英德市城乡融合发展现状、问题及对策研究

摘要：将“三农”问题纳入城乡一体化进程中，推进城乡融合发展，优势互补，是实现乡村振兴的有效路径。随着乡村振兴的不断深化，城乡融合发展也迎来了一个全新的历史契机。文章通过广泛深入调研，从人口、经济、城乡产业、基础设施、城乡公共服务等方面总结了广东省英德市城乡融合发展现状，分析了广东省英德市城乡融合发展进程中存在的城乡居民收益相差较大、城乡要素流动有所欠缺、城乡产业融合发展不足等主要问题，并针对性地提出均衡城乡居民收益、促进劳动力向乡村流动、加强城乡产业融合发展等对策建议，以期对未来的城乡融合发展起到一定的作用。

关键词：城乡融合；现状问题；对策建议

文章编号：1674-7437（2023）08-0126-03      中国图书分类号：F299.27；F327       文章标识码：A

党的二十大报告指出，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推进乡村振兴发展。必须坚持城乡融合发展，以政府为主导，升级农村产业，保障资源分配合理，以此助力乡村振兴[1]。乡村振兴和城乡融合发展是互促互进的，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通，城乡融合发展亦需要乡村振兴的支持。推动乡村振兴、实现城乡融合发展，是一项长期任务。在新征程上，各地要积极探索适合当地发展、特色鲜明的城乡融合发展方式，构建新型城乡关系。为此，文章以英德市为例，通过对其城乡融合发展现状的分析，发现其存在的不足，并针对这些不足提出解决方案，以期对该地未来的城乡融合发展起到一定的作用。

1   英德市城乡融合发展现状

英德，素称岭南古邑，又称英州。是广东省历史文化名城、旅游重镇。由清远市代管，位于南岭山脉东南部，广东省中北部，北江中游，珠江三角洲与粤北山区的结合部。也是国家茶叶、优质米、甘蔗生产基地，并被农业部定为全国农业产业化试点市（县）之一。享有“广东水泥之乡”“广东石灰岩溶洞之乡”“中国英石之乡”“中国红茶、绿茶之乡”“中国麻竹笋之乡”的美誉。

1.1   人口融合情况

劳动力是生产的重要因素，人口集聚是城乡融合发展的关键因素。英德市2022年末户籍总户数331 069户，户籍总人口1 209 391人，其中城镇人口391 769人，乡村人口817 622人[2]。2018-2022年，英德市城镇人口不断增加，乡村人口明显减少，城镇化率从40.86%提升到43.87%，总体呈现上升趋势。英德市不断完善人才政策，鼓励城乡人才流动，不断深化“头雁工程”，努力落实“党员下乡方略”“青苗栽培工程”“学历提升计划”，为村党组织队伍引入农村发展引领人、退役军人、回乡优秀青年等[3]。

1.2   经济融合情况

经济融合方面，英德市注重工业与农业的协调发展，通过推动农业产业化、农村电商等措施，将农业资源和工业优势相结合，促进农村经济与城市经济的融合。英德市市政府还积极引导和支持农村经济发展，推动农业产业化和现代农业发展，促进农村经济与城市经济的有机融合，通过鼓励农民合作社和农产品加工企业的发展，提升了农民的生产能力和收入水平。

1.3   城乡产业融合情况

英德市基于果菜茶省级现代农业产业园和特色小镇等平台，加快城鄉产业融合。如表1所示，第一，英德市政府投入了两亿以上的财政资金，对惠农企业提供贷款和补助，并且带动社会资本投入了两千多万元，打造连樟村果菜茶省级现代农业产业园，推动乡村农业发展。第二，英德市以连樟村为试点，建立了“生产、加工、销售、贸易”的综合化运营模式，通过拓宽产业链，促进乡村多种产业融合[4]。第三，英德市政府在乡村建立产业联结机制，将公司、合作社、村集体和农户联合起来（见表1）。

表1 英德市城乡产业融合发展情况

1.4   基础设施融合情况

英德市提升城乡规划水平，将“四好农村路”“三路一桥”建设与城乡规划、“绿色通道”相结合，对农村公路的建设提出解决办法，并加速推进包括黎溪镇集中供水和大围污水处理厂在内的一批设施建设项目。英德市加快农村生态废水处理厂的建立速度，确保英德市的绿水青山得到有效地保护；开展乡村环境治理工作，对村庄内的农户房屋进行了外墙整修，推动各村创建“美丽乡村”示范村，实现“旧村”焕发“新颜”。英德市现达到干净整洁村标准的自然村共有124个，其中整洁村78个、示范村42个、特色村3个、生态村1个[5]。

