污水处理厂扩建工程施工安全风险管理实证研究

2023-10-16孙海霞

湖南工业职业技术学院学报 2023年4期

孙海霞，孙斌，关辉

（1.内蒙古科技大学经济与管理学院，内蒙古包头，014010；2.包头市再生水资源及污水处理有限责任公司，内蒙古包头，014030）

我国经济发展处于高速持续阶段，城市规模不断扩大、人口剧增，环境污染问题接踵而至并日益严重，所以国家对于环保问题越来越重视。在这一大环境之下，更多的污水处理能力与水平相对滞后的污水处理厂，经过不断扩建之后投入运行当中，使得城市污水处理能力逐年增加，避免各类污水对环境造成污染，妨碍经济发展和损害市民身体健康，同时有利于招商引资和打开改革开放新局面。但是在扩建工程施工过程中也出现了各种风险，在这些风险当中，项目所面临的安全风险对社会安稳和人员人身安全构成了巨大威胁，一旦出现安全事故很容易导致人员伤亡，所以项目安全风险管理就显得尤为重要。

相对于西方发达国家而言，我国安全风险管理理论研究起步比较晚，但是伴随着国外安全风险管理理论的传入，安全风险管理研究在我国迅速发展起来，并且已经有了一些研究成果。郭仲伟编著的《风险分析与决策》一书比较系统地研究了风险分析过程及风险环境中的决策问题，本书的出版为我国风险管理研究由翻译与引进正式转向自主研究开创了道路。[1]方东平等找出安全投入与安全业绩之间的关系，并认为安全投入与安全培训水平是可以得到加强的，另外，他认为安全评价不仅要考虑施工现场的物质因素，还要考虑管理因素。[2]魏振力、王权以2012 年全国房屋市政工程事故为背景，对建筑施工现场事故成因进行分析，给出了强化安全措施的具体应对措施。[3]汪辉等采用基于层次分析法的模糊综合评价模型，构建海外投资风险评价指标体系，得到结论：老挝云山铁矿投资项目风险较低，可以进行投资。[4]

尽管国内学者在安全风险管理方面进行了深入的理论分析与研究，但是与国外相比较，国内对安全风险管理实用性的研究还比较薄弱，尤其在辨识工程项目安全风险要素、构建安全风险管理评价指标体系，并将评价结果具体运用到工程项目建设过程等方面更加显著。这就要求学者们进行多角度的思考，全方面展开分析与探索。

一、污水处理厂扩建工程施工安全风险管理实证分析

（一）污水处理厂扩建工程项目概况

包头市万水泉水质净化厂隶属于包头市再生水资源及污水处理有限责任公司，位于包头市南部，总占地面积298 亩，承担着包头市滨河新区、青山新都市区、职教园区、装备园区、九原区部分地区及东河区工业路以西的污水处理工作。设计处理规模15 万吨/日，再生水规模15 万吨/日，其中一期工程建设规模7.5 万吨/日。污染物出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A 排放标准，处理达标的尾水按照环评批复排放至二道沙河（西河）。包头市万水泉水质净化厂二期工程由包头城建集团股份有限公司承建，其建设将有利于处理后的污水回用于工业、市政、园林等行业，可在缓解水资源紧张的同时，减少污水排放量，达到节能减排的效果。

（二）污水处理厂扩建工程安全风险管理评价

1．确定评价对象的因素集和项目集

对包头市万水泉水质净化厂二期工程构建二级模型，评价指标因素包括六个，分别为：（1）安全风险组织管理应急制度；（2）施工现场管理要求；（3）安全防护措施；（4）机械、设备、材料管理；（5）职工安全教育与培训；（6）职工工作生活环境。评价等级分别为 “安全、较安全、临界、危险、很危险” 。

2．一级模糊综合评价

（1）建立模糊关系矩阵模型

通过专家调查法进行咨询，得出各因素评价结果并归纳，计算得出各因素的隶属度，并根据隶属度构造如下模糊关系矩阵模型：

（2）确定权重

运用层次分析法，比较该工程安全风险因素的重要程度，按照1~9 标度法进行打分，将计算结果与隶属度所构成的模糊关系矩阵进行判断，计算对应矩阵的特征向量和最大特征值，之后将所得数据代入公式

中，检验一致性，最终确定权重。

①一级指标判断矩阵（如表1所示）

表1 一级指标判断矩阵

A——总目标；B1——安全风险组织管理应急制度；B2——施工现场管理要求；B3——安全防护措施；B4——机械、设备、材料管理；B5——职工安全教育与培训；B6——职工工作生活环境。

