非营利性民办高校财务管理问题及对策研究

陀黄婷

摘要：随着近几年国家针对教育事业的政策导向，为了持续改革和健全教育事业体制，国家有意识地将对公办高校依附性较强的民办高校进行脱离，“转设”成了民办高校成为独立学院的途径之一，随着改革的不断推进，民办高校的办学能力和规模也得到了进一步提升，在我国高等教育事业中占有一席之地。但在“转设”过程中也暴露了民办高校现存的一些问题，比如财务制度的不完善，财务电子信息化落后，财务风险管理能力弱，抗风险性弱等。因此，在民办高校“转设”过程中完善健全财务风险管理机制，为后续民办高校可持续发展奠定基础。文章针对上述问题提出相应建议，促进民办高校更快更好地发展。

关键词：非营利性民办高校；财务管理；管理研究

一、非营利性民办高校的现状

自从2017年十二届全国人大审议通过的《民办教育促进法》（修正案）（简称“新《民促法》”）正式实施以及2020年颁布的《民法典》，民办高校转为独立学院后选择营利性还是非营利性民办高校，成了一道必选题。按照规定，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，办学结余全部用于办学，非营利性民办学校按照有关规定分别登记为事业单位或民办非企业单位；营利性民办学校登记为公司法人，两者登记机构也不同。举办者是这道题的主要决策者，由于我国民办高校成立大多数都是由母体公办高校出资，所以在转设后民办高校举办者会延续民办高校原本的办学属性，大部分都会选择非营利性民办高校，凡是选择为非营利性民办高校的其法人性质是公益事业，与公办学校享有同等的权益，以此来获得政府扶持和社会认同。按高校性质统计，截至2021年民办高校762所，占整个高校的27.64%，2020年773所，占整个高校28.21%，总的来说民办高校减少，公办高校增加。由此可见，转设后的民办高校脱离了母体公办高校的依赖性，为了更好的发展，民办高校将会花费大量资金来维持高校的运转，各项基建设施的建设投入，师资队伍的壮大以及各项科研经费支出等，对学校财务管理提出了更高的要求，本文以非营利性民办高校为研究对象，从目前非营利性民办高校财务管理现状，财务管理存在问题和解决问题三方面展开阐述。

二、非营利性民办高校财务管理现状

（一）非营利性民办高校筹资管理方面的现状

民办高校不同于公办高校，缺少政府的资助和投入，民办高校的资金主要来自出资者投入和学费收入，资金来源渠道单一且有限，加上民办高校“转设”后，脱离母体公办高校的教学资助后，民办高校教学规模和师资能力为了符合国家对高校的要求，学校必须要扩建实验室、图书馆和宿舍楼等基建，加大科研项目的经费投入，壮大和优化师资力量，对于原本就资金紧张的民办高校来说，向银行借款是筹集资金最佳的方式，由于非营利性民办高校的资产不能随便抵质押，所以银行的贷款利率会相对较高，这也意味着学校要承担较大的还款压力，有些出资者甚至拿高校的收费权进行质押，高财务风险的同时也导致不少民办高校负债相继提高。

（二）非营利性民办高校教学运营管理方面的现状

原本“依附”母体公办高校的民办高校，利用公办高校优质的教学资源和品牌效应，给民办高校带来了不断生源、开展优质学科等诸多便利，随着“转设”后，这些便利都在逐渐消失，给民办高校带来不少教学压力，一方面是师资压力，较多民办高校的中层领导和资深教授都是来自公办高校，外聘教师居多，招聘的教师主要是刚毕业的学生，由于民办高校教师的薪资待遇和福利都比不上公办高校，使得很多优秀的青年教师更多的是把在民办高校工作当成一个跳板和提升进修的平台，特别是民办高校“转设”后，更多优秀的青年教师和教授对脱离母体公办高校后的民办高校是否能够长期稳定办学产生了质疑，最终导致民办高校优秀青年教师和教授离开民办高校，流动性增加。教师频繁流动必然会影响教学质量；另一方面是民办高校“转设”后，出资人不再是公办高校，而是国企、民企或者是个人，这些股东在面对民办高校教学运营上缺少经验，无论是国企、民企或者个人都是会以盈利为目的，对于“转设”后的非营利性民办高校，很难在两者间找到契合点，给非营利性民办高校今后的教学运营上带来了困难和阻碍。

