预算管理一体化背景下加强行政事业单位预算管理的思考

2023-10-15黄颖南平市建阳区票据管理所

财会学习 2023年27期

黄颖南平市建阳区票据管理所

引言

在我国经济社会快速发展的大背景下，预算管理一体化的重要性日益显现，旨在优化资源配置，加强财政资金的监控和管理，同时也体现了政府“过紧日子”的要求。行政事业单位作为政府的重要组成部分，在预算管理方面的作用不容忽视。然而，随着一体化的推进，行政事业单位的预算管理也遇到了前所未有的挑战。本文针对这些问题进行深入探讨，期望通过构建和完善预算管理制度来提高行政事业单位在预算管理一体化背景下的管理效能。

一、预算管理一体化的重要性

（一）促进资源配置的优化和效率提升

预算是一种重要的经济管理工具，透过预算的编制、执行和监控，可以实现公共资源的有序和有效配置。预算管理一体化则是进一步优化这一过程，将分散在各个部门或机构的预算管理职能集中起来，形成一个统一的、协调的预算管理体系。一方面，一体化预算管理的核心思想是集中化管理，强调整体性和协同性。它能够打破各部门间的预算壁垒，消除预算管理中的重复和冗余，提高预算编制和执行的效率。在一体化预算管理下，各个预算单位的预算编制都需要根据整体的预算目标和规划进行，这样可以使资源配置更加符合整体的经济社会发展需要，提高资源使用的效率。另一方面，一体化预算管理也可以增强预算管理的灵活性。在传统的预算管理中，各个预算单位往往只关注自己的预算目标，忽视了预算之间的互动和影响，这会限制预算管理的灵活性，影响资源配置的效率。而在一体化预算管理下，各个预算单位的预算编制和执行都需要考虑到其他预算单位的情况，预算管理变得更加灵活和有弹性，能够更好地应对经济社会发展中的各种变化和挑战[1]。

（二）加强财政资金的监控和管理

预算管理一体化在加强财政资金的监控和管理方面具有至关重要的作用。预算管理一体化强调预算的全周期管理，即从预算的编制、执行、监控到评价，全过程都需要在一体化的框架下进行。这一管理模式可以强化对财政资金的监控，提高预算执行的规范性，减少财政资金的滥用和浪费。例如，在预算编制阶段，通过一体化的预算管理，可以避免各部门或机构之间的预算重复编制，保证财政资金的有效使用。在预算执行阶段，一体化的预算管理能够确保预算的执行情况与预算计划的一致性，避免因执行偏差而导致的财政资金浪费。此外，预算管理一体化还有助于财政资金的风险管理。在一体化的预算管理下，政府能够实时了解到财政资金的使用情况，发现和处理各种预算风险，防止财政资金的损失。例如，如果某个预算项目出现预算超支的情况，政府可以及时采取措施，防止预算超支的扩大。

（三）落实政府“过紧日子”要求

在预算管理一体化背景下，落实政府“过紧日子”的要求显得尤为重要。实现财政收支平衡，更好地满足人民群众的需求，同时保证国家的经济发展和社会稳定。首先，通过优化预算编制和执行过程，预算管理一体化能够提高公共财政资源的使用效率，减少无效和重复的支出，这符合“过紧日子”的基本理念。例如，在一体化的预算管理下，各部门和单位不能只考虑自身的预算需求，而要根据总体的预算目标和政策来制定和执行预算，这就有助于消除预算中的冗余和浪费，更有效地使用有限的财政资源。其次，预算管理一体化可以强化对财政资金使用情况的监控和控制。通过对预算执行情况的全程监控和审计，政府能够发现并处理预算执行中的问题和风险，及时调整预算策略，这也是落实“过紧日子”要求的重要手段。最后，预算管理一体化还有利于提高公众对政府预算管理的了解和监督。在一体化的预算管理下，政府预算的编制、执行和审计信息都可以被公众获取，这不仅有助于提高政府预算管理的透明度，也能促进公众对政府的监督，使政府更加注意节约和有效地使用公共财政资源[2]。

