俄罗斯远东大开发带给辽宁的新机遇

史春阳

摘要：随着中俄双方相继提出振兴东北老工业基地战略和远东振兴规划，中俄合作交流出现了新的趋向和前景。辽宁发展对俄合作不仅具有得天独厚的地缘优势和经济互补性，而且发展对俄经贸合作潜力巨大。因此，辽宁省应抓住俄罗斯实施远东大开发战略的机遇，积极参与中俄区域经济合作，这对于提升辽宁对外开放水平和加快实现辽宁老工业基地的振兴具有十分重要的现实意义。

关键词：俄罗斯远东地区；辽宁省；经济开发

中图分类：F125.551.2；F151.255.2

文献标志码：A

文章编号：1008－0961(2009)06－0014－03

一、俄远东开发战略的主要内容

俄远东大开发的战略思想从前总统叶利钦在任时就已经提出，其重要标志就是在1996年4月制定的、叶利钦总统亲自签署的《1996－2005年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》。2001年下半年，普京总统授权远东地区各界代表对该纲要进行重大修改和补充。2002年3月19日，俄政府颁布第169号决议，批准实施该纲要。2007年1－2月，俄政府成立了远东和外贝加尔地区发展问题委员会，统筹俄远东大开发进程。在该委员会的第一次正式会议上，提出了比较全面的俄东部地区发展与改革的战略构想。2007年8月，俄政府批准了《远东与外贝加尔地区2013年前经济社会发展联邦专项纲要》。

以此纲要为代表的俄远东大开发国家总体战略的实施政策内容包括：第一，增加对东部地区开发的财政支持力度，俄政府计划在2020年前投入9万亿卢布用于东部开发事业。第二，力图通过国际合作促进东部开发的进程。东部地区的开发计划明确确认燃料动力综合体、渔业综合体、森林工业综合体、国际能源合作等领域为进行国际经济合作的重点优先产业领域，并确认了这些国际合作优先领域对东部经济社会发展的重要性。第三，加强重点经济地理区域的开发建设，主要是在重点区域兴建自由经济区。通过在东部地区建设自由经济区的方式提高其自身的经济发展动力。第四，重视各种交通运输基础设施的建设，特别重视国际铁路设施建设和相关的铁路运输网络体系建设。第五，计划放宽移民限制。主要吸引独联体国家的合格劳动力进入俄东部地区。

二、俄远东开发战略对扩大辽宁对外开放的现实意义

(一)有利于扩大辽宁对外开放的空间

从某种意义上说，辽宁发展的空间取决于开放的空间。目前，辽宁省的外贸进出口主要集中在欧美日韩等国家和地区，对俄贸易相对重视不够。俄远东大开发战略的提出为辽宁开拓俄市场、扩大对俄贸易创造了机遇。俄远东地区需要引进中国东北地区的资金、技术、商品和劳务。辽宁省作为东北地区的经济强省、我国重要的装备和原材料工业基地，具备参与俄资源开发合作与投资的实力。辽宁将俄罗斯作为实施“走出去”发展战略的首选地区之一，进一步扩展对外开放的空间正逢其时。

(二)有利于提升辽宁对外开放的整体水平

长期以来，日本、韩国在辽宁对外经贸活动中居主体地位，而俄罗斯则处于补充地位。虽然近年来辽宁省对俄贸易额逐年攀升，但对俄贸易额占全省对外进出口贸易总额的比重偏低(不足2％)。辽宁省同俄罗斯开展经济合作所具备的地缘优势、产业优势和经济互补性没有充分发挥出来。俄远东大开发战略的提出为提升辽宁对俄贸易水平创造了条件。俄远东将加强重点经济地理区域的开发建设，兴建自由经济区，重视基础设施的建设。这为辽宁省建筑材料及工程承包等优势产业进入俄市场带来机遇，并有望提升双方的贸易与投资水平，进而使辽宁对外开放的整体水平再上一个台阶。

三、辽宁发展对俄合作的可行性

(一)辽宁发展对俄合作的基础条件

首先，辽宁开展对俄经贸合作具有得天独厚的地缘优势。在东北四省区中，辽宁是唯一不与俄接壤的地区，但与我国南部省区相比，却是所有沿海省份中地理位置最接近俄罗斯的省份。它地处东北亚地区的核心位置，辐射能力很强，是沟通东北亚与欧洲的重要通道和窗口，有望成为俄东部地区国际物流大输送的重要出海通道。

