承德重点地区乡村振兴现状分析及防返贫长效机制研究

付春正　王海波　朱炎杰

摘要：目前，如何实现防止规模性返贫以及巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的全面实施已经成为我国新发展阶段的首要任务。通过对承德市重点地区S乡进行调研，发现该乡具有乡村居民老龄化程度较深、受教育程度较低，产业结构单一等问题，建议该乡重视乡村老龄化严重问题，提高乡村居民的受教育程度以及促进乡村产业综合发展，延长农业生产产业链。文章为该乡脱贫攻坚成果的深入巩固和乡村振兴战略的全面实施均具有重要的意义。

关键词：承德；乡村振兴；防返贫长效机制

2021年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上习近平总书记庄严宣告经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。现行标准下我国832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，9899万农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，为世界减贫事业提供了宝贵且丰富的经验。但脱贫摘帽不是终点，而是乡村振兴的新起点，消除绝对贫困任务的完成并不代表贫困现象的消失，已脱贫人口的返贫问题和边缘人口的致贫问题将长期存在。巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴是党中央根据当今我国国情和发展阶段变化提出的一项重大战略决策，也是我国发展到新阶段、新时期的必然要求，乡村振兴战略的实施不仅有助于巩固脱贫攻坚成果，保障农民财产利益，壮大集体经济，还为我国农业农村发展指明了前进的方向，这对于我国全面实现小康社会具有重大意义。

虽然现行标准下我国农村贫困人口已全部脱贫，但由于致贫原因复杂、小康基础薄弱、贫困治理有待完善等原因，统计数据显示，2020年我国已脱贫人口中仍有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有约300万人存在致贫风险，贫困问题形势依然严峻。因此减少和防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫已成为全面巩固拓展脱贫攻坚成果的内在需求。我国国土幅员辽阔，不同省份地区之间具有不同的社会经济和自然情况，不同乡村在实施乡村振兴战略过程中所遇到的问题、所取得的成绩也具有一定差异，因此应该定期对不同地区乡村振兴的现状进行调查分析，针对不同地区现存的贫困问题提出相对解决对策及建议和研究相应的防返贫长效机制，这对于脱贫攻坚成果的有效巩固以及乡村振兴战略的全面实施均具有重要的作用。

承德市丰宁满族自治县，位于承德市西部，是河北省十个国家级深度贫困县之一，辖11镇、15乡、1个街道办、1个省级开发区，309个行政村。虽然丰宁县贫困人口现已全部脱贫，但该县境内多山，资源贫瘠、生态脆弱、交通不便，基础设施建设落后，经济发展也较为缓慢，使得该县很容易出现一边脱贫，一边返贫，一边致贫的现象。因此，本研究以丰宁县S乡为对象，从乡村人口结构、年龄结构与老龄化、文化程度、产业帮扶及自主经营产业现状等四个方面，对该乡乡村振兴战略实施的现状进行调查，分析该乡在乡村振兴战略实施过程中存在的可能导致返贫、致贫风险的问题，针对现存问题提出相应的解决对策及建议，并对相应的防返贫长效机制进行探究，从而促进该乡乡村振兴战略的接续、改良和精准化实施，这对于脱贫攻坚成果的深入巩固和乡村振兴战略的全面实施均具有重要的意义。

一、承德市丰宁县S乡乡村振兴发展现状

S乡位于丰宁县县城东南方向55公里处，全乡土地面积347平方公里，辖14个行政村，135个自然村。S乡是河北省20个深度贫困乡之一，具有贫困村12个，深度贫困村3个。S乡深入贯彻乡村振兴战略，以产业发展统领全乡发展全局，肉牛产业、林果产业和食用菌产业是该乡的支柱产业；此外，该乡还大力发展农户自主经营项目和光伏产业项目，该乡产业项目的发展，极大地促进了该乡年人均纯收入的提高。