二、行政事业单位预算管理一体化中的问题

（一）信息系统集成困难

行政事业单位预算管理一体化在实施过程中，面临着一个显著的挑战，那就是信息系统集成的困难。特别是在将不同的模块整合进一体化系统时，如决算等模块，这个问题表现得尤为明显。当前的一体化系统在工资、绩效、财务报告、国有资产等模块上已经实现了一定程度的集成，这些模块的数据和信息已经可以在系统内部进行流转和共享，为行政事业单位的预算管理提供了方便。然而，决算等模块尚未并入一体化系统，这对于全面实现预算管理的一体化构成了障碍。决算是行政事业单位预算管理的重要环节，它涉及单位的收支情况、资金使用情况等重要信息。如果不能将决算模块成功集成进一体化系统，将无法实现信息的及时共享，也会影响预算管理的精确性和效率。信息系统集成的困难可能来自多方面。一方面，决算等模块可能使用了与一体化系统不同的技术或标准，导致集成过程中出现技术难题。另一方面，各个模块的业务流程和工作方式可能存在差异，需要在集成过程中进行调整和优化，这也可能增加集成的复杂性。此外，由于信息系统集成涉及数据的安全，这也可能成为集成过程中需要考虑的问题。如何在保证数据安全的同时实现决算等模块的集成，是行政事业单位预算管理一体化中需要解决的关键问题。

（二）预算编制过程缺乏科学性

在行政事业单位预算管理一体化的实现过程中，预算编制过程缺乏科学性的问题需要被特别关注。预算编制是预算管理的核心环节，只有科学、准确的预算编制，才能确保预算管理的合理性和有效性。许多行政事业单位的预算编制方式仍沿用传统的增量预算方法，即基于前一年的预算基础上，根据增长率或者扩大的业务规模进行调整。虽然增量预算方法在一定程度上简化了预算编制过程，但这种方法忽略了业务的实际需求和改变，导致预算分配可能不尽合理。同时，预算编制还需要基于准确、完整的项目信息。如果项目信息提取、整理工作未做好，预算编制的科学性无法得到保证。一些单位的预算报表是由项目信息自动提取生成，如果项目信息本身存在问题，最后的预算报表准确性也会受到影响。此外，预算编制应在预算周期前做好全面的计划和准备，例如项目全生命周期的管理，项目库的建立和维护等，但由于各种原因，部分行政事业单位可能无法做好这些工作，这也会对预算编制的科学性产生影响[3]。

（三）执行监管透明度不足

执行监管透明度不足是行政事业单位预算管理一体化中的一个关键问题。即使有了精准科学的预算编制，如果缺乏有效的执行监管，仍然可能导致预算的浪费和滥用。一方面，预算执行的全过程监管需要强大的查询、分析功能的系统支持。然而，有些行政事业单位的预算管理系统并没有足够的功能来实现实时查看预算执行、采购进度、资产存量等情况。缺乏这种功能的系统，很难对每一笔支出进行追溯和跟踪，也难以掌握每一笔采购业务的实时进展和每一件资产的“增、用、修、废”全流程管理。另一方面，由于缺乏透明的预算执行监管，可能导致监管盲区的出现，也就是某些关键的预算执行信息无法被准确、及时地获取和反馈。这会使得预算执行的问题无法及时发现和纠正，也会使得对预算执行的评估和调整变得困难。此外，执行监管的透明度问题也可能导致预算执行的不公正。如果预算执行信息不能公开透明，可能会让某些人利用信息不对称进行不正当的操作，比如超预算消费、预算挪用等。

（四）预算约束缺乏刚性

在行政事业单位预算管理一体化的过程中，预算约束缺乏刚性是一个突出的问题。无论预算编制如何精准，执行监管如何透明，如果没有刚性的预算约束，预算就可能会成为一张没有执行力的空头支票。首先，预算编制和预算执行之间的联动性不强是一个主要问题。在一些单位，预算编制和预算执行可能像是“两张皮”，缺乏必要的衔接和对接，这使得预算编制的结果无法真正指导和约束预算的执行，预算的刚性约束力就会大大减弱。其次，一些单位可能存在未经批准在不同科目项目间调剂支出、账实不符等问题。这些行为都破坏了预算的刚性约束，也可能导致预算资金的浪费和滥用。预算一体化管理系统虽然设置了若干规则，对有疑点的业务自动提醒，不符合规定的业务自动阻断，但实际执行中可能会遇到各种困难，影响规则的执行。最后，预算一体化管理需要将国有资产管理和政府采购的全流程业务与预算编制、预算执行有机融合。这无疑增加了预算约束的复杂性，如果没有足够的能力和资源来确保这种融合的实现，预算的刚性约束就可能无法得到保证。

