新时期新加坡教育改革的愿景与行动

陈鲜鲜 曾文婕

摘   要：自2018年启动新一轮教育改革以来，新加坡以“为生活而学习”为理念，以“培养自信的新加坡人”“打造有竞争力的新加坡”和“建设有凝聚力的社会”为愿景。在行动举措方面，通过改变评价体系扭转过度强调成绩的取向、调整编班方式助力学生差异化个性化发展、扩大录取名额满足学生多样化升学需求，实现“培养自信的新加坡人”；通过推动在职群体终身学习、鼓励全员参与创新创业、加快提升国民数字素养，实现“打造有竞争力的新加坡”；通过加强品格与公民教育、大力支持母语学习、全方位保障教育公平，实现“建设有凝聚力的社会”。这些举措对我国加快建设教育强国有一定的借鉴意义。

关键词：教育强国；新加坡；教育评价改革；创新创业；教育公平

中图分类号：G51         文献标识码：A        DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.09.008

2018年，新加坡教育部发布《为生活而学习——为我们的学生在考试成绩之外取得成功做准备》（Learn for Life-Preparing Our Students to Excel Beyond Exam Results）报告，标志着新时期教育改革正式启动。此次教育改革以“为生活而学习”为理念，提出了“培养自信的新加坡人”“打造有竞争力的新加坡”和“建设有凝聚力的社会”三大愿景[1]，成为新时期新加坡建设教育强国的三大方向。新加坡是世界公认的教育强国，分析新加坡最新教育改革的举措，对我国加快建设教育强国有一定的借鉴意义。

一、改革教育体系，培养自信的新加坡人

未来社会充满不确定性，要求人们具备拥抱变化的心态，即相信自己有能力应对不确定性。为此，新加坡教育部提出了“培养自信的新加坡人”的愿景。然而，新加坡自1979年开始实行的分流制度，分别在小学六年级、初中毕业和高中毕业三个阶段根据学生的考试成绩将学生分入不同层级学习不同课程。尽管分流有助于因材施教，但过早分流也会阻碍学生潜力发展、影响学生的自信心，并形成标签化的“鄙视链”和社会偏见。为了在考试中取得好成绩，学生不得已而走上应试化道路，造就了庞大的课外补习产业。激烈的教育竞争，导致了严重的学业焦虑和社会焦虑[2]。经合组织2015年关于学生幸福感的报告显示，70%的新加坡学生表示“即使为考试做好了充分准备，也感到非常焦虑”，高于57%的平均水平[3]。经合组织2018年的数据显示，新加坡学生的怕输指数（index of fear of failure）明显高于经合组织平均水平[4]。鉴于此，为了“培养自信的新加坡人”，有必要对教育体系进行改革。

（一）改变评价体系，扭转过度强调成绩的取向

为了改变全社会对成绩过度关注的情况，新加坡教育改革首先从评价体系入手，采取了如下措施。

1.减少考试次数

为了降低对考试的过分关注，新加坡教育部逐步减少考试次数：自2019学年起，取消小学一、二年级各项考试和中学一年级的年中考试；自2019至2021学年起，逐步取消小学三年级与五年级、中学三年级的年中考试[1]；自2023学年起，取消中小学所有年级的年中考试。取消年中考试预计可以腾出3周课时，使教师有更多时间采取多元教学法，鼓励学生自主学习并培养21世纪素养，如创新思维、适应能力和跨文化能力等[5]。改革之后，小学一二年级没有考试，所有中小学没有年中考试，学生压力大大减轻。新加坡教育部希望通过这种改变让学生探索学习的乐趣，激发潜能。

2.改变成绩单

为了弱化对成绩的过度关注，鼓励学生专注于个人发展，新加坡对学生成绩单做出如下改变：一是用“整体发展情况”（Holistic Development Profile，HDP）作为成绩单，不再显示与成绩排名相关的信息[1]，如学生的班级排名与学校排名、最高分和最低分、不合格科目标记、科目平均成绩、科目总体成绩等；二是对于取消考试的小学一二年级，成绩单将以定性评语呈现，内容包括学生的道德品性、价值观、参与课外活动和社区活动的情况；三是对于保留年终考试的年级（三年级及以上），成绩单仍以量化方式呈现，但会将分数四舍五入为整数形式[6]。

