工程招投标中价格控制的合理措施

2023-10-15马宏亮

大科技 2023年43期

马宏亮

（中国移动通信集团设计院有限公司重庆分公司，重庆 400000）

0 引言

随着城市化进程的不断加快，建筑行业获得了快速的发展。目前，招投标作为一种新兴的竞争与交易形式，在工程建设、货物买卖等方面得到了广泛的应用，在开展工程招投标工作期间，首先要对工程的具体情况做出深入研究，并积极做好工程设计方案规划，确保工程招投标价格与实际需求相一致，要加强对招投标阶段的价格控制。

1 工程招标投标价格条件分析

1.1 低价中标

招标投标具体实施阶段，低价中标作为一项重要的实施内容，对于整个招标投标工作有着极为重要的影响。因此，低价中标应当满足一定的条件，同时还要遵循相应的规则。通常情况下，在开展招标投标活动期间，都有一系列的文件作为指导，在进行招标文件的编制时，要满足《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》）中的相关规定，进而确保低价中标具有法律效力，从而在法律层面上确保其公平性、合法性。工程招标文件主要是由招标人进行组织编写，在此期间应当进行严格的监管，同时还要由各个部门做好审批，最终由相关的负责人确定文件的法律效力[1]。

1.2 特殊项目处理

招标文件中经常涉及一些特殊性项目，应当按要求邀请相关领域的专家进行评审，具体内容应当严格根据《招标投标法》中的相关规定进行合理的编制，并且要确保满足国家法律的要求。对于相关的技术文件，应当结合前期的建设需求，进而制订出可行性报告。与此同时，还应当对技术文件中的具体要求做出详细表述，进而确保技术文件具有较强的完整性，常见招投标流程如图1 所示。如此一来，既能够使投标人做出较为合理的投标报价，并且还能确保招标投标活动有着良好的公平性。此外，还能有效避免工程建设期间意外的发生。为实现低价中标的公平性与合理性，应当秉持严谨、科学的态度进行招标文件的编制。

图1 招投标流程

2 工程招投标期间价格控制存在的问题

2.1 市场体制不完善

随着近几年来建筑市场的不断发展，非法竞争的问题虽然得到了有效的缓解，但是，就目前的市场体制、市场行为来看，还存在着不完善、不成熟的问题。因此，应当积极规范当前的市场环境，确保招投标工作的有序开展。尤其在工程招投标阶段，部分投标单位为了达到争抢工程的目的，常常罔顾国家法律法规，并且采用诸多的不正当竞争的方法与手段，久而久之，就会造成工程招投标市场陷入恶行竞争的问题当中。除此之外，还有的投标单位为了拿到建设权，会采用大幅压低竞标价格等方式，虽然可以中标但是后期亏损严重。为了能够弥补招标阶段的损失，通常会采用不正当的手段，如恶意追加费用、偷工减料等，进而导致工程质量无法达到设计要求[2]。另外，还有一些中标单位会采用更低的价格分包、转包，使得价格无法有效控制，甚至扰乱了正常的市场环境。

2.2 标底设置缺乏合理性

标底主要指的是招标人结合招标项目的实际情况，编制的招标项目建设期间所需要的全部的费用。标底需要严格按照法律规定的计价依据进行计算，同时还要遵循相关的计价办法。通俗来讲，标底是招标人对于工程的期望价格。当前，因为招投标市场在供求方面存在着不同程度的失衡问题，一些业主一味的追求自身利益，进而忽视了客观因素对于造价的影响，使得标底与实际工程价格存在严重的脱钩问题。同时，也导致了招标投标过程公平性缺失。这样一来，不仅损害到投标单位的利益，甚至可能导致国有资产流失等问题。

2.3 评标环节不合理

根据《招标投标法》中的规定，在开展招投标活动期间，评标委员会具有一定的地位与权限，这在一定程度上能够降低业主方对于项目定标产生的影响。从理论方面来看，可以使项目评标的科学性、民主性得以彰显。但是，就当前实际的运作环节来看，由于受到招标文件编制水平的影响，再加之评标时间受到限制，对于投标文件的分析与评判工作不足，并且评标过程缺乏严谨性、逻辑性与系统性。很多评标环节流于形式，甚至是走走过场，严重影响到工程造价的控制。

3 控制工程招投标价格的有效对策

从现有的情况来看，招投标实际操作期间仍然存在着不透明的问题。随着工程建设行业的不断萎缩，一些企业为了吸引招标人，会采取低价竞标的方式，因而会对价格控制与工程质量造成不利的影响。为此，当前应加强对工程招投标价格控制措施的研究，对招投标环节进行有效的约束与规范。

3.1 完善招投标规则

一方面，应当以经济发展现状作为基础，做好招标投标相关法律条文的完善与修订，不断提高招标投标环节的实际操作性，使得招投标活动有序开展[3]。当前，虽然在法律层面上对招标人以及招标活动进行了相关的约束，但是缺乏相应的监督与管理机制。鉴于此，政府部门在减政放权之后，改由相关的行业协会进行管理。在这种情况下，行业协会主要负责相关工作的指导，无法起到有效的监督与管理。因此，很多招标人都是按照自身的意愿来开展相应的招标投标活动，使得招投标环节缺乏公平性与合理性。鉴于此，行业内部应当提高监管力度，形成全员参与、共同监管的工作模式，提高低价中标的合理性。