（三）非营利性民办高校学生发展现状

民办高校“转设”后脱离原公办高校，在教学环境、教学质量和配套设施上会有所影响，第一，大部分学生是因为这所民办高校是由公办高校举办的才报考，现在脱离后，民办高校相关的硬性指标和条件相较一些公办高校相差较大，学生更倾向报考公办高校，这也就造成了生源流失严重的主要原因；第二，大学扩招，毕业生变得越来越多，在目前经济下行的情况下，时常会出现一个岗位多人报考的情况，民办高校毕业的学生资历较弱，学习和实践能力也一般，就业单位在招人时，会优先考虑知名度和教学水平高的毕业院校，人力在看简历时，会先看毕业高校再看其他的相关信息，所以民办高校毕业的学生竞争力弱，给他们带来了巨大的就业压力；第三，由于民办高校教学环境、条件和资金等众多因素的影响，许多专业尚未建立，设立的专业都是热门和基础的专业，比如汉语语言、计算机、英语、财经类等，这些专业毕业后就业的范围有限，再加上这些专业其他高校都有开设，学生毕业后就业压力较大，在应聘的时候比起名牌大学的毕业学生优势不大，另一方面就业单位招聘的岗位有些是有专业要求的，专业不对口，没有相应的专业技术理论知识和证书，招聘单位一般不予录取，所以民办高校专业开设有限进而也造成了学生毕业后就业范围不广；第四，民办高校的学费相对公办学校收费高很多，奖助学金也有限，一些家庭不富裕甚至助学贷款的学生都会担心花了高额的学费毕业后找不到心仪的工作，会出现回家复读或者退学的情况，所以民办高校的新生报到率都会低于公办。

三、非营利性民办高校财务管理存在的问题及其原因分析

（一）财务会计制度的混乱

由于许多民办高校“转设”前都是由公办高校出资成立的，性质比较模糊，所以财务会计制度也是按照公办高校的财务会计制度来执行，采用的是《事业单位会计制度》，民办高校“转设”后，目前财政部也没有对民办高校会计制度的使用做出统一的规定，有些地方政府虽然做出了规定，但是不同地区甚至同一地區同类民办学校使用的会计制度都不一致，使得民办学校会计信息混乱、质量低下。

随着民办学校分类管理实施的逐步完成，“转设”后的民办高校的出资者从公办高校转为国企或者私企，无论是国企还是私企，它们执行的会计制度都是《企业会计准则》，凡是选择为非营利性办学的民办学校，法人性质上就是公益事业，执行的会计制度还是之前的《事业单位会计制度》，还是以收付实现制为基础，缺少活动成本的核算，没有现金流量表，产生的会计信息质量不高，出现上下会计制度不一致的问题，尤其是出资者是国企的，国企的监管部门是国资委，在向国资委上报数据的时候，由于企业和非营利性民办高校两者的会计制度不一致，无法进行合并报表上报监管部门，为了解决这个问题，大多数国企采用的是人为修改报表，将学校财务报表从收付实现制改为权责发生制，编制现金流量表，这样的修改或多或少带有主观意识，财务风险较大。

（二）财务电子信息化落后

民办高校在信息化建设上其实都有投入，但是都处于初期阶段，停留在记账和报表出具上，管理会计和预算会计都很少用上，一方面各部门间的信息化系统都是独立的，比如人力资源部的薪酬系统，后勤部的资产系统等都是各自为营，连系统开发商都不统一，财务部也是一样的，独立于其他部门，财务系统都没有向全校开通，只有财务人员使用，无法做到资源共享，这样的结果就是各部门间财务信息不能及时交流和传递，不利于各部门间工作上的交流和对接，常常出现信息滞后的现象，比如在出现教师离职后，人力资源部的人力系统已经减员体现，而信息没有及时提供给财务部的收入系统，就会出现离职人员无法收到劳务报酬的情况，造成工作效率低下。另一方面有的民办高校的财务系统还停留在手工对账和记账，花费财务人员大量的时间和精力，无法将时间和精力放在提升工作能力上，落后的财务信息化加大了财务工作压力，财务部存在多个系统，却没有构成一个完整的系统，很多数据不能连接一起，需要手工汇总，比如现在高校统一发放一卡通，但学生更加喜欢用支付宝、微信和云闪付等电子支付平台进行结算，而这部分的收入并没有直接连接到学校的收费系统里面，当财务人员在汇总收入的时候，还需要出纳从银行流水中一笔笔挑选出来，财务人员才能够入账，常常会出现账实不符的情况，反复对账。