3.调整奖励方式

新加坡教育部也改变了奖励方式，把奖项分为学术性和非学术性两类。以小学为例，学术性奖项有教育储蓄奖学金（Edusave Scholarship）、教育储蓄优异奖学金（Edusave Merit Bursary），以学业表现作为评奖标准。非学术性奖励有三种，分别是教育储蓄品德奖（Edusave Character Award），教育储蓄成就、良好领导和服务奖（Edusave Award for Achievement， Good Leadership and Service），教育储蓄良好进步奖（Edusave Good Progress Award），以个人品德、领导力、社区服务能力、学习态度、学习进步等非学术性指标为评奖标准。两类奖项的奖金额度相当，且非学术性奖项的数量多于学术性奖项。

4.调整小学离校考试评分系统

新加坡小学离校考试（Primary School Leaving Examination，PSLE）评分系统调整前，采用的是T-score计算方法，由于这种计算方式过于精细，导致了分分必追、过度竞争的问题[7]。为此，新加坡教育部自2021年开始使用新的评分系统——积分等级（Achievement Level，AL）代替T-Score。这种评分系统把每个科目从高到低分为八个级别（AL1-AL8），每个级别都有对应的原始成绩分数区间，AL1为最优等级（见表1）。

这样，学生小学离校考试四科的總成绩将是各科等级之和，介于4～32之间，数字越小说明成绩越好，积分在同一个等级的学生将有同样的机会报考同一类学校，从而降低家长和学生对成绩的过度关注。

（二）调整编班方式，重视差异化、个性化发展

为了改善因分流带来的学生“标签化”现象，同时增进不同背景学生之间的交流，新加坡教育部在中学推行科目编班制（Subject-Based Banding），并计划于2024年在所有中学推行全面科目编班制（Full Subject-Based Banding，FSBB）[9]。

全面科目编班是在以科目为单位进行分班的基础上，把学校课程分为“共同科目”和“学术科目”，再将学术科目分为G1、G2、G3三个组别，难度依次增加，教育部根据小学离校考试成绩将学生分入不同的学术科目组别[10]。学生在入学时被分入混合班级，每个班级有不同能力的学生，同班同学约有三分之一的时间一起上艺术、品格与公民教育、设计与技术、食品和消费者、音乐、体育这六门共同科目，学术科目则按照科目及组别分班教学。

需要说明的，分配学术科目组别不会影响学生的中学经历，学校会保留五年制，让学生有机会在五年内完成学业。同时，考虑到学生的优势各异，学生可以选择修读级别更高或更低的科目，且不要求所有科目难度一致[10]，即学生可以同时选择G1难度的数学和G3难度的科学。这样一来，每个学生都可以根据自己的速度学习，既有利于教师因材施教，也能增进不同背景学生之间的交流。

全面科目编班制旨在开发多种途径促进学生差异化、个性化发展，发挥不同学生的学科优势及天赋，帮助他们建立起“为生活而学习”的信心与动力。据新加坡媒体报道，实施科目编班制的反馈良好，80%的被调查者表示该制度帮助他们发展了强项，增加了中学后的选择，并非常喜欢与来自不同班级和背景的学生进行交流[11]。

（三）扩大录取名额，满足学生多样化升学需求

为了识别更多样化的学习者，中学后教育的招生方式不再受分流限制，而是取决于学生在不同学科上的表现，使学生有了更多升学选择。

1.增加理工学院录取名额

改革前，理工学院预科班主要招收符合条件的普通（学术）学生。计划自2028年起，其招生范围将会扩大到学习G3科目的学生，预计每年接收的学生人数将会从目前的1700人增加到2600人。此外，自2026年起，理工學院将开始采用基于学科群的招生方法（cluster-based admissions），进入预科班后，学生可以根据兴趣选择所属学科群的专业文凭课程，一年后再选择具体专业，使学生有时间探索自己的职业方向，避免盲目选择专业。理工学院目前有三个学科群，即科学、设计及工程与科技，人文与艺术，媒体与商业。

2.扩大工艺教育学院招生名额

工艺教育学院主要通过扩增“工作—学习文凭”（Work-Study Diplomas，WSDips）及“技术文凭”（Technical Diploma，TDs）扩大招生名额，采用学徒制，面向擅长动手操作的学生。“工作—学习文凭”专业还安排学生从事与其学科相关的工作，使他们能够通过结构化的培训计划加强技能。截至2023年，工艺教育学院已经推出40个“工作—学习文凭”专业。未来，“技术文凭”专业也将从3个增加到6个，预计可以提供1400个招生名额。据了解，目前已有1600多名学生从工艺教育学院毕业，并找到了与理工学院毕业生薪资水平相当的工作[12]。