3.2 强化招投标合同管理

在开展招标投标活动期间，合同的签订是一个重要的环节。同时，合同也为中标提供了法律依据。需要注意的是，一些工程在进行合同的签订时，因为管理人员不具有较强的法律意识，对于合同的重要性没有引起足够的重视。同时，对于合同中的一些关键内容没有做出仔细的推敲，因而在招标投标活动中经常陷入不利的处境，最终影响到中标价格的合理性。鉴于此，管理人员首先要不断提升自身的专业水平和业务能力，针对工程实际情况，对合同内容做出反复、仔细的推敲。此外，要加强对信息技术的应用，建立完善的信息化数据库，加强合同管理。通过构建信息化数据库，还有助于合同资料的收集与处理。另外，作为管理人员，还要不断强化自身的法律意识，维护双方的合法权益。

3.3 实行限额设计

在工程建设的初期阶段，涉及大量的设计、采购、施工管理等问题。对于设计环节而言，与工程效益有着密切的联系，同时关系到工程造价，工程设计也是成本形成过程中的关键步骤。通过在设计环节实施招投标工作，既能够有效节约成本、降低资金投入，同时还有助于价格控制。对于工程质量、工期以及投资、回报等问题，都可以在设计期间进行考虑。在传统的模式下，设计过程中主要考虑的是实用功能，比如工程的工艺、技术等，进而忽略了经济方面的问题。因此，设计期间造价师应当参与进来。此外，当投资的限额确定后，设计人员应当在限额规定的范围之内开展设计工作，进而提出最有效、经济的设计方案。具体设计期间，应当将技术问题与经济问题进行有效的结合。总之，为了提高工程招投标阶段的价格控制效果，就要确保限额设计的严格落实，对设计期间形成的规模、工程数量等进行有效的控制。

3.4 调整计价方式

当前，我国对于工程建设采用的定额计价方式是固定的，主要通过度量的方式来制订一系列的计价标准，对于这一方式而言，便于统一管理。但是，由于这一计价管理方式存在缺陷，因而影响到了投标人的灵活性，使得投标人无法找到一个契合自己情况的竞争平台。同时，这一计价方式也不能在激励的竞争环境中体现自身的管理水平。除此之外，还对低价中标工作产生了一定的阻碍与影响。鉴于此，应当结合当前的环境，对招投标价格做出实质的调整与改变，确保定价方式能够满足工程建设的实际需求[4]。对于新型工程计价方式，要开展深入的挖掘工作，并以此为基础进行招投标方案的制订，提高招投标环节的合理性，确保现代化工程计价方式能够得到灵活的应用，进而确保招投标中标价格有着较强的合理性。

3.5 改进评标方法

采用科学、有效的评标流程与方法（图2），可以对工程价格进行有效的控制，我国颁布实施的《招标投标法》明确指出，评标方法可以结合实际情况，采用不同的方法，如最低投标价法、综合评估法等。现阶段，主要采用的评标方法就是这两种。在开展工程招投标活动时，为避免出现不合理低价中标等问题的发生，就要在评标方法上做出改进与优化，相关的招标人要严格按照招投标法中的有关规定，通过对施工技术、性能等要求做出分析之后，积极采用经评审的最低投标价法。另外，如果评标期间使用的是综合评估法，那么就要对实际工程项目情况做出深入分析，并且评标期间要充分突出价格的比重，进而相互之间可以拉开评分差距。对于最低投标价法而言，应当满足招标文件中的相关要求，最终选出中标候选人。这一评审方法有着广泛的适用性，且有着较为完整的性能标准。

图2 评标流程

3.6 加强物资采购与工程索赔管理

一方面，要加强物资采购环节的管控。通过做好物资采购管理，可以使工程造价得到有效的控制。通常情况下，材料、设计方面的费用，会占整个工程项目造价的80%左右。其中，材料费约占70%。由此可以看出，通过做好工程项目的材料费的管控，并加强物资采购环节的管控，可以有效提高企业的经济效益。工程项目成本构成如图3 所示。为此，应当对市场实际需求情况做出分析，建立以价格为主导的运行与管理机制，进而有效推动招投标等活动。另一方面，还应做好工程索赔管理工作[5]。作为工程中较为常见的理赔方式之一，索赔环节对于价格控制影响深远。应当树立正确的索赔意识，并且要对相关工作进行有效的监督与管理。在工程预概算结算环节中，经常会发生和设计变更不相符的问题，如果存在设计任意变更问题，或者是工程预算超出了合理的区间，那么就会产生相应的索赔。因此，在整个招投标环节中，应当建立相应的索赔机制，并且要结合相关法律与合同，对工程索赔做出详细划分，进而有助于后续索赔工作的有序开展。

图3 工程项目成本构成

3.7 积极推动服务业的发展

当前，全方位、立体化的中介服务体系，对于促进工程招投标市场的良性发展起到了重要的作用，这不仅可以提高价格咨询的专业化水平，同时还能积极推动价格管理工作不断的延伸到项目管理的全过程当中。采用这一模式，可以促使业主和承包商之间达到双赢的目的，并且有助于工程项目的有序开展，对整个建筑行业的稳定健康发展意义重大。为此，要加强中介服务业的发展，相关人员要对该行业进行重新的认识。此外，还要把中介服务纳入政府规划范围内，通过法律手段对其发展过程进行约束与规范，进而为中介服务行业创建一个公开、和谐的竞争氛围。