（三）财务风险管理薄弱

一是民办高校缺乏财务风险控制意识，随着国家对人才需求的加大以及民办高校“转设”后的发展需要，虽然民办高校有民办教育管理处奖补资金，但是却很难得到国家和地方政府的大力支持，学校扩大校园建设资金主要来自学费收入和银行贷款，根据上海教育学院对全国民办高校的债务问题研究报告显示，民办高校负债超过3000万的占17.13%，而负债在1亿元以上的民办高校占12.35%，虽然目前银行会给予先息后本或者到期一次还本付息等灵活的还款方式，但是由于非营利性民办高校的资产很多是不允许抵质押的，相应的利率会比较高，定期还息到期还本的还款压力，民办高校在如此巨大负债压力下，显然是增加了财务风险，针对上述对非营利性民办高校现状的分析，有些民办高校的出资者为了融资，不惜将民办高校的收费权抵押给银行，带来的财务风险是很大的，如果民办高校因为一些不可控制的因素出现运营受到影响，无法按时还款，那么民办高校赖以生存的学费收入都流失，民办高校将面临破产的重大危机；二是民办高校“转设”后的办学投出资者一般还有其他产业，在学校财务风险管理机制不健全的情况下，常常会出现投资者挪用学校资金或者将收购回来的民办高校打包向银行贷款，贷款的资金用于其他产业而非学校建设，比如拿学校收费权向银行质押获得贷款，在这种情况下，学校管理者没有做出相应的财务风险防范对策，只是任由学校出资者“肆意妄为”，如果学校出资者出现归还不了贷款的情况，那么赖以学费收入为主生存下去的民办高校将面临倒闭的严峻财务风险，这是非常可怕的；三是民办高校没有内部审计部门和制度，学校在日常办学运营中就得不到相应的监督和控制，比如各部门在使用经费预算时，只需要写个经费支出申请，找相应领导签字，如超过一定金额只需要再找上一级领导签字即可使用，然后贴好相应凭证到财务部门进行费用报销，而在经费使用的过程却没有部门和人员进行监督，这就会存在套取经费的财务风险，不利于民办高校的发展。

（四）转型后财务人员业务能力不足

民办高校对财务人员的重视和要求不是很好，认为学校的收支比较简单并且反复性高，涉及的业务都是较为普通的，所以在招聘财务人员的时候不会要求太高，有基础的财务知识和高校工作经验即可，再加上民办高校财务部采用的是公办高校的工作模式，像事业单位办证大厅一样，设立窗口对接业务，显得民办高校的财务人员更加不够重视，所以也不会花费大量经费提高财务人员业务能力。民办高校“转设”后，有选择营利性和非营利性民办高校的，不同性质的民办高校，对应的财务制度和操作也会不同，更不同于公办高校，而目前民办高校的财务人员一般只具备原来民办高校或者公办高校的业务知识，并没有做到与时俱进，“转设”后的民办高校应该如何进行财务管理改革，降低财务风险，财务人员应该是一线人员，可是在没有足够财务专业能力的情况下，财务人员只能处于观望状态，甚至有些财务人员就秉承着领导让我怎么做就怎么做的心态，再加上财务信息化落后，财务人员平时的工作不仅繁琐而且繁重，使得财务人员更加没有时间和精力去主动学习财务知识和技能，大大提高了财务管理方面的风险。

四、对策建议

（一）选用正确的会计制度

目前很多民办高校“转设”后还是沿用之前的财务会计制度，为了防范财务风险，第一，民办高校要摒弃之前的财务会计制度，选择适合当前办学性质的会计制度，根据《民办非营利组织会计制度》（财快[2004]7号）的使用范围，非营利性民办学校只能使用《民办非营利组织会计制度》，不能人为选择《事业单位会计制度》《企业会计制度》《高等学校会计制度》等，《民办非营利组织会计制度》是以权责发生制为核算基础，实行业务活动成本计算，与以国企或者企业为出资者的会计核算基础一致，减少了人为修改报表的风险性，变更民办高校的财务会计制度，不是简单地说变更就变更，为了会计信息的可比性，原先采用收付实现制编制的会计账务和报表，采用一定的变更方法进行变更，前后财务会计信息口径一致，财务数据分析有可比性；第二，建立符合自身民办高校的预算管理制度，财务预算管理是防范财务风险的一个重要环节，预算管理制度分三块进行，预算编制、预算执行和预算考核，各学院和部门根据往年和今年的实际情况编制预算，财务部门汇总预算计划上报至校长办公会审核，并上交董事会审议，预算在执行过程中，要对经费使用的进度和真实性要严格把关，避免出现为了明年还有该项经费而强制使用经费和严重超预算的情况，财务部定时向各学院和部门以及相关领导编制经费使用情况表，便于预算执行中出现的问题能够及时调整，到了年终对各学院和部门预算使用情况进行考核，对执行好的进行奖励，不好的在第二年预算编制时作为重点关注对象，这样不仅能够调动大家积极性，也規范和加强了预算的执行力度，使得预算管理制度不再形同虚设，降低民办高校财务管理风险。