1.5   城乡公共服务融合现状

为优化农村公共服务，英德市还在不断均衡城乡之间的公共服务与发展权利。英德市政府耗资400万元为连樟村建设了卫生服务中心，并将其纳入县级医共体，对接省远程医疗平台；建立了包含老年食堂和幼儿园等13个功能为一体的党群活动中心；建成14个5G网络基站；建成连樟客厅、生态气象观测站、生态环境监测站、智能绿色电网、旅游公厕等一批新型基础设施；投放安装政务服务一体机6台，开通108项便民服务；还推动农村建立校车接送村学生服务模式。

2   英德市城乡融合发展中存在的主要问题

2.1   城乡居民收益相差较大

相比农村，英德市的城市发展较好、现代化水平较高、居民收益增速较快。图1为2018-2022年英德市城乡人均可支配收益。由图1可以看出，2018-2022年，英德市城乡居民人均可支配收益在不断提升；2018-2022年，城乡居民可支配收益相差的具体数字为11 725.4元、12 309.7元、12 275.7元、12 635元、12 456元。由此可以发现，尽管英德市的城乡居民可支配收益一直在提升，但城乡居民收益依然有较大差距。

2.2   城乡要素流动有所欠缺

第一，由于英德都市圈的疾速发展，使得城区范围不断拓宽，其邻近农村的优质资源可为城市建设提供有力支撑。第二，尽管英德市制定了人才下乡政策，但因城镇化不断加深引发的“虹吸效益”与产业聚集效应，导致很多农村劳动力进入城市。第三，宅基地、农村集体经营用地制度革新发展迟缓，土地资源分散导致无法规模化开发，在一定程度上抑制了资本下乡。乡村产业项目投资主要源自财政补贴与工商资本，金融资本参与较少，同时，农村产权抵押融资有时间长、要求严、价值低的问题，这都制约了乡村的发展。

2.3   城乡产业融合发展不足

在英德市城乡融合的进程中，呈现产业模式比重严重不均的特点，城乡产业结构不平衡现象十分明显。英德市部分村落的农业并未创建一个完整的产业链，整个产业链增值潜力并不大；而且该市农村的农业产业化领先企业并不明显，只有两个省级的重点企业，其带动作用不强。此外，在发展乡村产业的过程中，一些地区存在着跟风的现象，没有对自身产业情况进行调研、只照搬其它地区产业发展流程，使得这些地方缺少了特点和创新，不能真正促进地区产业的长远发展。

2.4   农村环境整治不足

自党的十九大以来，英德市致力于提高人民的生活水平，但相比于城市，英德市农村的生态保护管理缺少一套健全的长效机制。加之，我国的生态管理体制设计与政策供给相对滞后，使得许多政策并不能真正充分考虑到农村地区的环境治理与污染治理现状，法律规范在农村地区的实际执行效力也不强，这都影响了英德市农村人居环境的可持续发展。总体而言，英德市的农村人居环境建设仍有很多问题，乡村的环境污染比城市内部严重许多，究其原因主要是因为乡村居民长期缺乏生态环保意识，政府在农村地区也缺乏环保宣传和执法力度。

2.5   公共服务供给存在结构性不平衡

英德市城乡公共服务供给虽然有所提升，但供给结构性差异问题逐步凸显，其中，最明显的就是教育资源的不平衡。英德市不断改善全市办学条件，促进教育公平，然而英德市下属的连樟村作为刚实现脱贫不久的村庄，教育资源与其它县区甚至村落相比都有较大差异，村庄内部的学校较少，成年后的村民也缺乏再教育的机会，因此，很多人的思想观念与社会存在着严重的脱节，导致村民们个人技能和文化水平都处于较低水平，不但阻碍了个人发展和致富，也影响了乡村整体发展的速度。

