新时代党内法规制度建设的重要意义、基本经验与发展原则

□李永皇，邵 鹏

（1.贵州省民族研究院，贵州 贵阳 550004；2.山东科技大学，山东 青岛 266590）

党内法规制度是中国共产党宣示自身理论主张和目标、明确自身政党性质和定位、确定组织体系和原则、规范党员个体行为、赋予党员权益的重要制度形式，是中国共产党管党治党和治国理政的重要制度基础。党的二十大报告将“完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”［1］作为坚定不移全面从严治党，推进党的建设的重要抓手，赋予了党内法规制度建设更高更全面的价值意蕴。学界与理论工作者要进一步阐释好党内法规制度建设的重要意义，总结好党内法规制度建设的基本经验，探析新时代党内法规制度建设所必须遵循的发展原则，以切实推进新时代党的建设新的伟大工程。

一、新时代党内法规制度建设对党建事业的重要意义

实践证明，新时代党内法规制度建设对于促进党的建设总体布局、扎实推进党内监督以及确保党内法规制度有效落实等方面具有重要的意义。

（一）有利于促进党的建设总体布局融合发展

党的十九届六中全会对党内法规制度建设作出重要评价：“党坚持依规治党，严格遵守党章，形成比较完善的党内法规制度体系，严格制度执行，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。”［2］这一评价既是对以往党内法规制度建设成就的肯定，同时蕴含了对新时代党内法规制度建设的更高要求，完善党内法规制度体系作为新时代党中央结合世情、国情、党情发展变化，回应经济社会发展需要所作出的制度建设部署，对新时代党的建设总体布局的各个方面起到融合贯通的重要作用。用法律法规与规章制度规范党建总体布局的各个环节，有利于促进党的建设总体规范的各要素如政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等在法规制度的基础上融合发展。具体而言，就是将党内法规制度贯穿于党的建设全过程，有利于运用党内法规制度建设的刚性力量，推动党的政治建设落于实践，使政治建设的理论设计制度化、规范化、程序化；有利于丰富党的思想建设的内涵，在涉及价值取向、意识形态、宣传理念等方面充分落实思想建党要求；有利于夯实党的组织建设的根基，提高党员干部的法治素养，引领组织生活新风气；有利于巩固党的作风建设的保障，规范党员干部的行为准则，使之能做到自我约束与务实求真；有利于筑牢党的纪律建设的防线，强调严肃党风党纪，强化纪律意识，培育底线思维；有利于彰显党的制度建设的效能，进一步发挥制度建设根本性、全局性、稳定性、长期性的优势特点，弥补其可能存在的滞后性。

（二）有利于扎实推进党内监督迈向新境界

党内法规制度建设特别是党内监督法规制度建设有利于扎实推进党内监督迈向新境界。党内监督是党的建设极为重要的内容，党内监督法规制度也是党内法规制度的重要组成部分。“反腐倡廉的核心是制约和监督权力。”［3］党内权力制约和监督的核心工作就是通过建立健全党内法规制度来强化决策的科学性、执行的坚决性，构建可靠的权力监督系统。党内法规制度建设特别是党内监督法规制度建设有利于打破向上监督的阻力，形成上下级之间、同级之间“上下左右”全面监督的党内法规监督体系，完善了全面从严治党要求，有利于各级纪律检查机关以自我革命的勇气完善监督体制机制，用更高标准、更严纪律来净化自身、约束自身，自觉接受党内监督，维护党内法规制度的权威；有利于充分发挥党外监督、社会公众和新兴媒体在党内法规落实方面的监督作用，积极构建人民广泛参与的监督体系。正是通过完善党内法规制度建设，特别是完善党内法规监督体系建设，紧抓“关键少数”，严抓纪检机关自身建设，充分发挥党外监督等多重监督方式的作用，使得党内监督步入了新时代，迈向了新境界。

（三）有利于增强制度执行力维护制度权威

中国共产党历来重视党内法规制度建设。党内法规制度建设特别是党内法规制度的贯彻执行有利于维护党内法规制度的权威。首先，党内法规制度建设能够通过发挥制度文化的感染力以维护制度权威。通过进行党内法规制度建设，涵养党内法规制度建设攻坚克难的“精气神”，形成党内法规制度文化，在潜移默化中对全体党员进行遵守党规制度教育，引导其形成党内法规制度思维，对党内法规制度形成价值认同、情感共识，进而坚定信仰，以此构建党内法规制度得以有效执行的软环境，最终达到维护制度权威的目的。其次，党内法规制度建设有利于合理运用制度的刚性约束力维护制度权威。制度权威是制度落实的基础，因此要“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”［4］

