全民健身国家战略下“运动银行”建设中法治保障研究

杜博文 运城学院政法系

一、全民健身战略下运动银行制度的实践分析

（一）“运动银行”提出的战略背景

在2021 年7 月18 日，国务院印发的关于《2021-2025 全民健身计划》中提到“强化全民健身激励，探索建立全国统一的‘运动银行’制度和个人运动码，开发标准统一的科学运动积分体系，向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书，鼓励向群众发放体育消费券”这一制度的探索，更加体现了当前我国在民众体育健身方面的重视，同时加快探索个人运动码的建立也会进一步普及健康运动理念，促进全民体育素质的提高。《“健康中国2030”规划纲要》、《健康中国行动方案》、《健康中国组织行动与实施考核方案》等多部政策性文件和方案的提出和落实，体现出在全民健身战略下，国家对民众健康运动的回应和倡导理念。

由此可见，运动银行的开展和实施不仅是健康中国理念的贯彻施行，它的开发运用关联到各个不同环节，运动银行建设的提出适时的将社会资源、公众健康生活、合理运动理念、体育教育、体育文化、法治政策、金融支持等多方面资源整合，为公众在生活之余提供便捷、健康的生活模式，而运动银行的建设不仅是一项惠民工程和制度，更是将体育健康运动理念融入生活，也是旨在提升全民身体素质，建设体育强国的时代要求。

（二）“运动银行”的社会实践基础

早在2017 年8 月8 日，国家体育总局群体司在全民健身日活动中就增设了线上部分，阿里巴巴旗下的阿里体育启动“运动银行”——全民健身日线上活动的承载平台。在推动全民健身运动，打造体育消费新业态、新模式的过程及实践中，“运动银行”不失为一种有意义的创新。2019 年12 月，浙江省体育局与阿里体育有限公司在杭州签署战略合作协议，探索“运动银行”促进体育消费新机制，传播“运动减少医疗”的健康理念。2021 年1 月，淮安市体育局与淮安农村商业银行、阿里体育共同签订“运动银行”项目合作协议，在贯彻落实《体育强国建设纲要》互联网、大数据与体育实体经济深度融合以及体育智慧化建设方面迈出关键一步。

新世纪随着生活水平的提高，当下社会工作压力大、饮食不规律、缺乏身体锻炼，常常会导致不良的生活状态，一系列的健康问题也呼吁我们需要从宏观层面方面来为民众的身体健康提出更为科学的规划，而其中尤为突出的最好的解决办法即是加快运动银行的建立和健康运动的理念推广。运动银行不仅是记录使用者的运动数据，同时还能根据运动者的运动的数据推荐符合运动者自身的合理指导，将健康生活与体育运动契合，为推广全民健身理念和施行健康中国战略铺垫好实践基础。运动银行的建设不仅涉及到民众的健康基础数据，同时也会涉及到专业人员的运动数据，而专业的运动数据会反映出我国在体育基础及体育人才培养方面的建设，涉及到竞技体育及专业体育方面的深度探究，也为体育强国战略的实施打下数据库的支持。

二、运动银行制度发展中法治保障的问题研究

（一）“运动银行”制度中主体权利保护的研究

运动银行的制度的建立目前处在基础建设阶段，而数据的支持也只是能体现目前部分地区部分群体的样本，但我们要看到随着数据的采集及应用的推广，更多的用户及平台加入后，数据库信息整合及运行，也是我们关注的重点。如何保护各类主体在运动银行中的健康数据及运动信息，公众体育信息数据的抓取和个人隐私的保护探索路径如何保持平衡，在使用运动银行数据库提供的产品或者服务时，出现纠纷后的有效解决纠纷途径，单靠用户个人是无法解决，从法治的手段方面探索保障权利主体的权益，这也是我们依法治国的必然要求。“运动银行”的建立会加快推进全民健身战略的施行，在探索建立“运动银行”制度的同时，发挥法治在制度建立过程中保障护航的作用，针对“运动银行”制度在发展过程中出现的个人信息权利保护与公共利益之间的冲突问题、运动大数据在法治范畴内的合法合理使用问题、平台运营商、政府、银行、个人权利义务协调机制的探究等多方面问题，我们用法律来保障运动银行在探索实践中可能出现的问题，真正做到有法可依，有法护航。