二、提升国民素养，打造有竞争力的新加坡

新加坡十分重视通过教育开发人力资本以提升国家竞争力。此次教育改革，顺应社会对终身学习、创新创业和数字素养的需求，着力提升全民素养，力图借此继续保持国家的竞争优势。

（一）推动在职群体终身学习

新加坡教育部于2015年推出了一项全国范围的终身学习项目——“技能创前程”（SkillsFuture Singapor），该项目由政府发起、企业参与，致力于共同推动在职群体终身职业技能培训，以促进经济发展，保持国家竞争力。为此，新加坡教育部提出了五项关键举措[13]。

一是加强与行业龙头企业合作，立足行业开展培训，促进行业良性发展。计划在2025年之前，与40家龙头企业合作，助力4000家中小企业发展。二是提高企业人员在职学习能力。在高等教育机构设立更多国家职场学习卓越中心（National Centre of Excellence for Workplace Learning），计划到2025年，帮助1200家企业提升内部培训能力，从而帮助企业人员实现在职学习。三是扩大“工作—学习”规模。新加坡教育部与雇主、高等教育机构或其他教育机构共同制定和实施计划，旨在加强培训内容与行业需求的联系，就行业相关技能对毕业生进行培训，帮助他们快速入行。计划到2025年，将在职学习计划录取名额增加到5000人。四是促进终身学习。为鼓励在职人群参与培训，新加坡教育部加大财政补助。例如，2020年12月31日向25岁及以上年龄新加坡公民的“技能创前程”账户发放500新元补贴，有效期五年，鼓励新加坡人及时采取行动学习新技能。“技能创前程”官网提供关于新加坡产业、教育体系、企业等信息，以帮助培训者确定参培方向。五是加大对职业中期人群的支持力度。通过不同方式扩大再培训计划，为职业中期人群提供职业过渡方案，为40～50岁的新加坡人提供更大支持，从而提升其就业能力，计划到2025年该群体支持对象增加到约5500人。为了最大限度地支持职业中期群体参加培训，将会为所有符合条件人员额外发放500新元的补贴，有效期至2025年12月31日。自“技能创前程”项目推出以来，2020年，有54万名个人和1.4万家企业参与计划；到2021年，有超过66万名个人和2.4万家企业从中受益。

（二）鼓励全员参与创新创业

创新是社会发展的动力。为促进创新创业，新加坡政府采取了如下措施。一是成立技能、创新和生产力委员会以推进创新事业发展，委员会的使命之一是在新加坡培养创新和终身学习文化。二是支持企业推动创新。例如，2023年，新加坡财政部发起“企业创新计划”，根据该计划，与理工学院、工艺教育学院或其他合格机构开展的创新项目，将获得每年400%的抵扣税额，最高5万新元[14]。三是鼓励学校开展创新创业教育。要求所有小学在2023年之前开设应用学习课程。除注重知识培训与实践锻炼外，应用学习还非常重视培养学生的价值观，鼓励学生基于积极的价值观开展创新创造。高校也积极参与创新创业活动。例如，新加坡理工大学成立了创业伙伴关系与创新社区，主要通过创业教育、创业活动、创业孵化支持鼓励创新创业。四是建立创新创业体验基地。新加坡科学中心与教育部密切合作，为学生提供各种有趣的互动体验，并于2014年成立了STEM教育部门，与70所学校合作开展应用学习课程。

此外，新加坡教育部还呼吁家长在日常生活中给予孩子创新创造的空间和时间，在校外为儿童创造更多创新活动学习体验。

（三）加快提升国民数字素养

为了在数字经济中保持领先地位和竞争力，2018年6月，新加坡通信与信息部发布《数字化就绪蓝图》，规划提高全民数字素养的行动路径。2020年，新加坡教育部宣布面向学生启动“国家数字素养计划”（National Digital Literacy Programme），目标是使学生在各教育阶段都具备核心数字技能。由此，新加坡就形成了提升全民数字素养的行动体系。

1.提升全民数字素养

为提升全民数字素养，《数字化就绪蓝图》提出了如下策略：一是增强数字访问的包容性，为人们的数字获得与数字参与提供便利；二是明确基本数字技能要义，开设数字技能课程；三是提升公民信息和媒体素养以辨别网络虚假信息；四是关注儿童与青年的网络健康教育，树立正确的态度与价值观；五是促进企业与社区共同为提升公民数字素养做出努力[15]。

