城市社区“时间银行”互助养老模式高质量发展路径研究

李子哲 王景润

摘 要：近年来，我国老龄化形势严峻，养老需求不断增加，“时间银行”互助养老作为一种新型养老模式走进大众视野并取得一定成效，该模式在推广的过程中仍面临着度量单位不统一、专业人员匮乏、缺少资源支持、缺少专业化与标准化的管理平台等挑战。为此，本文将从社会工作视角出发，探讨社会工作机构与社会工作者在推进“时间银行”互助养老模式发展过程中的角色、身份，与“时间银行”互助养老模式高质量发展的具体路径。

关键词：时间银行；互助养老；路径研究；社会工作视角

中图分类号：C916 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）07 — ００87 — ０5

据第七次全国人口普查数据显示，2020 年我国 60 岁及以上老年人口为 2.64 亿，65岁及以上人口为 1.91 亿，分别占总人口的 18.7%和 13.50%［1］。中国老龄化水平不断提高，老龄化问题越来越严重，对养老的需求越来越大，但目前中国仍然存在巨大的养老服务缺口。党的十九届五中全会提出了积极应对人口老龄化问题的新思路，将应对人口老龄化上升为国家战略。“时间银行”互助养老模式的出现在一定程度上缓解中国现阶段严峻的养老问题，但是“时间银行”互助养老模式尚不完善，想要从根本上解决中国“养老难”的问题，需要从多方面入手，链接各方资源，促进“时间银行”互助养老模式高质量发展。

一、“时间银行”互助养老模式

随着生活水平不断提高，老年人的寿命不断延长，如何发挥低龄老年人能力创造更多价值，我国最早于1995年在上海市虹口区提篮桥街道率先推行“时间银行”互助养老服务模式，此后各地区也纷纷进行了尝试，倡导以低龄老年人服务高龄老年人，以互惠互助的方式解决社区养老问题，“时间银行”互助养老服务模式逐渐成为社区互助养老的服务新模式。

（一）概念界定

传统银行以存款作为其基本业务，“时间银行”便是借用了传统银行的运作机制，但是其储存的并非金钱，而是时间。低龄老年人通过“时间银行”将其提供的助老服务活动时间储存起来，在其年老需要帮助的时候取出，换取必要的养老服务，形成良性循环。

综上所述，“时间银行”互助养老模式便指志愿者为有需要的高龄人群提供志愿服务，再将志愿服务时间存储在“时间银行”中，等到自己年老需要服务的时候，再将时间积分从“时间银行”中取出兑换服务的一种新型养老模式。“时间银行”互助养老模式通过吸纳社区中有空余时间、热心志愿的社区居民作为服务提供者与专业工作者一同参与社区共建共治共享，最终实现社区内的良性互动，长此以往，时间银行便可成为维护社区治理的有效工具［2］。

（二）“时间银行”发展历程

相关记载表明，1973年日本人水岛照子第一次提出了“劳动银行”的义工网络的概念，被学术界认为是“时间银行”概念的一个雏形。水岛照子还创造出世界上第一个“时间银行”组织机构——志愿者劳工银行，通过团体互助的生活模式，克服成员家庭所遭遇的社会困难。其主要服务形式分为两方面：第一，集体参与帮助非组内民众；第二，互助形式帮助组内成员。通过集体活动，组织内形成坚定信念感与团体意识，通过组内互助，对志愿活动进行计数，以便其老年时期换取服务，长此以往形成稳定的互助体系。水岛照子认为应该提供更多的志愿服务给予迫切需要的老年人。这一代老年人经历了战争的艰辛，为自己的国家付出了很多，理应得到照顾作为回报。

20 世纪 80 年代美国社会出现重大变革，高失業率使得社会上出现大量失业人员，为了整合闲置人力资源，实现资源最优化利用，美国卡恩教授对时间银行进行了系统的论述，提出用“时间银行”解决当下的社会问题，并于1995年创建了美国“时间银行”。“卡恩式时间银行”的运行包括两个相互衔接的环节，即：主体先在当期通过为他人提供服务赚取一定量的“时间货币”，继而在未来某时期凭借所存储的“时间货币”购得定量的社会服务［3］。