3   英德市城乡融合发展的优化对策

3.1   均衡城乡居民收益

第一，转换农村居民观念。英德市可运用有效的宣传活动，使农村转换自己的思想观念。第二，英德市要强化对农村产业发展的支持，增强城乡人力资源流通，运用创业等方式增加农村居民收益。第三，英德市需依照各地产业的真实情况，多加组织相关技能培训，使农民了解专业技术与文化知识。第四，英德市要科学配给农村各类资源，提升资源利用比率，推动乡村产业综合发展，让农民在家门口就业，从而均衡城乡居民收益。

3.2   促进劳动力向乡村流动

英德市要重视农村人才引进投入，提高农村人才待遇，进而为农村吸纳各类人才，促进农村产业的快速发展。强化产业发展支撑，比如，通过项目促进农村产业发展，为当地民众与相关人才提供发展机遇，增强农村劳动力供给；运用当地的优质资源，建立现代乡村产业体系，构筑新的产业发展局面，加快农村产业更新，扩大农村劳动力需要，均衡城乡劳动力供需。

3.3   加强城乡产业融合发展

英德市要根据当地的具体情况，在打破城市与乡村之间的隔阂、合理配置资源和要素的基础上，力争形成具有特色的工业体系。加大招商引资的力度，使之成为一个产业的聚集效应，并与现代信息时代的特征相结合，以资源为基础，打造出一条有自己特色的农业产业链，依托“公司+农户”的市场对接模式，发展乡村文化、旅游、养老、传统工艺等新型业态，强化农副产业综合运用，丰富农民营收通道，促进城镇与乡村多种产业共同发展。

3.4   构建宜人宜居的绿色乡村

英德市政府应立足于农村生活环境的可持续提升，构建“新农村”建设的评估体系，并在此基础上探讨新农村建设的新思路。提升农村房屋的设计和建造水平，强化对已有农村房屋进行节能改造。在不破坏当地地貌、不拆掉传统民宅、不砍倒古木、不盖高楼大厦的情况下，使当地的自然风光得到保护。在县城、中心镇、行政村等地区，统筹城乡基础设施构建，推动城乡共同发展，加强农村生活垃圾、污水粪污综合整治，确保农村河流卫生，减小水土流失。

3.5   均衡城乡教育资源配置

英德市应进一步优化城乡之间的教育布局，以名校带动乡下学校、以强学校带动弱学校，力求做到城乡之间的教育平衡。英德市政府可以通过提高工资和社会地位等激励措施，对已有的师资资源进行整合；还可以实施校长和老师的轮岗，建立城乡一体化的教育合作机制，从而解决农村教师和教学资源不足的问题。在此基础上，英德市政府还应继续积极促进高素质人才向农村地区流动，并与当地高校展开合作，推动毕业生下乡从事教育工作，同时，政府应增加资金投入，助力乡村教育资源的发展和提升，并加大对乡村教师的培训力度。

4   结束语

英德市城乡融合发展取得了一定的成就，但仍面临一些问题。在人口、经济、产业、基础设施和公共服务等方面的融合情况中，城乡居民收入差距大、城乡要素流通欠缺、城乡产业融合不到位、农村环境治理粗略、公共服务不均衡等问题凸显。为了优化城乡融合发展，英德市需采取推进城乡居民收入均衡化、促进劳动力向乡村流动、加强城乡产业融合发展、构建宜人宜居的绿色乡村以及均衡城乡教育资源配置的对策。通过实施这些对策，英德市城乡融合发展将得到进一步优化，促进城乡全面发展，推动形成美丽乡村和谐社会。

作者简介：潘灵英（1983-），女，汉族，广东英德人，在读硕士，研究方向为公共管理。

参考文献：

[1]人民网.人民财经观察：夯实粮食安全根基 全面推进乡村振兴[EB/OL].（2022-10-27）[2022-10-27].http：//finance.people.com.cn/n1/

2022/1027/c1004-32552916.html.

[2]江小娟.党建引领乡村振兴的内在逻辑与实践路径——以清远市连樟村为例[J].党政干部学刊，2021（03）：40-46.

[3]广东省农业农村厅.英德“四个融合”打造“连樟样板”[J].农村工作通讯，2021（18）：15.

[4]张涓涓，罗雪辉.广东英德市探索“一二三”模式 走出鄉村振兴新路子[J].农村工作通讯，2023（07）：28-29.

[5]中华工商网.喜看连樟村 今日面貌新[EB/OL].（2021-10-22）[2021-10-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1714323132460538263

&wfr=spider&for=pc.