1.特殊主体的个人隐私数据保护方式

当前各大APP 入驻平台后的数据获取，主要依靠个人实名制及相应的定位手段进行不同群体和不同地域方面的数据抓取，而用户在进行实名认证时，会绑定自己的用户信息，便于运营商的运动数据获取。一般民众的数据获取更为便捷，在个人运动数据方面，例如运动项目的选择、运动效果的反馈都可以利用大数据工具进行获取，但是涉及到某些专业运动员的数据，在运动银行建设中，需要考虑更多的对这类专业人员数据的保护，在运动员或者体育专业人员运动过程中的相关数据，同时相关格式合同在进行App 使用时，会明确表明数据的获取要征得本人同意，而专业运动员的体育运动数据既要进行合理评估，同时也要保护其在运动过程中的信息秘密，以防相应数据的泄露会影响个人相关比赛数据的分析。专业运动员的数据采纳具有一定的内部性及特殊性，针对一般公共主体来说，运动数据的获取能更好的帮助我们分析用户的需求、用户的运动喜好，从而更加精准推送运动信息，而专业人员的相关数据，我们需要确定公权力的介入范围及个人隐私的保护边界，确定数据抓取主体的授权、适用对象、特殊版块设置等多方面内容，来推动运动银行在数据信息合理采用的实践。

2.参与建设主体的责任问题

我们看到当前运动银行建设，是以各地政府部门牵头，协调推进各方平台进入市场为导向，商业银行进行商业信贷支持，用户通过下载相应APP 进行运动项目选择，但是就会涉及运动银行运营主体的监管，例如运动场地的选择方面，为方便市民更好参加健身活动，有偿收费的运动场地接入后，有偿收费和无偿开放的场地的平衡问题、协调管理问题，同时，我们可以看到运动银行制度建设中，除了场地问题，还存在活动组织者发起的参与活动，大型赛事的活动组织，公众在参与组织活动过程中出现的侵权现象，活动组织者的责任界定考虑的因素及活动的监管是否到位都是我们在建设中需要细化的落实责任的方面。同时，金融机构或者商业银行的介入，对运动银行的建设带来融资和担保上的支持，而规范商业银行或者金融机构的体育贷款政策、体现体育惠民的公益性也是运动银行建设中的尤为重要环节。

3.运动积分兑换后产品纠纷的责任承担

运动银行建设，旨在鼓励公众积极参加运动、合理安排运动方式、提高运动效率、形成人人参与、健康生活的理念，而为激励公众参与运动，最主要表现形式我们可以看到app 是以积分为依据，用户运动的数据形成积分后，可以参加相应的健康公益活动、积分兑换产品等，从而激发公众的运动热情，形成外部推动力，增加用户粘性，而这一方式确实会促进公众的健康运动，但是用积分兑换后的产品，出现质量问题，由于没有通过价金和物品的等价交换，而是通过积分兑换，那么在产品出现问题时，很容易会出现产品侵权后追责难的问题，产品销售商家和运动平台两者之间的责任分配界定，用户的权益保障也是不可忽视的细节。实践中，《民法典》对于侵权责任做出了相关规定，同时《消费者权益保护法》也有规定，在适用民事法律规范时，对于运动过程中可能由于侵权造成的责任承担问题，同时也需要对公众进行普及和宣传，做到懂法用法，保障自己的权益。

4.AI 运动健身课程提供的安全保障问题

很多运动APP 程序里会提供免费的健身视频和教程，公众可根据相应的运动需求选择匹配的运动课程，而AI 课程的提供，很多是由相应运营商提供的视频课程，用户根据课程中提供的运动动作及运动指示，进行操作锻炼，但是由于提供的课程不专业，造成相关用户在运动过程中受伤，是自担风险还是提供者的责任，那么就要求在建立相应运动机制前，对提供相应课程的人员资格的审查，提供的运动指导的合理性都需要进行论证。