自此，世界各地都开始了“时间银行”的探索，我国最早于1995年在上海市虹口区提篮桥街道率先开展“时间银行”互助养老服务模式，并取得了巨大的进展，近年来广州、南京、青岛、成都等地也纷纷开始积极探索“时间银行”互助养老服务模式，将储蓄和激励机制引入养老服务中，运用大数据技术，探索适合中国国情的低龄老人帮扶高龄老人的互助养老模式。目前我国一、二线城市所开展的“时间银行”互助养老模式均为自主性尝试，各地区综合考虑自身需求、发展前景等要素，推出政府主导型、社会组织主导型与企业主导型互助养老模式，不同依托主体使得各地区“时间银行”互助养老模式发展参差不齐，有些地区的互助养老模式已经形成标准化的经营模式；有些地区的互助养老模式尚未正常投入运行，大众认可度不高。在全国范围内积极推进“时间银行”互助养老模式的宏观背景中，全国各地区需要深入贯彻落实国家政府陆续下发的具体政策要求，学习发达国家先进社区经营运作模式的成熟经验，构建可持续发展的“时间银行”互助养老新模式。

二、构建“时间银行”互助养老模式的问题与挑战

“时间银行”的推广逐渐引发国内各界的关注，各省市地区积极响应，纷纷开展“时间银行”互助养老模式试点工作，然而社会各界对于“时间银行”互助养老模式的理论认知层面薄弱，实践服务经验不足，使得服务过程面临诸多阻碍，主要存在于以下几个方面。

（一）缺乏统一度量标准

时间银行是模仿传统银行将时间类比金钱，进行量化。“时间储蓄”代表了一段服务时长的实际劳动价值，而现有的记录方式无法衡量服务质量、劳动强度和服务者能力水平，即时间货币缺少统一、规范、科学的度量标准［4］。相同时间下不同强度、不同技术含量的志愿服务换取的是相同的“时间储蓄”，志愿者更愿意去做简单轻松的工作，付出较低价值的服务换取相同价值的“时间储蓄”，注定会使得“时间银行”陷入价值不对等的矛盾之中，“时间银行”互助养老服务的公平性将大大减弱，其服务效果也将大大削弱。

因此，“时间银行”需要统一服务的度量标准。设定度量标准时需要将劳动时间、劳动难度、劳动技术含量、劳动成效考虑进来，公平的度量标准是促进“时间银行”互助养老服务进一步发展的基础。

（二）专业服务人才匮乏

“时间银行”互助养老服务模式的原则是主张低龄老年人服务高龄老年人，因此低龄老年人是志愿服务的主力军，低龄老年人在实施养老服务中有着自己的优势，首先作为老年人，他们更了解老年人的需求，能够更准确地为其提供帮助；其次志愿服务为低龄老年人提供了参与社会活动的机会，低龄老年人更好地融入社会的同时，有利于身心健康发展。但是低龄老年人未接受过专业训练，其志愿服务质量很难得到保证，往往会形成人力、物力资源浪费。同时由于大多数中国人内心受到社会传统价值观念的禁锢，例如：做好事不留名，使得很多人不愿意参加志愿服务活动，因而“时间储蓄”大大减少。民众参与志愿公益服务的热情大大减退，积极性受到影响。专业服务人才的匮乏，使得志愿服务无法发挥其最优的作用，服务成效显著下降，因此，构建高质量专业服务团队极其重要。

（三）缺少资金、资源支持，社会认知度较低

“时间银行”是以互联网、大数据、区块链、人工智能为基础建立起来的信息服务平台，其运行需要大量的资金与技术支撑，但是我国现阶段“时间银行”互助养老模式的资金来源单一，政府拨款对于“时间银行”的运行来说无疑是杯水车薪，缺少了资金、资源支持，专业工作者的薪资待遇得不到保障，无法吸引更多专业人员参与到互助养老服务中来，“时间银行”互助养老模式的专业化受到挑战，志愿服务活动受到诸多限制。同时专家认为我国目前开展的“时间银行”互助养老模式与欧美、日本等发达国家相比仍处于起步发展阶段，存在着起步较晚、宣传及培训支持力度不足、公众认可度较低等问题。截至今日，“时间银行”互助养老模式未能够受到社会群体的充分认可，社会公信力不强，因而“时间银行”互助养老模式难以大规模推广。

