精准发力共筑反诈“防火墙”

☉吴迪

“收到免费赠送游戏皮肤、破解游戏防沉迷这类消息的同学注意，你被人盯上了！”

“收到亲友转账要求，一定要当面询问或打电话核实清楚！”

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9 月9 日晚上，徐州市人大常委会监察司法工委牵头组织，市委依法治市办、市公安局、市教育局、团市委、徐州广电传媒集团联合主办，依托徐州市“12355”青少年健康成长直播云课堂平台，以“反电诈、护万家”为主题，邀请徐州市反诈中心的民警为全市中小学生及家长上了一堂干货满满的反诈公开课，全网超过21万人在线收看，获得了广大学生、家长的肯定，这是徐州市人大推动预防打击电信网络诈骗工作的一个缩影。

近年来，电信网络诈骗持续多发高发，手段层出不穷，已经成为发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪。为深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，推动反电信诈骗法贯彻实施，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，今年7 月3 日，徐州市十七届人大常委会第十四次会议在全省率先作出《关于加强预防打击电信网络诈骗工作的决定》（以下简称决定），从“宣、防、打、管”四个方面提出47条防范举措，为强化源头治理、综合治理，打击遏制电信网络诈骗活动提供了强有力的法治保障。徐州市委书记宋乐伟专门作出批示，要求政府及相关部门全力抓好决定的落实，推动徐州市预防打击电信网络诈骗工作向纵深发展。

精准宣防 及时辨别电诈话术

“犯罪分子根据受害人的性别、年龄、身份等特点精心设计剧本，严密地开展话术训练……稍有不慎，你辛辛苦苦积攒的血汗钱瞬间就会落入犯罪分子的腰包。”在徐州市云龙区汉风街道人大代表联络站内，区人大代表、昆仑社区党支部书记袁龙旭正在为社区群众宣传讲解防诈知识。

为了提高反诈宣传的针对性、精准性、有效性，决定提出公安机关应当会同有关部门，根据电信网络诈骗违法犯罪的类型、对象、时段等特点，及时揭露电诈话术和最新手段，制定实施对应防范措施，指导全社会开展宣传教育，提高人民群众识别、防范电诈的能力。同时，教育、民政、妇联、工商联、共青团等部门，应当围绕易受欺骗、诱导的重点群体，精准开展警示教育，使群众在接收电信网络诈骗信息的初始阶段就能识别圈套，防患未然。

全民反诈，人人有责。决定提出在全市范围内开展“无诈彭城”创建活动，要求各相关部门积极引导干部职工和广大群众下载“国家反诈中心App”，关注微博、抖音、快手、微信视频号等防诈载体，引导无境外通讯需要的居民主动关闭境外短信和通话接收功能，营造全民防诈的浓厚氛围。

严控两卡 全力压缩犯罪空间

电信网络诈骗犯罪是一种可防性犯罪，要坚持关口前移、预防为先。针对电信业务经营者、商业银行之间用户数据互相保密、存在信息壁垒的问题，决定提出各行业主管部门应当对各自数据进行整合归集，建设隐私数据可用不可见的“智卡通”平台，同步使用支付宝“一证通查”“云闪付App”，及时查询掌握申请办卡人名下“两卡”数量，这样既能满足群众办卡需求，又能有效防范以犯罪为目的的办卡行为。

针对“两卡”办理及交易过程中常见的可疑行为，决定总结梳理了5张清单、49种重点关注情形，明确提出了27条具体处置措施，为从业人员快速识别、果断处置涉诈账户和可疑交易提供了操作指南。“我们将深入推进‘断卡’行动，加大对异常号码的监控与核查力度，强化一户多证、反复开销户、睡眠卡等高风险号码的核验与处置，有效压降涉案号码数量。”徐州联通公司工作人员说。

为了进一步加强预警劝阻工作，及时止付资金、挽回损失，决定首创紧急联系人制度，建立资金预警信息紧急处置机制，为人民群众财产安全上了“双保险”。

打点断线 强化公安线下打击

“从事电信网络诈骗的不法分子，往往将犯罪窝点转移到境外、构建在监控盲区，企图躲避、跨过严厉制裁。”市人大常委会研究室主任秦峰介绍，支撑电信网络诈骗犯罪的卡商卡头“卡奴”和通信设备尚在境内，涉案从犯多在当地。

非重拳不足以惩恶。决定要求公安机关应当承担起“主打”职责，充实反诈力量，保持高压态势，会同行业主管部门通过技术手段，加大对非法可疑通信设备、“黑广播”“伪基站”“黑灰产”“地推”促销等线下违法犯罪活动的打击力度，围绕卡头、卡贩、金主出重拳、亮利剑，重点打掉境内支撑窝点、摧毁境内犯罪通道，斩断电诈犯罪技术链、网络链、资金链，通过“打点断线”铲除电信网络诈骗犯罪土壤。

决定提出公安机关要紧盯在境外的涉诈人员，积极开展劝返工作，适时组织警力出境打击。为了推动涉诈资金顺利返还，决定提出建立涉案资金处置制度，优化冻结资金返还渠道，努力实现本地线上返还。

自7月份决定实施以来，徐州市公安局共破获电信网络诈骗犯罪案件287 起，处置各类涉诈账户8.7 万余个，冻结涉案资金2.5亿余元，返还群众被骗资金461万余元。

奖惩分明 确保决定执行有力

法律的权威在于实施，决定的力量在于执行。政府应当加强对反诈工作的组织领导，建立协同联动、衔接紧密、运转高效的综合治理体系，统筹协调、强化保障。

约束与激励并重。决定建立了政府、见义勇为基金会、商业银行和电信业务经营者共同参与的多层次奖惩机制，对反诈有功人员进行奖励激励，对失职渎职的予以惩戒整治。

“为了彻底消除工作人员开展预防打击工作的思想顾虑，决定专门针对‘勤勉尽责未牟取私利，受到投诉举报’的情形作了免责制度设计，为敢于担当的干部职工撑腰鼓劲。”市人大常委会监察司法工委主任张新茹介绍，决定还要求监察机关对履职不力的进行严肃问责，检察机关对侵害国家利益和社会公共利益的行为适时可提起公益诉讼，各级人大则要通过多种方式监督支持反诈工作。

“坚定落实，坚决执行，不打折扣。”近日，徐州市人大常委会先后召开实施决定交办会和推进会，对预防打击电信网络诈骗工作进行再部署再推动。下一步，徐州市人大常委会将结合主题教育和大兴调查研究，由常委会领导带队对决定的落实情况开展督查检查，进一步压实责任、强化措施，确保高质高效落实决定，切实守护好人民群众“钱袋子”。