其次，双方经济互补性强。一方面，俄工业发达、门类齐全，有着较雄厚的经济技术基础、较完备的基础设施条件，科技人才充足。毗邻中国东北的俄远东地区能源储量丰富，盛产矿物和木材，且尚未得到充分开发利用。另一方面，辽宁原材料工业、装备工业雄厚，轻工业和高新技术产业有了长足发展，在经济转型中能源原材料约束日趋严重。双方在经贸结构上存在的差异为“互通有无”创造了条件。俄罗斯重工业、采掘业比重大，有向辽宁提供机械设备、矿产品及各种原材料的能力；辽宁农业生产、轻工业产值比重相对较大，有条件向俄出口农产品、轻纺产品和各种日用消费品。因此，双方合作潜力巨大，彼此取长补短、互利合作，可以更好地促进各自经济的发展。

最后，双方合作具有良好的基础。“一五”时期，苏联援助我国建设的156个重大项目有24个建在辽宁，占15.4％。上世纪80年代末辽宁对俄经贸合作开始起步，已与俄罗斯伊尔库茨克州、新西伯利亚州建立了友好省州关系，并先后和新西伯利亚州、伊尔库茨克州、哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈共和国及巴什科尔托斯坦共和国签署了长期友好合作协议，与滨海边疆区、克麦罗沃州、萨哈林州等地区也保持了经常性的交往。各市还与俄有关地区的对口城市建立了十对友好城市。双方人员的频繁交往，促进了经济、贸易、科技、文化、体育、医疗等各个领域的合作与发展。

(二)辽宁发展对俄合作的潜力

第一，传统货物贸易仍有拓展空间。2000年以来，在中俄贸易整体快速发展的背景下，辽宁的对俄贸易取得了显著进展，双方贸易额从2000年的2.37亿美元提高到2007年的13.5亿美元，年均增速达到28.97％。辽宁对俄出口商品结构出现明显变化。目前，辽宁对俄出口的主要商品有机电产品、钢材、纺织服装、水海产品和耐火砖等，其中呈明显增长态势的是机电产品、钢材和水海产品，其在辽宁对俄出口中的比重已达一半以上，特别是电视机、音响设备等电子产品的出口增长较快。这说明，在对俄出口中，辽宁省优势行业的产品出口量不断扩大，并形成对俄出口的比较优势。由于俄罗斯在相当长的时期内难以出现经济结构实质性的转变，上述比较优势仍可成为辽宁开展对俄贸易的基础。在传统的货物贸易领域，辽宁仍具有进一步拓展俄罗斯市场的空间。

第二，双方具备加快投资合作发展的条件。辽宁在实施“走出去”发展战略中，始终把俄罗斯市场作为首选地区之一。截至2008年上半年，辽宁在俄罗斯设立境外投资项目共116个，总投资1.4亿美元。其中，中方投资8 000万美元。当前，俄罗斯对外部资本需求强烈。根据俄政府制定的

2010年前经济翻番和2020年现代化的快速赶超战略目标，未来十多年间要投入2万亿美元以上的资金，其中至少1／3须由外资来填补。近年来，俄政府非常重视招商引资工作，制定和完善了关于外国投资的一系列法律法规，同时在税收和关税等方面放宽政策。与此同时，俄政府拨款80亿卢布建设六个经济特区，并专门制定了《经济特区法》，明确规定了人驻企业享有的各项优惠政策。此次出台的俄远东发展战略中设定了一系列大型投资项目，涉及石油加工、造纸、金属冶炼、木材和渔业等。上述投资项目均需要大规模的外国投资。随着辽宁经济的发展，已初步具备了深度开拓国际市场的能力，对外投资能力持续增长。因此，双方在投资合作方面有望加快发展。