2.提升学生数字素养

“国家数字素养计划”以发现、思考、应用、创造为目标[16]，提出了不同教育阶段提升学生数字素养的策略。在小学阶段，通过品格与公民课程加强网络健康教育；面向小学高年级学生，以可视化编程课程培养计算思维和编码能力。在中学阶段，通过数学课程帮助学生增强计算思维能力；从2020年6月起，在中学推广个人学习设备，计划到2024年，所有中一学生都能拥有笔记本电脑或平板电脑；在更多学校开设O水准和A水准计算课程。在高等教育阶段，加强所有国立大学、理工学院和工艺教育学院学生的基本数字能力，包括计算思维和数据能力、网络健康；对计划进入普及人工智能行业（如网络安全、物流、制造、金融）的学生，提供更高深的数字和人工智能培训[17]。

三、培育共同价值，建设有凝聚力的社会

新加坡的种族构成复杂，主要有华人（75%）、马来人（15%）、印度人（7%）等。二十世紀五六十年代，新加坡爆发的大规模种族冲突曾给国家带来灾难。为此，新加坡政府非常重视增强社会凝聚力，为达成这一愿景，在教育改革中采取了如下措施。

（一）加强品格与公民教育

品格与公民教育是新加坡教育体系的核心课程之一，所有中小学、大学预科学生都要学习。社会变化、科技革命使人们的生活发生巨大变化，为使品格与公民教育课程顺应时代发展趋势，新加坡教育部采取了如下措施。

一是成立研究机构。2023年5月，新加坡教育部与国立教育学院共同成立了品格与公民教育研究中心。该中心将召集海内外专家共同研究符合新加坡品格与公民教育的教学方法，促进该学科教师专业发展，提升新加坡品格与公民教育水平[18]。

二是更新教学大纲。2021年，新加坡教育部发布新版教学大纲，新增心理健康教育和网络健康教育两项内容。其中，心理健康教育以帮助学生增强韧性和幸福感为目标，涉及区分压力与痛苦、学会寻求帮助、对他人表示关心和同情等内容；网络健康教育涉及合理使用网络、预防网络诈骗、与他人建立安全的网络关系、网络伦理等当下热门话题[19]。这些内容与学生的生活密切相关并紧跟时代步伐，为新加坡品格与公民教育注入了新的活力。

三是加强师资培训。为提升教师品格与公民教育教学能力，新加坡教育部在尤索夫·伊沙克中学和新城小学设立了卓越教学和学习中心（Centre for Teaching and Learning Excellence），对品格与公民课程师资展开培训。这些卓越教学和学习中心与品格与公民教育研究中心配合，前者提升教师实践能力，后者强化教师理论水平，共同促进新加坡品格与公民教育教师专业发展。

（二）大力支持母语学习

新加坡教育部认为，鼓励学生掌握母语不仅仅是为了了解母族文化和加深国民认同感，更要让新加坡人有能力与亚洲乃至全球的母语使用社群建立联系。新加坡的官方语言包括英语、华语、马来语和泰米尔语，除英语外，其他三种语言是新加坡三大族群的母语，也被列为学校的官方母语课程。因此，本次教育改革采取多种方式支持母语学习，具体措施如下。

一是重视学校中的母语学习。学校是母语学习的主要场所，2022年前，小学阶段母语课程仅向小学五年级和六年级开放。自2022年起，三年级和四年级也开设了母语课程。为了给中学生提供母语学习支持，2022年3月，新加坡教育部与义安慈善基金会、新加坡报业媒体信托联合签订了关于中学母语学习的三方备忘录，提出自2022年到2027年，义安慈善基金会每年给教育部的250万新元捐款将用于为中学生提供每两周一次的新加坡报业数字媒体中新闻和学生出版物数字访问权限，以支持在母语课程中使用新闻资源[20]。

二是关注校外的母语学习。新加坡教育部大力支持校外母语学习。2021—2025年，新加坡教育部将母语学习和促进委员会的赞助资金从2500万新元增加到3000万新元，支持组织更多母语推广活动。

三是呼吁家长为母语学习发挥作用。鼓励家长在家为孩子建立英语和母语的双语阅读环境和母语交流环境。

（三）全方位保障教育公平

1.针对来自贫困家庭的学生，推出UPLIFT计划

2018年发起的“提升学生生活和激励家庭工作组”（简称UPLIFT）计划，从学生和家长两方面入手解决学生辍学问题。

一是加强学生托管。新加坡教育部与托管机构合作，在小学创办学生托管中心。针对中学生则安排课后计划，进行社交和职业指导。此外，UPLIFT志愿者还向出勤率不高的贫困学生提供学习和心理辅导，帮助他们尽快回归校园。