（二）“运动银行”建设中公共运行政策的影响

“运动银行”系统未来作为公共产品，通过为每个居民建立运动数据和档案，利用法律手段、现代科技支持及体育普惠金融扶持相结合，充分发挥法治的确定性和相对预见性，帮助各级政府部门及时全面了解全民健身发展情况，加快推进体育普惠金融的完善，为相关全民健康运动政策的制定提供经济和法律保障基础。

1.商业运营需求保障

运动银行的建设除在公益性质为主的基础上，需要介入商业模式的要求，促进体育经济发展，提升民众体育消费观，拉动体育经济发展新模式，在不同区域、不同群体之间商业模式的嵌入加快地区体育产业经济新发展，对全民体育消费理念进行正确引导及对体育消费方面的模式进行创新，促进体育产业健康发展。商业主体在参与体育产业方面，发挥市场经济主体活力，银行方面予以资金支持，加快体育产业政策性金融支持，合理调整政策导向，政府予以优惠政策支持和建设参与保障，入驻商家发挥在市场经济中的参与主体的活力，全方位推动运动银行的建设。

2.政府平衡角色机制

政府作为运动银行建设过程中的主要推动者，全方位协调各方社会力量，整合公共运动场地、设施等资源，为公众提供更加舒适、美好的运动环境、积极加大健康运动的理念宣传，加强融媒体在体育健康理念的宣传引导作用，从宣传到落实，从基层开展到上层规划，充分发挥各方力量，为体育运动银行打造健康运动理念提供力量支持。各部门协调配合，适时根据各地体育健康数据采集的结果结合民众的参与意愿，在公共资源分配和主体参与方面进行综合考量，制定相应的地方性政策，规范参与主体的行为、明确各方权利义务、完善程序规范，实现政府协调服务角色，真正做到全民参与、健康运动、政策保障、法律完善，实现健康运动目标的基层服务保障。

3.用户权利实现目标

在运动银行建设中，作为民事活动的主体会更加注重权利的实现内容，民事主体的权利不仅包含人身权利，同时还包括具有财产性的权利，运动银行的作为民事主体和公共政策实现目标的桥梁具有重要意义。民事主体在运动或者活动中，可将自己的运动数据上传至平台，对于个人运动数据的隐私保护和公共利益下数据采集之间的平衡需要我们在实现目标建设时作为重要内容予以考量。

三、运动银行制度运行中法治体系的完善

（一）明确相关政策法规内容，保障体育权利的实现

运动银行建设不仅是体育强国目标的一个缩影，更是健康中国追求的目标，让每一个社会成员参与，牵动每一个环节，提高全民素质，全面形成体育、经济、社会等多方面互动机制。但目标的实现需要各部门联动，各级地方人大、政府可依据本地的实际情况细化和出台符合健康中国、体育强国的地方性法规、条例、政策，保障健康运动在依法依规的情况下全民参与，为城市体育建设赋能，加快和推进体育产业高质量发展。同时，加快出台相关体育金融普惠政策，扶持大众体育产业发展，让运动银行在建设中不仅有相应的经济、政策支持，也会更加激发民众参与热情，真正实现体育惠民、运动强国的目标。

（二）构建运动银行数字化平台，发挥智慧法治效能

智慧法治为运动银行的数字化建设提供有力的技术和规范保障，发挥数字法治赋能作用，关注和回应建设中的问题，为运动银行建设中提供全方面法治大数据支持。同时，政府利用数字化平台积极发挥职能优势，完善执法、监督环节，在科技支持方面，应积极探索地区适合的项目，利用大数据和人工智能支撑，开展项目推广，设置不同项目模块，例如运动模块、课程模块、商业模块、纠纷处理模块等，待地区项目成熟时，接入国家统一支持的数据库，形成参与、保障、共享的惠民性工程，为全民健身战略在各地的开展提供充足的数据分析和对策研究。同时利用智慧法治建设，合理审查相关政策文件是否依法依规，发挥数字法治的优势，规范有序，有法有据，让智慧法治在运动银行建设中打开新格局、促成新发展。