“难点”何以变“亮点”——2023年省人大常委会重点处理代表建议工作综述

☉本刊记者 赵杨洋 魏娜

四时俱可喜，最好新秋时。

在秋意渐浓的日子里，被列入省人大常委会2023年重点处理的代表建议，在各方有力推动下，载满人民群众对美好生活的殷切期盼，正一步步变成江苏大地上可观可感的现代化建设“实景图”。

时间拨回年初。沿着习近平总书记指引的道路，今年的江苏以“走在前、做示范”的铿锵旋律高音开篇。省人大常委会围绕习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时对江苏工作的指示要求，从既心怀“国之大者”，也着眼百姓冷暖的655件省人大代表建议中，研究确定了7项13件作为今年重点处理建议，内容涉及加快实现高水平科技自立自强、构建新发展格局、推进农业现代化、强化基层治理和民生保障等方面。

办好代表建议，既是各承办单位的法定职责，也体现了对人民负责、受人民监督的宪法精神。半年多来，为办好这些建议，省人大常委会精心组织督办，各承办单位高度重视，将建议办理与部门职责和重点工作相结合，加强与代表联系沟通，努力实现“办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作”的目标。

深耕产业链核心技术解锁高质量发展

江苏制造的密码是什么？都是摆在明处的东西。今年上半年，全省高新技术产业、工业战略性新兴产业产值占规上工业比重分别为49.6%、41.1%，比去年同期分别提升0.7个、1.3个百分点，挺起了江苏现代化产业体系的“脊梁”。

让更多创新性成果从“书架”走上“货架”，对于实现高水平科技自立自强至关重要。供职于企业的省人大代表、高级工程师胡歙眉提出“关于加快产业链核心技术突破步伐、打造科技创新策源地与产业新高地的建议”，被省人大常委会主任会议确定为重点处理代表建议，由省委书记、省人大常委会主任信长星督办，省长许昆林领办。

今年年初省十四届人大一次会议上，信长星参加审议时多次强调，要扎实推进产业基础高级化和产业链现代化，着力打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，更大力度支持“链主”企业和专精特新企业发展。不久后，信长星来到苏州实验室，仔细了解实验室建设发展和大科学装置运行情况，希望大家有效贯通原始创新、集成创新、开放创新，深度融合创新链、产业链、人才链，眺望“最高峰”、勇闯“无人区”，为实现高水平科技自立自强作出更大贡献。在阳澄湖两岸科创中心，信长星与科技工作者深入交流，勉励大家加强基础研究，深化产学研用协同创新，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。科技是第一生产力、第一竞争力。5月中旬，信长星专程到省科技厅调研时强调，要牢牢把握“在科技自立自强上走在前”重大任务，优化创新体系布局，集中精锐力量攻关，强化企业主体地位，深化科技体制改革，坚决扛起国家科技创新格局“第一方阵”使命，加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心。

有布局就有行动。“我们将从加快构建以企业为主体的制造业创新体系、支持企业开展技术攻关和成果转化利用、着力营造创新要素充分集聚的产业生态等方面重点推进，研究采取实实在在的举措……”建议交办后，主办单位省工业和信息化厅认真落实，周密组织办理工作；负责会办的省科技厅详细研究，及时反馈办理意见。最终提交的正式答复中，相关部门对代表提出的意见建议进行全方位解答，并对其中涉及提供相关政策供给等实际问题给出了切实办理意见，共同助推科技创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

9 月6 日，南京工艺装备制造有限公司厂区内，“5G+智能滑块生产线”的8 台四轴加工中心与灵活的机械手默契“搭档”，作为南京智能制造装备产业的“链”上企业，南京工装现已建成我国规模最大的滚动功能部件研发制造基地；同一天，举全省之力打造的苏州实验室，迎来了总部基地开工；五天后，第二届江苏产学研合作对接大会召开……这些场景传递鲜明的信号：江苏吹响产学研深度融合“集结号”。

打开构建新发展格局的“未来之门”

6 月19 日，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策出台，意味着将有更多新能源汽车加入寻觅充电桩大军。“破解一‘桩’难寻的难题，或许可以转变思路，让‘车找桩’变为‘桩找车’。”出于职业敏感，省人大代表、国网苏州供电公司电缆运检中心主任徐欣很早便关注到该现象。

加快推进新能源汽车充电基础设施建设，是深入贯彻新发展理念、积极助推产业体系升级发展的重要组成部分。徐欣等代表提出的2 件推广共享充电新模式、解决新能源汽车充电问题的相关建议，被列为今年重点处理代表建议，由省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙牵头督办，省政府副省长胡广杰领办。