（二）提高财务电子信息化水平

目前，各民办高校都在进行数字化校园建设，实现不同平台间资源得到共享，在这样的基础上，民办高校可以通过以下几点进行财务电子信息化建设，第一，民办高校领导层是财务电子信息化建设的主要推动力量，提高领导管理层对财务信息化建设的认识，充分了解其重要性，可以去已经完成财务电子信息化建设的高校学习经验，再根据自身学校情况提出信息化改革建设的方向，这是一个长期的过程；第二，以数字化校园为推动点，建立以财务管理系统为核心的一体化校园师生共享信息平台，在保证财务信息安全的前提下，搭建一个供民办高校各部门和学生都能使用的信息平台，根据学工、教务处系统和财务信息管理系统对接进行全面管理师生信息，学费缴纳系统与财务系统有机连接，便于费用统计，人力资源系统与财务收入申报系统结合，实现教师信息共通，高校教师都能够进财务管理系统，进行财务费用报销，财务报销、账务和支付一体化，减轻财务人员的工作量，学生收费系统、商铺缴费和互联网消费等收入系统与财务系统连接，月底汇总，民办高校各二级学院和部门行政秘书可以自行进入财务管理系统中查看自己学院和部门经费项目使用情况和执行度，使预算管理不再仅仅停留在财务部门，加强学校预算管理的执行力度，构建一体化校园师生共享信息平台，不仅便于各学院和部门间信息共享和交流，也便于师生间的统一信息管理；第三，强化财务信息化平台的网络安全性，以上的信息共享系统的搭建，离不开一套校园网络安全体系，采用先进的网络安全保障技术和设备，全方面保护高校各项信息。

（三）建立财务风险控制体系，强化风险管理

建立财务风险控制系统，第一，要构建民办高校预算管理系统，根据学校的经营发展和预算管理办法，将全面预算管理理念贯穿在系统中，各二级学院和部门根据自身发展需要制定预算计划提交到财务部门，财务部门汇总預算计划上报至校长办公会审核，并上报董事会审议，通过审议的预算计划导入预算管理系统中，系统根据后面预算执行情况对学校发展做出评价和预测，当执行出现较大差异时，系统将出现风险预警，风险以量化风险指标出现，提醒财务及时识别风险问题，进而采取有效措施化解风险；第二，民办高校需要成立内部审计部门，在保持独立的前提下，定时和不定时地对民办高校财务活动督查，对存在问题的财务风险点，及时进行披露和要求整改，比如对民办高校负债率监控，如果负债率超过警戒线，及时向校领导和董事汇报，制定安全和稳定还款计划，限制后续融资行为，降低财务风险；定期和不定期对财务活动的真实性、合理性、合规性和合法性进行检查，对存在的问题要求解释和整改，并撰写报告定期发到学校内部信息平台上，供全校教师和行政人员学习和警醒；第三，完善财务人员风险预警能力，通过加强业务培训，提高财务人员财务风险分析能力，打造一支高技能和高能力的财务管理团队。

（四）提高财务人员的专业性

随着民办高校办学规模越来越大，对财务人员的要求也会越来越高，特别是民办高校“转设”后，相应的财务制度和要求并不能单单笼统地套用公办高校，而是要结合自身民办高校的实际情况，找到适合的制度和操作流程，由此可见，财务人员也要进行相应的财务知识和技能提升，比如“转设”的民办高校根据其自身性质选择对应的财务会计制度，财务人员要对新的制度进行学习，学习的方式可以是集体培训或者去其他民办高校财务部跟班；“转设”后的民办高校的出资者是国企或者民企的，民办高校财务人员可以去企业进行跟班学习，更好地了解高校和企业两者间财务方面的联系和区别，找到一个契合点。除此之外，鼓励财务人员考取相关证件，并与薪酬挂钩，调动他们的积极性。

五、结语

总而言之，随着改革的不断推进，民办高校在我国高等教育事业扮演着越来越重要的角色，“转设”后的民办高校要想在市场中站稳脚跟，做好财务管理风险工作尤为重要，控制和减少财务管理风险的前提下，扩大民办高校教学规模和质量，推动其更好发展。

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（作者单位：桂林学院）