（四）缺少专业化、标准化管理平台

2018年，国务院办公厅与民政部下发文件，明确将“时间银行”互助养老模式纳入全国居家社区养老服务改革先行试点范围，并在先试点省市的示范基础上逐步完善，建立起能够在向全国推广应用的市场化运行模式。全国各地政府部门也纷纷出台条例为“时间银行”互助养老模式的推广保驾护航，提供更多福利资源吸引志愿者加入其中，并为志愿服务提供相应的司法保障，现如今各地区均已形成较为专业化的信息服务平台。但是目前政府部门对“时间银行”互助养老模式的支持仅仅停留在政策保障阶段，尚未明确牵头部门与运行管理部门，缺乏规范的运营模式。目前的互助养老服务是以社区牵头进行，社区所提供的资源有限，无法最大化地发挥其作用，因此需要政府部门着手打造专业化、标准化的管理服务平台，设置专业部门对互助养老模式的进展与推广进行责任监管。

三、社会工作在互助养老模式中的角色

政府部门在社会服务中担任了很多职责，地方政府部门需要传达中央思想、下发政策指令、落实政策法规，过多的工作集中于政府身上，使得政府功能无法最大化发挥，因此及时调整职责分工极其重要。近年来社会组织不断发展，政府提出构建“服务型政府”的新思路，政府部门的部分功能将交予社会组织，社会组织迎来快速发展的新春天。同时社会工作者作为社会组织中的专业人员，在社会服务中担任重要角色，开展服务。社会工作者运用专业的知识与技能帮助困难群体克服困难。同时帮助困难群体链接资源，提高困难群体的自我生活能力，切实帮助困难群体走出困境。在“五社联动”社区创新治理的大背景下，构建专业化、体系化的“时间银行”互助养老服务模式需要大力发挥社会工作者的专业优势提供服务指导，激励社会组织和社会资源与其实现资源链接，培育专业化的社区组织和志愿服务队伍，并在此基础上充分利用大数据和普惠金融等技术构建“时间银行”信用体系从而保障高龄群体与志愿者的基本权益［5］。

（一）社会工作机构角色：统筹者、协调者、资源提供者

社会工作机构的参与是社会工作者开展活动的基础保障。社会工作机构是由具有受过专业训练的社会工作者，为具有困难的人群提供专业化服务的群团组织，社会工作机构有着丰富的资源与稳定的运行机制，这为社会工作者深入社区开展服务提供了稳定的后勤保障。社会工作者开展“时间银行”互助养老服务，必须明确社会工作机构的领导地位，机构统筹部署；协调项目各方，及时与社区、政府部门沟通协商；为项目的开展链接资源，提供丰富的人力、物力，为项目的开展营造良好的工作环境与氛围。

（二）社会工作者角色：研究者、支持者、政策影响者、资源获取者、服务提供者

在“时间银行”互助养老模式中，社会工作者具有多重身份，为高龄老人提供专业化全方位的帮助。

1.研究者。社会工作越来越重视研究的作用，研究可以帮助社会工作提高专业服务水平，达到专业服务目标，社会工作者通过入户调查、文献研究等方法了解高龄老年群体的需求，并对此设计出有针对性的服务计划。

2.支持者。社会工作提倡“助人自助”“优势视角”等工作理念，专业的社会工作者在面对高龄老年群体时，能够客观分析其面临的困境与存在的问题，同时相信老年群体具有自主性与能动性，通过发掘老年群体的自身优势，协助其更快走出困境。社会工作者不仅能为高龄群体提供所需要的资源与服务，同时也要鼓励高龄老年人积极健康生活，保持对生活的热爱与希望。社会工作者需要不断创造条件促进老年群体的自我发展。