为切实提升建议办理满意率、建议事项办成率，6月20日，督办对接会在南京召开。樊金龙在会上指出，要系统考虑新能源汽车充电的技术性、安全性和经济性，从产业发展和民生保障两个方面共同推进新能源汽车充电基础设施建设，推动新能源汽车产业高质量发展，满足人民群众美好生活需要。

“每天充电需求是多少？”“主要困难有哪些？”“现阶段研发的新型充电设备是否能够满足需求？”……一个月后，带着问题，调研组一行先后来到嘉业阳光城云景苑充电站、亿嘉和科技股份有限公司等地，实地了解充电模式实际应用场景和运营模式，观摩共享充电机器人系统，详细听取企业发展情况，同时，召开座谈会，与政府相关部门负责人、人大代表面对面谈问题、提要求、找方法。

据了解，共享充电机器人系统目前已在省内个别小区内运行。“该场景探索形成了建设主体、运营主体与制造主体之间的商业合作模式，投资成本与私人报装基本持平。”省工业和信息化厅相关负责人介绍道。基于代表建议办理，省住房和城乡建设厅正组织编制的地方标准《电动车充电基础设施建设技术规程》中，拟增加鼓励推广“临近车位共享”“多车一桩”“导轨式共享充电机器人”等新型充电服务的相关内容。国网江苏电力公司、省国防动员办公室、省消防救援总队、省发展改革委能源局等会办单位也列出一系列实打实的举措，共同破解充电难题，解决新能源汽车消费者的后顾之忧。

在坚持扩大内需、提振消费的新发展格局下，农村电商也迎来了重大历史机遇。正是水稻孕穗拔节的时期，7月17日，盱眙县黄花塘镇芦沟社区迎来了省人大常委会副主任魏国强率队的调研组一行。农田里，稻在水中长，虾在稻下游；现代农业产业园的直播间内，主播正在向网友介绍黄花塘虾稻米、龙虾、粉丝等本地特色农产品……

近年来，农村电商迅速崛起，成为经济发展中的一抹亮色。“通过电商直播的方式，将家乡丰富的农产品带到线上，既解决了当地大户销售难的问题，又能带动闲散劳动力在家门口就业。”省人大代表、盱眙县黄花塘镇芦沟社区党支部书记徐玲向调研组一行介绍电子商务示范村建设情况。年初，徐玲等代表提出发展农村电商的相关建议，经省人大常委会主任会议研究，合并列为年度重点处理代表建议，由魏国强牵头督办，省政府副省长方伟领办。

承办方拿出过硬举措便是对代表最好的回应：聚焦“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，强化专项工作组责任；围绕鲜活农产品生产加工，布局一批“智慧云仓”，打造集采摘、仓储、配送一体的数字化平台；健全引才激励机制和举措，吸引更多的电商人才返乡入乡创新创业……省各有关部门制定详细办理计划，深入田间地头重点调研，在督办会上一一道出了各自的任务书。

人大代表建议办理情况是观察全过程人民民主“成色”的一个重要视角。“没想到这么快就能办出实效，省人大常委会及各承办单位走访、回访、视察、座谈，切实把群众的心声当作大事来办，体现为民情怀，增进人民福祉。”谈及建议办理效率，徐玲发自内心地说。

擦亮强信心稳经济的“发展底色”

小创新带来“大应用”，小产业干成大事业，彰显着专精特新中小企业的创新活力。如何让这支队伍“轻装快跑”“大步向前”，成为人大代表的心头事。省人大代表、南京航空航天大学物理学院副教授林玮等代表提出的推动中小创新型企业发展的建议被列为重点处理代表建议，由省人大常委会副主任周广智牵头督办，省政府副省长胡广杰领办。

走进科技型企业了解发展困境，来到科研机构询问科技成果转化情况，召开专题座谈会听取相关情况汇报……督办期间，周广智多次带队实地调研全省实施“小升高”行动、推进高新技术企业高质量发展情况，与相关负责部门、企业负责人、人大代表面对面沟通，听取相关意见建议。

“我们将会同省有关部门充分吸收借鉴你们的意见建议，进一步强化企业科技创新主体地位，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，促进科技型中小微企业健康成长。”“设立省科技计划专项资金，支持开展前瞻与共性关键技术研发，2022年安排4亿元支持中小企业在内的各类主体承担115个项目，其中由企业牵头承担项目93个，占比81%。”……督办会上，省科技厅、省财政厅等承办单位拿出的一项项有力举措，一份份翔实数据，一个个鲜活经验，展现出完成好代表建议办理工作的坚定决心。

