半年，黑龙江、吉林、辽宁三省GDP增速分别为4.7%、7.7%和5.6%，三省平均数为6%，高于全国GDP增速0.5个百分点。总的判断是，面对东北亚地区的新变局，推动中俄东北—远东地区开放合作进程，将为东北地区参与国内国际双循环开辟新的战略空间，并有望形成东北振兴和高质量发展的新动力。

一、俄乌冲突以来中俄加强开放合作的大趋势

1.中国已成为俄罗斯最大的贸易伙伴，预计2023年双边贸易额将突破2000亿美元

俄乌冲突以来，欧美国家在贸易、运输、金融等领域对俄罗斯实施了全面制裁。在这个特定背景下，俄罗斯加强与我国的贸易往来，中俄贸易逆势大幅增长。表1数据显示，2022年，中俄双边贸易额达到1902.7亿美元，同比增长29.3%，中国已经连续13年成为俄罗斯最大的贸易伙伴。2022年两国签署《中俄货物贸易和服务贸易高质量发展路线图》，为两国贸易合作发展做出新的规划。根据两国元首达成的共识，2024年将双边贸易额提高到2000亿美元。从现实情况看，今年1—7月中俄贸易额达到1341亿美元，同比增长36.5%。按照这个增长速度估算，2023年中俄贸易额有望达到2400亿美元左右。

2.中俄开放合作的互补性日益增强

中国与俄罗斯两国经济结构存在明显的互补性，中国以制造业和劳动力密集型产业为主，具备较强的制造和加工能力；俄罗斯则拥有丰富的能源自然资源，石油储量世界第八，天然气储量世界第一，以资源型产业为主，两国贸易合作基础良好。

第一，从自然资源领域看，俄罗斯对华出口中，能源占比相当大。数据显示，2023年2—5月，俄罗斯连续4个月成为中国最大石油供应国；2023年前5个月俄罗斯液化天然气对华供应量增加67%，达到300万吨，预计全年俄罗斯对华液化天然气出口可能达到900—1000万吨。

第二，从产业结构看，俄罗斯以重工业为主导的产业结构并未根本改变，现代产业结构尚未完全形成，而中国已建成世界上最为完整的产业体系，双方在产业链合作上的潜力巨大。例如，中国汽车在俄市场已占主导地位，2023年上半年中国汽车品牌在俄罗斯市场上的销量达16.8万辆，在俄市场占有率从2022年的10.6%增加到46%，预计2023年中国品牌汽车在俄市场的总销量将达到38—40万辆。

第三，从人力资源来看，俄罗斯远东地区的面积大约是中国东北的4倍，但人口仅为800万人，不足我国东北三省人口（2022年为9600万人）的10%。近年来，大批中国劳动力到俄罗斯远东地区、西伯利亚等地务工，既有利于缓解国内就业压力，又有利于加快俄罗斯远东地区开发进程。

3.俄罗斯扩大远东地区对中国开放为加强中俄开放合作提供重要机遇

近年来，我国与俄罗斯远东地区的贸易合作持续加强，2022年中国与俄罗斯远东地区的贸易额达到220亿美元，较2019年的100亿美元增长一倍多。2023年以来，俄罗斯进一步加大远东地区对中国的开放步伐，同意中国吉林省的内贸货物可经由符拉迪沃斯托克（海参崴）转运到中国沿海地区，允许中国企业投资开发萨哈林岛（库页岛）。与此同时，2023年中俄两国签署《关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》，双方商定深挖两国地方合作和边境地区合作潜力，提高实效，发展中俄“东北—远东”地区互利合作。

二、抓住俄远东开发的机遇务实推进中俄东北—远东地区开放合作

1.加快推进中俄东北—远东地区农业领域合作

俄乌冲突以来，中国超越欧盟重新成为俄农产品、食品最大进口国，2022年中国自俄罗斯进口农产品按货值计算增长了44%，数量增长36%。2023年第一季度，中国与俄罗斯农产品贸易总额达到27.2亿美元，同比增长71.9%。强化东北作为国家粮食安全“压舱石”地位，要把中俄东北—远东地区农业领域合作摆在突出位置。东北地区要立足自身优势，加强两地农业技术合作、支持两地共同发展农产品加工业，提升农产品附加值。考虑到俄远东地区缺乏农业生产所需的大量劳动力，该地区30%的外国劳动力来自中国，东北地区应加强赴俄劳动力的培训，不断提升对俄劳务输出质量。