三、行政事业单位预算管理一体化优化策略

（一）提升信息系统集成能力

针对行政事业单位预算管理一体化过程中的信息系统集成困难问题，可以从以下几个方面来提升信息系统集成能力。一是强化信息化建设。投入必要的资金和人力资源，升级和完善预算管理信息系统。提升信息系统的运行速度和处理能力，增强系统的稳定性和安全性，让信息系统能够满足行政事业单位预算管理一体化的需求。二是提高信息系统的互联互通能力。让不同的信息系统之间可以进行数据共享和交换，消除信息孤岛，实现信息资源的全面整合。这样可以提高信息的利用效率，同时也可以减少重复录入、审核对比的工作量，节省大量的人力和时间资源。三是优化信息系统的功能。让信息系统可以自动化地完成一些复杂的预算管理任务，比如预算编制、预算执行、会计核算、资产管理等。系统化的操作可以减少人为错误，提高预算管理的精确性和准确性。四是进行系统的定期维护和更新。随着信息技术的快速发展，信息系统也需要进行定期的维护和更新，以适应新的技术和业务需求。只有保持系统的先进性和适应性，才能确保系统的高效运行。总的来说，提升信息系统集成能力是解决行政事业单位预算管理一体化问题的重要途径。只有实现信息系统的高效集成，才能确保预算管理一体化的顺利实施[4]。

（二）强化预算编制的科学性

强化预算编制的科学性，需要行政事业单位从机制建设、人员培养、监督评价等方面入手，以提高预算管理一体化的实施效果。首先，建立完善的预算编制机制。预算编制需要根据行政事业单位的实际需要和发展目标来进行，需要通过科学的预测和计算来确定预算的规模和结构。这需要构建一套全面、细致的预算编制流程和方法，以确保预算编制的准确性和可行性。其次，提升预算编制人员的专业素养。预算编制不仅需要掌握预算管理的基本知识和技能，还需要理解和掌握一体化预算管理的理念和方法。因此，需要定期为预算编制人员提供专业培训，增强其对预算编制的专业认识，提高其预算编制的技术水平。最后，加强对预算编制的监督和评价。通过预算审计、预算评价等方式，对预算编制的过程和结果进行定期的监督和评价，发现并纠正预算编制中的问题和不足，以不断提高预算编制的质量。

（三）加强对预算执行的监管

行政事业单位要想增强对预算执行监管，首先，构建一个开放公正的监管环境。应当建立一种制度，要求在预算执行过程中，所有涉及的数据、报告和决策都应当公开，让社会公众都能参与到预算的监督中来。这种制度应当包括定期发布预算报告，实时公开预算执行的状态和预算余额，以及公开预算执行过程中出现的任何问题和解决措施。其次，行政事业单位需要借助先进的信息技术，构建一个高效、精确的预算管理系统。通过信息技术提供实时、全面的预算执行监控，每一笔支出都能向上追溯到预算指标，向下跟踪到资金去向，为预算执行的监管提供有力支持。还可以实时更新预算的执行情况，并且可以自动产生各种预算报告，减轻人工的负担。最后，行政事业单位也需要加大内部的监督力度，设置专门的预算监管部门，负责定期检查预算执行的情况，确保预算的执行符合规定。在内部监督的过程中，重点要检查预算是否有被滥用、浪费的情况，以及预算执行是否达到了预定的目标。

（四）增强预算约束的刚性

针对预算约束缺乏刚性的问题，行政事业单位在预算管理一体化过程中可以采取以下策略以增强预算约束的刚性。第一，优化预算管理系统的设计。行政事业单位应对预算管理系统进行优化，对不符合规定的业务进行自动阻断，通过系统设定一系列规则，避免未经批准的跨科目项目调剂支出、账实不符等问题。第二，加强对预算执行的监督。行政事业单位应建立严格的预算执行监督机制，定期对预算执行情况进行审计，对超出预算的支出进行严格处罚，强化预算执行的刚性约束。第三，强化预算管理的法制化。行政事业单位应依法制定预算，严格按照法定程序进行预算编制、审批和执行，对违反预算法律法规的行为进行严厉惩处，以法律的形式强化预算的刚性约束。第四，加强公众参与和社会监督。行政事业单位应积极推广预算公开，提高公众对预算管理的了解和关注，通过公众参与和社会监督，形成对预算执行的全方位监控，提高预算的刚性约束。