（一）S乡人口结构现状

2022年12月統计数据表明：S乡总户数为5483户，总人口数为16647人，其中脱贫户2316户，占该乡总户数的42.24%；脱贫人口7073人，占该乡总人口的42.49%；易返贫致贫户122户，占该乡总户数的2.23%；易返贫致贫人口368人，占该乡总人口的2.21%。低保户1428户，占该乡总户数的26.04%。S乡脱贫人户数和易返贫致贫户数的总和接近该乡总户数的一半，即该乡接近50%的家庭可能存在返贫或致贫风险，表明该乡的贫困问题形式依然严峻，防止返贫、致贫任务相对繁重。

（二）S乡脱贫人口年龄结构与老龄化现状

2022年12月统计数据表明：S脱贫人口共计7073人，其中16周岁以下人口913人，占总脱贫人口的12.91%；16周岁至59周岁人口4108人，占总脱贫人口的58.08%；60周岁（含）以上人口2052人，占总脱贫人口的29.01%（图2A，B）。S脱贫户中60周岁（含）以上人口比例比2020年全国第七次中国人口普查全国人口60周岁（含）以上人口比例（18.70%）高10.31个百分点，表明S乡脱贫人口的老龄化程度已经较为严重。

（三）S乡脱贫人口文化程度现状

2022年12月统计数据表明：S乡脱贫人口中的非在校人口共计5628人，平均受教育年限为7.58年，其中具有小学学历的人口数量最多，为2117人，占本次调查非在校人口的37.62%；其次为具有初中学历的人口，为2082人，占本次调查非在校人口的36.99%；再次为文盲或半文盲人口，为604人，占本次调查非在校人口的10.73%；从次为具有高中学历的人口，为491人，占本次调查非在校人口的8.72%；而大专及以上学历的人口数量最少，仅为334人，占本次调查非在校人口的5.93%（图3A，B）。S乡脱贫人口的平均受教育年限与2020年第七次全国人口普查全国人口平均受教育年限（9.91年）相比，低2.33年；此外，虽然相比于受过教育的居民，该乡文盲或半文盲居民的比例仅为10.73%，但该乡居民的受教育程度多集中在接受过初等教育，及中等教育中的初中教育，这部分居民占到本次调查总人数的74.61%；而受过高等教育的居民仅占到本次调查总人数的5.93%，因此，该乡大部分脱贫人口的受教育程度和文化水平相对较低。

（四）S乡脱贫人口产业帮扶及自主经营产业现状

“万企兴万村”是乡村振兴战略的重要组成部分，也是促进“两个健康”的重要抓手。S乡接受“万企兴万村”帮扶的脱贫村共计12个，即该乡所有脱贫村均接受“万企兴万村”帮扶。帮扶企业计4家，分别为河北聚顺农业开发有限公司、丰宁缘天然有限公司、丰宁满族自治县惠康农牧业开发有限公司和承德市御今农业发展集团股份有限公司。2021年以来，“万企兴万村”行动的产业帮扶项目共计10个，主要以土地流转、入股分红、提供菌棒的形式进行帮扶，项目实际投入资金约248万元，帮助脱贫户数634户，1793人。该乡脱贫户2022年自主经营产业主要集中在种植业和畜牧业，种植业主要包括玉米种植：1340户，4362人；杂粮种植：6户，29人；中草药种植：50户，174人，其他种植业：49户，142人；畜牧业主要包括肉牛养殖：45户，157人；肉羊养殖：114户，400人；驴养殖：26户，78人；猪养殖：12户，40人；其他养殖业：11户，14人（图4A，B）。