二、新时代党内法规制度建设的基本经验

鉴古知今，把党的历史经验与新时代发展实际相结合，作为新时代党的建设发现问题、作出决策的重要遵循，不断提升党内法规制度建设的科学性，增强党的执政能力，不仅具有高度历史自觉，而且具有鲜明问题导向，从中可以总结出新时代党内法规制度建设的基本经验。

（一）维护党章地位以彰显党内法规制度建设权威性

党章是最根本的党内法规制度，是制定其他党内法规制度的基础和依据。任何组织或团体，若是想要保障自身的持续成长取得辉煌的胜利成果，都需要使用相关准则对成员进行有效的约束与规制。党章作为立党、管党、治党的总章程，是全体党员必须遵守的根本大法，也是全体党员都需要遵守的“第一纪律”。党内法规制度的其他表现形式——诸如准则、条例、规则、规定、办法和细则等都必须与党章保持一致。仔细研究党章、遵守党章、切实贯彻党章，是维护党的纪律，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的根本保障。中国共产党从诞生的那一刻开始，便致力于制定和完善对党员进行规范和约束的章程。从某些方面来说，党章是党的历史的缩影，也是中国共产党领导中国人民进行革命、建设以及改革的重要里程碑。回顾党章的修订历程，我们可发现其中蕴藏了党内法规制度建设史、党的纪律建设史、从严管党治党史。因此，维护党章在党内的崇高地位，就是维护党内法规制度权威的最直接方式。

（二）完善制度体系以提升党内法规制度建设科学性

制度建设就是构筑“笼子”，就是建立约束。科学严密的制度体系、有纪可依的体制机制在党内法规制度建设工作中是必不可少的一环。制度体系建设“在于务实管用，突出针对性和指导性”［5］的基本准则，基于构建完备系统的党内法规制度体系是纪律制度化建设的首要任务。“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。”［6］制度建设需要科学处理传承与创新之间的协调性，不仅需要执行之前的党内法规制度，也要完善、修订或废止不适宜时代要求的党内法规制度，对于亟需创新的党内法规制度则要加紧研究、及时出台，使制度体系在一次次党内法规与新时代实际相结合的更新迭代中更加完善，使党内法规制度真正成为推进新时代党建工作的利器，可以精准命中新时代党的建设中突出问题的要害，划出违规违纪的警示红线，细致地针对具体问题扎紧、织密制度笼子，以此来昭示新时代党建工作的政治性、科学性、创新性、时代性、实效性。

（三）突出问题导向以加强党内法规制度建设针对性

党内法规制度建设必须要有问题意识，问题是实践的起点，是时代的声音。习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”［7］中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党尽管已经收获了丰富的成果，但是不可否认的是党内依然存在一定程度的违纪现象，影响了全面从严治党的实际成效。“四大考验”“四大危险”依旧是全面从严治党亟需解决的重要挑战。因此，党内法规制度建设需要坚持问题导向，将解决突出问题作为抓手，在整体提升党内法规制度建设质量的同时将全面从严治党推向新的更高境界。中国共产党历史上就有将问题意识贯穿全局的光荣传统。要制定内容完善、针对性强的法规制度，必须牢牢坚持靶向原则，对症下药，因事因时制宜，精准聚焦问题、瞄准问题立规定矩，实现共性与个性的统一，分层次有条理地为全体党员干部划出清晰底线、严明红线。要针对各种苗头性、倾向性问题开展党内法规制度教育活动，杜绝袖手旁观的看客心态，扫除全体党员干部思想和行动上的各种问题，使他们将纪律和规矩印刻在心里，自觉落实在行动上。

三、新时代党内法规制度建设的发展原则

党内法规制度的建设过程折射出中国共产党逐渐走向发展成熟及执政能力水平不断提高的过程，通过观照党内法规制度建设的基本经验，对新时代新征程继续发展完善党内法规制度建设所必须遵循的主要原则也应该有更深刻认识。