第三，科技合作可发挥更突出的作用。俄东部地区科技实力雄厚，能够与辽宁省现有科技潜力实现有效对接。在科学技术领域，俄一直非常重视基础研究。在物理、天文学、天文物理、地球学、生命科学等领域集中了一批优秀的科学家并取得了许多重大科研成果。在高科技领域中，俄罗斯的航空航天技术、能源产业(水电、火电、核电、核能)、太空能源技术、激光技术、新材料技术、化工技术、生物工程技术、造船技术、地铁技术、微电子技术等均居世界领先地位，其中航天、激光、新能源等领域具有明显优势。辽宁省在航空、新材料、超精密机械、水处理、环保、生物工程、水下高科技等方面与俄罗斯开展合作潜力很大。目前，辽宁省的高新技术产业以新材料、电子信息、生物医药和先进制造业为四大主要产业。全省有三个国家级高新区和四个省级高新区。其中，沈阳先进装备制造园、大连生物医药园、鞍山环保产业园等特色产业园成为具有产业特色的高新技术产业化基地。初步形成了以沈阳、大连为核心，以沈阳一大连沿线为高新技术产业增长带的格局。这一格局也是对俄科技合作的重要载体。

四、对策建议

(一)实现双方战略的衔接

2007年8月2日，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》，首次明确了东北振兴的总体目标、具体内容，确立了“四基地一区”的目标定位，为新阶段辽宁的全面振兴指明了前进方向。辽宁省省长张文岳根据《东北地区振兴规划》提出了辽宁的振兴战略，包括着力发展基础装备、通用装备、成套装备、运输装备和国防装备，加快形成沈西工业走廊装备制造业聚集区和大连“两区一带”装备制造业聚集区；加快发展高技术产业，依托我省的创新资源和产业基础，做大做强电子信息产业、航空产业、生物产业和新材料产业，形成高技术优势产业集群，建设大连国家软件产业基地和出口基地；大力发展高加工度原材料工业，重点建设抚顺石化、大连石化和大连西太平洋等千万吨级原油加工基地，努力把大连、抚顺和辽西沿海城市建成新型石化基地。俄远东地区自苏联时期起就是全俄的原材料基地和军事工业基地，具有雄厚的资源基础、军事工业基础和科技潜力，因此围绕振兴东北及辽宁的“四基地一区”的目标定位，加强同俄远东地区在上述领域的合作，将有助于辽宁振兴战略的实现。

(二)辽宁应全方位、深层次地开发俄市场

目前，辽宁对俄合作整体水平不高。为提高对俄经贸合作水平，辽宁应拓宽对俄市场的开发领域，进行全方位、深层次的开发。不仅要利用俄罗斯远东大开发的有利时机，开发远东和外贝加尔地区市场，还要渐次推进，开发西伯利亚及欧俄市场；不仅要开发商品市场，还要开发其劳动力市场、技术市场、信息市场等。

(三)政府应为企业开展对俄合作创造条件

首先，政府应注重培育合作主体，加快培养一批熟悉俄市场、具备自主创新能力的优秀企业，不断创造条件，鼓励其与俄相关企业开展合作。其次，应努力搭建各种类型的对俄合作平台，如充分发挥各类开发区的功能，为企业和产业技术创新提供有效的合作平台。最后，应建立对俄投资风险评估体系。辽宁出现过部分中方投资企业在俄罗斯投资失败的案例。因此，构建辽宁对俄投资风险评估体系，可以对投资风险进行全面防范和控制，以规避可能带来的损失。

(四)积极制定辽宁省对俄合作规划

辽宁省应密切跟踪俄远东开发的最新动态，并对俄市场开展全面深入的调研，根据东北老工业基地振兴的总体规划和俄远东大开发的战略规划，结合本地区的发展潜力，制定当前和今后一个时期对俄合作战略升级的总体规划，制定对俄经贸合作的激励政策，确立各领域合作的工作目标。

(五)构建东北地区对俄经贸合作协调机制

辽宁的对俄合作是在中俄合作和中俄地区间合作的大框架下展开的，因此，必须将自身的对俄合作战略放在整个中国和东北地区的对俄合作战略中去考虑，加强横向沟通和协调，准确把握辽宁对俄合作的重点和方向，将自身的产业优势与黑龙江、吉林的地缘优势更好地结合起来，统筹规划，形成一体化的对俄合作格局。