3.政策影響者。高龄群体的生活困难是由各方面因素影响所引起的，例如：养老金未按时发放、医疗保险未及时报销、老年福利被克扣等，并非单纯源于老年群体自身生理、心理因素，因此社会工作者需要将其社会影响因素反馈给政策制定者，以缓解高龄群体的生活困难。

4.资源获取者。社会工作者具有资源链接的功能，通过资源链接可以将高龄老年群体所需资源进行整合，同时积极帮助老年群体寻求更有效的资源与支持网络，以帮助其顺利走出困境，自立自强。社会工作者为了更加有效的助人，需要联系各福利事业机构、政府部门工作人员和社会组织，向他们争取高龄群体生活所需资源，并作为传播中介，将资源传递到高龄群体手中，实现资源有效利用。

5.服务提供者。社会工作者作为专业人才，掌握专业的知识与技能，可以自主选择在不同的情境中运用合适的工作方法解决高龄老人问题，以保证服务效果最大化实现。社会工作者主要职责就是向高龄老人提供基本的心理咨询与生活照料，专业的服务可以帮助高龄老人尽快度过苦难阶段，重拾信心开启新生活。

四、社会工作介入互助养老模式发展的具体路径

现阶段“时间银行”互助养老模式尚存在诸多问题，如何促进“时间银行”养老互助模式专业化发展，需要专业社会工作的介入。其具体路径主要分为以下几个方面。

（一）入户调查评估，制定完备的项目服务计划

开展服务前，社会工作者需要联合社区工作人员进行入户调查，根据社区提供的困难高龄老人名单，进行逐一筛查，根据家庭情况、成员数量、收入水平、居住环境将困难高龄老人划分不同群体，将老人需求整理成档，制定详细的一对一帮扶计划。志愿服务活动主要从健康监测、文体活动、卫生整理、居家安全、助贫募捐等方面开展，志愿者根据完备的项目计划书了解各家各户的需求，并通过链接社区内外资源，建立相应的支持网络，及时跟进志愿活动的进程。同时加大宣传力度，社区开展“时间银行”互助养老分享会，通过志愿者答疑解惑、接受过服务的高龄老人分享经验感受，让更多高龄老人了解此项目，在其有需求时及时与志愿者取得联系。

（二）志愿者招募，低龄老年人成为互助养老服务主力军

“时间银行”在养老服务领域所提倡的共同生产，对于开发低龄老年群体人力资源、吸引更多志愿者参与养老服务、补充居家养老服务力量、提升高龄老年群体对养老服务的满意度、增强社会资本有着极大的助益［6］。“时间银行”互助养老模式需要挖掘社区现有资源，吸引时间空闲、有热心、有能力的爱心志愿者加入其中，志愿者长期生活在社区之中，对社区的问题与资源非常熟悉，便于更好地开展志愿服务工作。另外，爱心志愿者多集中为低龄老年人，他们刚开启人生新阶段，急需通过志愿服务缓解社会身份转变的不适感。退休教师开设老年学校，教授生活小妙招、帮助老人辅导孩子作业；退休电工入户检查老化电线，保障老人居家安全；退休花匠带领老人种花、插花，营造良好社区环境。低龄老年人更了解老年人的需求，年纪相仿也更容易获取高龄老人的信任，老人之间聊聊生活日常、子女亲人，深入沟通下高龄老人愿意敞开心扉，此时社会工作者再利用专业知识技能，使用叙事治疗方法，帮助高龄老人清晰理解自己的生活，将生活中存在的问题外化，帮助他们挑战压抑的生活方式，鼓励高龄老人根据自身故事来重新塑造自己的生活。