（一）始终把坚持党的领导作为首要前提

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，是做好党和国家各项工作的根本保证。党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”［8］。回顾党内法规制度建设历程，党的领导是其得以产生和不断推进的重要保障。特别是进入了中国特色社会主义新时代，在党的坚强领导下，党内法规制度建设在回应现实问题的基础上迅速转向体系化，并成为国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和重要标志。“实践证明，一个高质量的政党必定是一个具有强大创造力、深厚凝聚力和卓越战斗力的政党。”［9］党的领导以及执政方式，不仅是推进党内法规制度建设的坚实基础，而且引领着党内法规制度建设的基本走向。这充分说明，当前在推进党内法规制度建设时要始终坚持党的领导，在党的统一领导下进行科学谋划、整体推进，把巩固党的领导地位作为制定和健全完善党内法规制度体系的目标指向，把党的领导作为推进党内法规制度建设的有力保障，以愈加完善的党内法规制度体系维护党的领导。

（二）遵循制度体系建设的客观规律

党内法规制度建设是一个系统工程，有其内在的规律性，要尽可能强化法规体系的构建工作，更为深入与全面地论述优化党内法规制度的相关规范，强化法规备案审核以及解释工作，不断优化与完善党内法规制度体系。其一，党内法规制度建设需要考虑事业大局。党内法规制度建设要落实好习近平总书记重要指示和党中央统一部署，有意识地将党内法规制度建设置于中国特色社会主义事业大局和自身建设全局，科学总结中国共产党百年历程所积累的理论和实践经验，坚定正确方向，解决突出问题，筑牢党的执政能力建设和先进性纯洁性建设统筹推进的坚实基础。其二，党内法规制度建设要衔接国家法律。我们一方面强调纪严于法、纪在法前，但也要明确严明的党规党纪与国家法律体系的贯通，坚持党规党纪同法律法规的有机衔接。党内法规制度建设不仅要适应世情、国情、党情、民情，还要适应法情，必须统筹推进依法治国和依法执政，坚持依法治国同依纪治党、依制治党和依规治党一体建设、协调联动、互补互动，努力构建于法周延、于事简便、科学高效、完备严密的党内法规制度体系。其三，党内法规制度建设要摆在突出位置。党内法规制度建设是党的建设总体布局必不可少的一个重点，它以制度的刚性力量支撑着政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的顺利开展。将党内法规制度建设摆在突出位置，就要协调统一目标导向和问题导向，在党建工作总体思路下同其他工作一起部署，同向发力，以改革创新精神补齐法规制度短板，以责任担当精神解决突出问题，为提升党内法规制度质量提供强有力保证。

（三）拓宽党内法规制度建设的现实路径

“制度建设非一蹴而就，应看到其长期性、阶段性。一法立、一弊生，法规的效力也有其历史记忆和现实记忆，需根据实际情况不断完善修改，永无休止符。而评价其是否真正管用、有效，最终都应以实践、历史和人民的满意度为标准。”［10］在全面从严治党取得重大成效的历史契机下，拓宽党内法规制度体系建设的现实路径，全面推进法治国家、法治政府、法治社会建设正当其时。第一，应在遵循规律中拓宽党内法规制度体系建设的现实路径，构建以党章为核心，高、中、低配套，具有强大统一性和权威性的党内法规制度体系。第二，应在创新实践中拓宽党内法规制度建设的现实路径，紧跟时代和实践发展要求，积极推进制度废、立、改、释，促进党的建设制度的规范化和程序性。第三，应在强化监督中拓宽党内法规制度建设的现实道路，协调党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会舆论监督等多方面监督力量参与制度建设，建立健全制度执行的刚性约束和问责机制，让制度的阳光照到每一个角落。第四，应在借鉴吸收中拓宽党内法规制度建设的现实路径，将古今中外的制度建设经验作为新时代党内法规制度建设的重要参照，并在其基础上充分结合我国新时代发展实际，在制度创新方面实现新的发展。

四、结语

党的十八大以来，中国共产党科学研判复杂多变的国内外形势，始终紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这一主题，从“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的顶层设计着手，更加明确了党和国家各项工作的关键节点、重要领域、主攻方向，在党的建设领域要求坚决维护党中央集中统一领导，坚持全面从严治党、依规治党，上下一心整体推进党内法规制度建设新发展。党的十八届六中全会既在宏观层面发展了党的十八大报告中对全面提高党的建设科学化水平的设想，也在具体工作实施上对党内法规制度建设进行了再安排、再部署，如新形势下全面从严治党的总体要求、重点任务和各项举措等方面。当前，中国共产党正带领中国人民向着第二个百年目标奋勇前进，要全面推进党内法规制度深化实施，运用基本经验解决党内法规制度建设中存在的现实难题，持续增强党内法规制度建设的科学性、实效性，以推动制度优势向治理效能高效转化，推动全面依法治国战略的实现。