②由安全风险组织管理应急制度（B1）所确定的二级指标判断矩阵（如表2所示）

表2 B1 的二级指标判断矩阵

C11——安全风险管理制度；C12——安全风险检查与整改制度；C13——安全风险组织管理机构及人员设置；C14——事故应急救援制度；C15——安全事故上报制度。

③由施工现场管理要求（B2）所确定的二级指标判断矩阵（如表3所示）

表3 B2 的二级指标判断矩阵

C21——现场防火、防触电措施；C22——封闭式管理；C23——施工场地条件；C24——现场围挡设置；C25——材料堆放管理。

④由安全防护措施（B3）所确定的二级指标判断矩阵（如表4所示）

表4 B3 的二级指标判断矩阵

C31——安全防护设施设置；C32——安全标识的使用；C33——个人防护用品佩戴。

⑤由机械、设备、材料管理（B4）所确定的二级指标判断矩阵（如表5所示）

表5 B4 的二级指标判断矩阵

C41——机械、设备、材料质量；C42——机械、设备检查维修保养；C43——材料、设备装卸防护措施。

⑥由职工安全教育与培训（B5）所确定的二级指标判断矩阵（如表6所示）

表6 B5 的二级指标判断矩阵

C51——操作规范规程培训；C52——特种作业人员安全专业技术培训；C53——安全意识的培养教育；C54——教育培训人员培训水平。

⑦由职工工作生活环境（B6）所确定的二级指标判断矩阵（如表7所示）

表7 B6 的二级指标判断矩阵

C61——施工作业现场环境；C62——保健急救条件及措施；C63——生活设施及卫生条件。

（3）模糊合成

将上一步所得数据代入公式Bj=Wj•Rj中，进行归一化处理后得出：

3.二级模糊综合评价

根据上述计算，可以得到因素集U 的模糊关系矩阵：

U 中各指标的权重为W=[0.3033,0.1696,0.1405,0.0694,0.2575,0.0382]，所以，二级模糊综合评价的结果为B=W·R=[0.8108,0.1874,0.0018,0,0]，即在该项目中，81.08%评价为 “安全” ，18.74%评价为 “较安全” ，0.18%评价为 “临界” ，依据最大隶属度原则，包头市万水泉水质净化厂二期工程安全风险管理处于安全状态。

（三）评价结果

前文对包头市万水泉水质净化厂二期工程进行了安全风险管理评价，结果表明，项目整体的安全管理状况良好。

从一级模糊评价结果可知，对 “安全风险组织管理应急制度” “职工安全教育与培训” “施工现场管理要求” “机械、设备、材料管理” “安全防护措施” “职工工作生活环境” 六个一级指标的评估等级属于安全，不过安全程度不同， “安全防护措施” 安全程度最高，达87.53%，其他5 项指标安全程度相近，都在72%左右。

在一级指标权重中，受 “安全风险组织管理应急制度” 和 “职工安全教育与培训” 的影响较大， “施工现场管理要求” 和 “安全防护措施” 的作用较小， “机械、设备、材料管理” 和 “职工工作生活环境” 影响程度最低。结果表明，该工程安全程度评价达到81.08%。

对该项目的评估表明，该工程已达到安全规范标准，但在采用 “安全防护措施” 的情况下，其他指标的安全程度仍有提升空间。

二、对策分析

根据各评价指标在评价结果中的重要性，从六个层面提出了相应的改进措施。

（一）安全风险组织管理应急制度方面

建立健全安全风险管理责任制，明确各级负责人的职责，并根据各个环节的危险因素，制订相应的安全风险控制对策，并由专人负责；制定和完善各种规章制度，对安全管理工作进行规范，加强员工的安全防范意识。健全安全隐患管理的经常性巡查体系，实行持证、用电、消防、火灾等专项安全巡查，根据发现的问题制订相应的处理方案，限期改正，并进行复检复查；健全应急预案，建立应急反应队伍，配备应急器材，加强日常的管理；建立健全安全事件通报体系，施工方应按照紧急情况应急救援计划，抢救受伤人员和国有资产，并依据地方、行业和上级法规确定事件类型和相应的报告流程，查明原因，并建议采取有效的监测手段，防止再犯此类事件。

（二）职工安全教育与培训方面

采取岗前教育、讲座、研讨会、实地观察等方法，提高培训人员综合素质，对安全知识进行有效宣传；增强员工对安全管理体系的认识和责任心；加强安全教育规范化管理，实行分层式的培训与管理，制订具体、规范化的安全教育训练。

（三）施工现场管理要求方面

做好施工现场的用电、防火、消防工作，严禁私拉电线，施工现场的临时设施也应根据防火要求配置一定数量的消防设备；工地地面必须经过硬化，以确保场地内部的交通顺畅，并设置排污排水设施，防止污水外溢，并进行一定程度的绿化；严格实行封闭式管理，遵守安保制度；建材、部件等按品种、规格分类堆放在材料区内，由专门人员负责保管。