（三）专业化培训、管理，促进互助养老服务良性发展

“时间银行”互助养老服务项目主要是由民政部门、养老服务中心负责，民政部门工作人员为活动开展提供最基本的资源与司法保障，但是由于缺少专业的知识技能，使得“时间银行”互助养老模式的发展陷入困境，该模式几经推广，但效果甚微。社会工作的专业性更有益于该模式的推广与发展，近些年由于社会工作专业的发展前景与薪资待遇等因素，使得社会工作专业人员流失严重，大量人才进入非专业性的工作岗位，这对于社会工作专业的发展而言是极大的挑战。为了促进“时间银行”互助养老模式专业化发展，首先需要招贤纳士，提高薪资待遇，吸引具有专业知识与技巧的社会工作学生参与进来；其次开展专业技能培训课堂，掌握专业知识是开展工作的基础，聘请专业教师对社区志愿者进行针对性辅导，并通过随堂检测、活动模拟等方式对学习内容进行验收；定时定期开展反思讨论会，聘请专业督导人员，对项目进展进行验收，并且志愿者与督导人员展开深入讨论，明确项目存在的问题以及后期努力方向；最后社会工作者需要总结评估，针对前期准备、中期开展、后期提升的活动进程进行评估，整理、汇总评估问题，记录在册，便于后期学习改进。

（四）开发信息共享平台，完善服务运作机制，寻求支持资源

“时间银行”互助养老模式的主要运行机制是为每一个志愿者“开户”，发放一本“时间存折”，在里面存储时间积分，积分可以用来兑换实物或服务，通过将服务量化可以更加清晰地看到每一位志愿者的服务，但是此方法仍存在不少问题。

现阶段中国应进一步推进“时间银行”互助养老模式标准化发展，首先就需要我们借鉴发达国家时间银行信息服务管理和系统经验，再进一步开发我国文明办志愿者养老服务信息注册及登记服务管理应用系统，推出更适合当今我国国情的时间银行信息服务管理和系统平台与志愿者信息资源共享服务平台［7］。其次由政府牵头主导，统一照顾标准，避免社会资源被“职业乞丐”滥用，联合技术部门开发“时间银行”手机端，通过下载APP可以清楚地看到时间积分以及可兑换服务，实现“时间银行”数据统一管理。最后社会工作者可以根据技术含量与所耗费时间将志愿服务活动重新定分，更加公平化的评判标准会激发志愿者工作的热情，并通过建立道德激励机制鼓励志愿者投身于服务活动之中。

五、结语

在老龄化日益严峻的当代社会，广泛推进“时间银行”互助养老模式有利于低龄老人更快融入社区活动，同时为高龄老人社区居家养老提供依托，本研究以“时间银行”为视角分析当代养老体系存在的不足，提出整改建议与未来发展方向。需要注意的是，“时间银行”并非只是一个简单的互助养老服务，更是一种信念与价值。志愿服务活动向社会大众传达了“互帮互助”的价值理念，这与社会工作“助人自助”的价值理念不谋而合。社会工作专业的介入使得“时间银行”互助养老模式朝向专业化发展，使更多高龄老年群体享受到专业化的服务。本研究尚存在不足，观察问题角度不够宏观，具体路径缺少实践支撑，因此还需更多时间加以验证。

〔参 考 文 献〕

［1］陈杰，张宇，石曼卿.当前居家社区养老服务体系存在的短板与创新——兼论“社区+物业+养老服务”模式推广问题［J］.行政管理改革，2022（06）：84-93.

［2］陈功.以时间银行开发利用我国老年人力资本［J］.人民论坛·学术前沿，2021（24）：61-67+135.

［3］高秋萍.“时间银行”互助养老模式发展研究［J］.长江论坛，2022（05）：60-66.

［4］李沛菡，安邦，吕勇泽，于博.对“时间银行”互助型养老模式的再思考［J］.新金融，2022（05）：

30-36.

［5］王玥，毛佳欣.“时间银行”互助养老模式实现路径——以“五社联动”社区创新治理为背景［J］.北京航空航天大学学报（社会科学版），2022，35（02）：75-83.

［6］陆海燕.养老服务共同生產的实践与探讨：以时间银行为例［J］.理论月刊，2021（07）：117-125.

［7］高颖，关晓清，王希超，关琰珠，李承瑞，夏博宇.积极老龄化视角下时间银行互助养老模式［J］.中国老年学杂志，2021，41（09）：2004-2008.

〔责任编辑：孙玉婷〕