企业的发展离不开人才，尤其是高水平技能型人才。“不可否认的是，目前社会上对于技能人才仍存在一些偏见，学生及其家长在升学择校时很少会优先选择职业学校。”省人大代表、江苏新海发电有限公司焊培教员陈震深感，社会对技能工人普遍存在“刻板印象”。年初，陈震等代表就加大技能人才培养力度，为制造强省建设提供支撑提出建议，经主任会议决定合并作为重点处理代表建议，由省人大常委会副主任张宝娟牵头督办，方伟领办。

在前期充分调研的基础上，9 月8 日，省人社厅、省教育厅、省总工会在督办会上聚焦问题，精准施策——加快健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，创新实施“技能就业”“技艺攻关”“评价赋能”“职教强基”“成长激励”五大行动；通过加强内涵建设、优化专业布局、深化产教融合、强化技能培养等方式全面提升技能人才培养质量和规模；从机制、资源、激励三方面入手，着力提高技能工人政治地位、经济待遇和社会地位，带动产业工人队伍结构不断优化、素质不断提高、技术技能水平不断提升……变良策为实事，激活企业高质量发展“人才引擎”。

写好社会基层治理的“为民答卷”

“目前城镇老旧小区改造基本上是基础设施的改造。建议合理关切老旧小区改造与适老化改造需求，施工时尽量同步兼顾。”“老旧小区加装电梯，只有业主和电梯公司在协调，这样的协调方式只会一拖再拖。”在中国式现代化的江苏新实践中，面对日益加深的老龄化趋势，老旧小区适老化改造成为一个“必答题”和“优选项”。代表的建议，回应着时代之问、百姓心声。省人大代表、南通万达能源动力科技有限公司常务副总工程师朱霞等代表提出关于老旧小区适老化改造的建议合并为重点督办建议，由省人大常委会副主任曲福田牵头督办，省政府副省长夏心旻领办。

曲福田率队先后到泰州、扬州等地开展调研，既看了一些改造较好的小区，也随机察看了一些背街小巷，并召开物业、房管部门、街道社区和居民代表参加的基层代表座谈会。大家普遍谈到，在适老化改造进程中，仍存在利益平衡难、资金筹措难、设施配套难、长效管理难的现象。

“办法总比困难多。”8月23日的督办会上，省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省市场监督管理局等承办部门汇报了建议办理情况——强化项目储备，统筹推进老旧小区改造和养老服务、健身休闲等设施建设，发挥集成效应、组合效应；在项目立项、发行专项债、专项奖补资金等方面保障项目按计划有序实施；广泛开展群众议事协商活动，更加关注老年人、残疾人等特殊群体的意见和诉求；加强电梯等特种设备监管，保障人民群众加梯乘梯安全。各部门各司其职、密切配合，形成工作合力。

今年前7 个月，全省已有1576 个老旧小区开工改造，明显高于“十三五”年均1000个的速度。其中，仅加装电梯就近4682 部，同比增长29%，共商共建，让更多老年人的幸福“一键直达”。

0元理财月赚万元的App，刷单返利、商家中奖、客服理赔的电话信息……如果对这些意外“福利”稍微心动，那离上当受骗就不远了，这都是电信网络诈骗的套路。坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。年初，省人大代表、镇江市公安局京口分局刑警大队刑事科学技术室警务技术四级主任金怡等专门就打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作建言献策，被合并列为重点处理代表建议，由周广智牵头督办，省政府副省长李耀光领办。

6 月，调研组赴连云港等地调研打击治理工作；7月，省十四届人大常委会第四次会议审议全省打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况报告；8 月，打击治理电信网络诈骗违法犯罪重点处理代表建议督办会召开……马不停蹄的工作彰显打击电信网络诈骗的决心和信心。

办理成效落实在高效行动上。“省联席会议部署开展‘百日行动’，电诈案件高发多发势头得到有效遏制”“高质量案件侦办数全国最多”“工作成效位居全国第一”……省公安厅、省法院、省检察院、省委网信办、省工业和信息化厅、省教育厅、省市场监管局、省地方金融监管局、人行南京分行等相关部门通力合作，携手打击电信网络诈骗犯罪硕果累累，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章营造更加安全稳定的社会环境。

心系国是，情牵民生。一件件关系经济社会发展和民生福祉的代表建议从前期调研、精心打磨、正式提出到精准交办、扎实承办、跟踪督办，再到切切实实地推动问题解决，助推相关政策举措出台，最终化为人民群众的点赞好评。代表建议的落实落地、见到成效不仅是省人大常委会代表建议工作践行全过程人民民主的生动写照，更是全省鼓足干劲、凝心聚力，砥砺前行，共赴秋实之约的有力证明！