2.加快推进中俄东北—远东地区资源能源领域合作

发挥东北在中俄能源合作中的“桥头堡”作用，统筹能源发展与安全，持續加强中国东北与俄罗斯远东地区在石油、天然气等能源领域的合作，打造更加紧密的能源合作伙伴关系，加快在东北地区建设国家能源战略储备基地。

3.持续推进中俄东北—远东地区基础设施互联互通

按照2023年两国联合声明中“大力发展互联互通物流体系”的要求，加快推进东北—远东地区的大通道建设。完善跨境基础设施，加快推进中俄高铁建设；积极参与北方航道相关基础设施现代化改造，加强东北地区与俄远东地区港口的互联互通，共同打造“冰上之路”；加快建设中俄物流中心，降低本地区的物流成本。

4.加快中俄东北—远东地区人文交流

随着疫情后两国人文交流的常态化，东北地区要进一步简化相关出入境手续，加强旅游、教育、文化等方面的人文交流。例如，加强两地智库间的交流合作，建立区域性智库合作平台，为促进东北亚区域经贸合作提供智力支持。

三、加快形成中俄东北—远东地区开放合作的新布局

1.加强中俄战略对接

中俄东北—远东地区开放合作走深走实，需要放在中俄新时代全面战略协作伙伴关系下促进两国发展战略对接。要持续推动共建“一带一路”同欧亚经济联盟对接，共建欧亚大市场，打造欧亚共同经济空间。要实现中国东北振兴战略与俄罗斯远东大开发战略联动，重点推动区域供应链和产业链深度合作，深化两地在能源、农业、工业制造、数字经济、科技等领域的产业链合作，形成区域联动发展的新布局、新动能。

2.将东北地区打造成为中国企业进入俄远东地区的“总部基地”

目前，中国已经成为俄罗斯远东地区第一大外资来源国。有数据显示，中国投资占俄罗斯远东地区外国投资总额的90%以上，主要涉及物流运输、林业、旅游业和能源开发等多个领域；中国企业参与远东跨越式发展区和自由港的建设达到58个，到2022年，中国在俄罗斯远东地区的项目投资额已超130亿美元。同时，俄罗斯将在远东地区建立国际超前发展区，中国计划投资1600亿美元，与俄罗斯共建远东开发区。在这个特定背景下，东北地区要充分利用中国企业走向远东的机遇，统筹发展总部经济，积极打造面向俄罗斯远东地区的“总部基地”。建议尽快出台支持国内企业走向远东地区的政策，形成特殊的金融开放政策，吸引国内企业到东北設立区域总部。

3.建设中俄“东北—远东”贸易本币结算示范区

目前，中俄两国80%以上的贸易由人民币和卢布进行结算。适应中俄贸易额持续增长的趋势，进一步扩大中俄贸易使用本币结算的范围。建议将东北—远东地区作为中俄贸易本币结算示范区，推动中俄贸易本币结算逐步由能源领域扩大到农副产品等其他领域。

4.探索建立中俄边境自由贸易区

积极发展边境自由贸易，选择边境贸易量较大的口岸城市设立中俄边境自由贸易区。例如，在黑河—布拉戈维申斯克、同江—下列宁斯阔耶、绥芬河—波格拉尼奇内、满洲里—后贝加尔斯克等口岸探索设立不同形式的边境自由贸易区，实施贸易和投资自由化便利化政策。

5.以使用符拉迪沃斯托克（海参崴）港为契机探索内外贸合作新模式

建议东北地区货物借助境外港口南运，加强与俄日韩产业链供应链深度融合，形成融入到我国东南沿海的经济循环的新路径，在加快推动东北亚区域贸易投资便利化水平中参与国内国际双循环。

[作者单位：中国（海南）改革发展研究院]