二、承德市丰宁县S乡乡村振兴发展过程中存在的问题

（一）S乡居民老龄化程度较深

按照目前国际通用的人口类型划分标准，年龄在60周岁（含）以上的人口则被称为老年人口。而当一个国家或地区的60周岁（含）以上的人口达到或超过人口总数的10%，那么该社会或地区则称为老龄化社会。S乡脱贫人口中的60周岁（含）以上人口2052人，占总脱贫人口的29.01%，比2020年中国第七次全国人口普查60（含）周岁以上人口比例（18.70%）高10.31个百分点，说明S乡已经进入老龄化社会且人口老龄化已经非常严重。随着S乡人口老龄化的加剧，以及青壮年劳动力的外出务工定居，这将导致S乡部分农宅空置，耕地撂荒，进而使得S乡空心化严重，缺乏人气、生机与活力，这对于巩固S乡的脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的全面实施均具有直接的不利影响。

（二）S乡居民受教育程度较低

受教育程度是指个人接受国家正式教育的年限、学历和综合素质的水平。一个人的受教育程度是反映其个人知识资本的重要指标，受教育程度越高，其拥有的知识就越多、能力就越强，就业能力也就越强，在劳动市场中获得工作的机会也会越多。乡村居民的受教育程度对于长期减少和防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫以及乡村振兴战略的稳定推进具有重要的影响。S乡脱贫人口平均受教育年限为7.58年，比全国人口平均受教育年限低2.33年；且该乡居民的受教育程度多集中在接受过初等教育，及中等教育中的初中教育，而受过高等教育的居民相对较少，说明S乡居民的受教育程度和文化水平相对较低。由于S乡居民受教育程度较低，使得其对新知识、新信息及新技术的接受和利用能力较差，不能深入地认识和了解现代化农业对于乡村发展的深远意义，使其很难满足新农村建设和乡村振兴稳定实施的需要。

（三）S乡产业发展不平衡，生产结构单一

乡村产业振兴是全面实施乡村振兴战略的重要基础，也是全面推进乡村组织振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴的先决条件。2021年以来，S乡12个脱贫村仅有4个帮扶企业；且帮扶企业对脱贫户的方式相对单一，多以土地流转和入股分红的形式进行，仅能为脱贫户带来一些财产性收入，并不能带动脱贫户就业创业，以及提升脱贫户的内生动力。此外，S脱贫户自主经营产业结构也相对单一，该乡自主经营产业主要集中在种植业和畜牧业，种植业多为玉米种植、杂粮种植和中草药种植；畜牧业主要集中在肉牛、肉羊、驴和猪的养殖上。而这些基础的种植业和畜牧业很容易受到气候条件和市场经济的影响，进而影响着脱贫户的生产经营性收入的增长。

三、承德市重点地区乡村振兴发展建议及防返贫长效机制探究

（一）重视乡村老龄化问题，完善乡村养老服务体系

乡村人口老龄化问题制约着脱贫攻坚成果的有效巩固和乡村振兴战略的稳定实施。亟须建设功能齐全，服务高效的乡村养老机构，构建完善的乡村养老服务体系。乡村振兴背景下的乡村养老机构不仅要满足“五保”、优抚这些传统的救助对象，还要满足现在大量乡村留守老年人的需求。现今背景下的乡村养老机构首先要保证老人“有饭可吃、有衣可换、有房可住”的基础条件；其次关注乡村老年人身体健康，对其进行定期体检，保障基础医疗服务，对于不能完全自理的老人，需进行照料和看护，保证其基础的日常需求；再次，关注老人心理健康问题，安装远程服务系统，方便子女与其及时沟通交流，建设乡村老年人活动室，方便乡村老年人之间的沟通交流，并保证其日常娱乐活动。乡村养老机构的建设，不仅可以满足乡村老年人的需求，还可以免去青壮年劳动力对于家里老年人“老无所养，老无所护”的担忧，使其安心就业创业，为乡村振兴出一份力。

（二）提高乡村居民的受教育程度，培育高水平乡村人才

乡村居民的综合素质对于长期减少和防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫及乡村振兴战略的平稳实施具有重要影响。现阶段，承德市乡村居民综合素质相对偏低的一个主要原因是其受教育程度相对偏低，具有大专及以上文化程度的人口比例相对较少。虽然在“控辍保学”工作方案的实施下，大部分乡村学生均能完成九年义务教育，但初中毕业后，仍存在相当一部分学生未进入高中读书，而选择提前就业。因此，为提高乡村居民受教育程度，我们首先要提高乡村学生进入高中、大学接受教育的内生动力，让他们从主观意愿上愿意提高自身的受教育程度。国家及各级政府应加强乡村图书馆、学习室建设，让乡村孩子能有机会更早接受优质教育。通过讲学和读书活动，开阔乡村孩子眼界，让他们知道读书的好处，知道接受教育的优势，从而让他们在主观意愿上愿意上学，愿意提高自己的受教育程度。其次，提高乡村居民的受教育程度应该成为国家和各级政府巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的工作重点。现阶段，九年义务教育已经得到全面的普及，为满足乡村振兴战略的持续推进，国家及各级政府应对乡村教育进一步扶持，提供財政资金、资源及政策倾斜，在乡村进行12年义务教育试点，使乡村居民能够普及12年义务教育，从而使乡村居民的受教育程度得到全面提高。

（三）促进乡村产业综合发展，延长农业生产产业链

产业兴旺是乡村振兴战略实施的重点目标，乡村产业兴旺可以直接带动乡村社会经济的发展，进而实现乡村的经济振兴。乡村产业兴旺，需要合理利用乡村的土地、林地、矿产等优势资源，推进乡村第一产业、第二产业与第三产业综合发展，提高乡村产业类型的丰富程度，从而改善乡村就业、创业环境，增加乡村居民的就业、创业方向，提高乡村居民的经济收益。此外，乡村产业不仅要“并行发展”，即第一产业、第二产业与第三产业综合发展，提高产业门类和丰富程度；乡村产业还需要“串行发展”，即通过延长农业生产产业链，将第一产业、第二产业及第三产业打通，在发展农业，生产原材料的同时，发展加工制造业，对农业生产的原材料进行加工处理，将原材料加工处理为产品，提高其附加价值。并利用农业生产的产品，发展商业饮食业，从而达到农业生产的原材料的全面利用。乡村第一产业、第二产业与第三产业“并行”与“串行”的结合发展，不仅丰富了乡村产业多样性，还延长了农业生产的产业链，这对于乡村产业兴旺具有重要的推进作用，对于长效防返贫、致贫以及乡村振兴战略的平稳实施也具有重要作用。

长期以来，贫困问题一直是制约我国经济发展和社会稳定的重要因素。本研究通过对丰宁县S乡乡村振兴现状调研发现：该乡具有乡村居民老龄化程度较深、受教育程度较低、产业结构单一等问题。建议该乡重视乡村老龄化严重问题，提高乡村居民的受教育程度以及促进乡村产业综合发展，延长农业生产产业链，促进脱贫攻坚成果的深入巩固和乡村振兴战略的全面实施，这对于更好地解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾也具有重要的意义。

参考文献：

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[4]杨晓燕.公共图书馆助力乡村振兴调研报告——以云南省图书馆帮扶丽江市永胜县翠湖村图书馆为例[J].办公室业务，2022（14）：121-123.

[5]赵雪莉，刘昌龙，殷小波.第五师双河市全面推進乡村振兴调研报告[J].兵团党校学报，2022（02）：34-38.

＊基金项目：2022年度承德市社会科学发展研究课题“乡村振兴背景下承德重点地区防返贫的长效机制研究”（课题编号：20223046）；承德市科学技术协会2022年度调研课题“承德市重点地区乡村振兴现状分析及对策研究”（课题编号：CDKX2022B05）。

（作者单位：付春正，承德医学院蚕业研究所；王海波，承德医学院审计处；朱炎杰，承德医学院护理学院。朱炎杰为通信作者）