二是引导和激励家长。UPLIFT志愿者以家访和定期电话的方式与家长联系，帮助他们了解各种社会援助，以克服挑战和障碍，支持子女的教育。此外，新加坡教育部还向私立学校中表现优异的学生颁发1000新元的UPLIFT奖学金，鼓励家长送孩子上学。自2019年推出该类奖学金后，每年有470名学生获得奖学金，预计2023年后，获奖名额将扩大到每年700人[21]。

2.加大对经济困难学生的资金支持力度

为确保教育机构的可及性和可负担性，避免学生因资金问题无法进入学校，新加坡教育部提供了种类丰富的资金支持方案：一是政府贷款计划，面向高等教育阶段的学生，包括学费贷款和学习贷款；二是奖学金，包括教育储蓄奖和教育储蓄奖学金、独立学校教育储蓄奖学金、中学特定课程奖学金、UPLIFT奖学金、教育部大学预科奖学金、大学预科特定课程奖学金、教育部国立大学奖学金、新加坡工业奖学金、特别奖、东盟奖学金；三是教育储蓄账户，每个新加坡公民每年都会获得一笔用于教育的津贴；四是特殊教育账户，用于支付特殊教育费用；五是学费津贴计划，帮助支付新加坡理工学院、技术教育学院、艺术机构和资质大学的特定文凭课程。在资金支持上，如果非新加坡籍学生有特殊情况，教育部也会灵活处理。

3.关注特殊学生的需要

新加坡教育部为轻度智力障碍学生扩建和重建了朝阳学校、唐林学校和格雷斯果园學校，并计划为自闭症学生新建7所学校。该计划已于2020年启动。新加坡主流学校教师在接受师范教育期间会完成特殊教育课程，学校也会配备受过特殊教育培训的专业教师和管理人员，为特殊学生提供专业的支持。为了帮助不同背景的同龄人之间相互学习，自2007年以来，新加坡特殊教育学校就开始与普通学校合作开展联合学习活动，这些活动对促进教师专业交流，增进特殊学生和正常学生之间相互包容、相互理解起到了积极作用。新加坡教育部自2020年开始制定特殊教学大纲，以提高特殊教育学校教学质量。目前已发布了五个领域的教学大纲，分别为视觉艺术、日常生活技能、职业教育、沟通和语言、社会情感学习[22]。

4.发展学前教育，缩小儿童早期差距

新加坡加大学前教育投资，保障学前教育的可负担性、可及性和质量。投资有三个方向：一是支持学前教育研究，从而加强对学前教育工作的指导。二是投资价格合理的幼儿园，满足幼儿学位需求。截至2023年，新加坡各地有50所教育部幼儿园（MOE Kindergarten），计划到2025年之前增加到60所，实现80%学前教育由政府保障的目标[9]。三是保障幼儿园教育质量，将资金向成绩不佳儿童比例较高或弱势家庭儿童较多的幼儿园倾斜，降低幼儿园之间的差距。

新加坡对家庭尤其是弱势儿童家庭提供针对性支持，例如，“儿童起点计划”（KidsSTRAT）从幼儿、家庭、学前教育机构三个方面为幼儿提供支持。通过与幼儿培育署与政府机构、特定社会服务中心、医院和社区机构协作，对幼儿提供医疗、学习和发展等方面的帮助；向家长提供相关知识和技能，帮助他们更好地培育孩子成长；支持特定的学前教育机构，并与家长协作，更好支持儿童度过学前期，并向小学过渡[23]。

新加坡政府与社会机构合作，关注早期教育。例如，政府与两家社会机构合作开办早教中心，为2个月到4岁幼儿提供服务，满足家长对孩子上幼儿园前的看护需求[24]。

5.弥补数字技术带来的不公平

一是提供补贴支持中小学生购买数字学习设备。自2020年起，新加坡教育部向中小学生提供200新元补贴用以购买数字学习设备，并支持低收入家庭学生免费获得数字学习设备。自该计划推出以来，约95%的中学生使用其教育储蓄账户购买了国家数字素养计划下的个人学习设备[25]。

二是建立国家数字学习平台“学生学习空间”，使无论来自何种背景的学生都可以获得高质量的学习资源和在线学习工具。新加坡教育部计划在2023年第四季度开始在该平台引入人工智能系统，更大程度地提升在线教育质量，保障教育公平。

参考文献：

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Visions and Actions of Education Reform in Singapore in New Era

CHEN Xianxian   ZENG Wenjie

（School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： In 2018， Singapore launched a new round of education reform which is based on the philosophy of “Learn for Life” and the three visions of “Confident Singaporeans”， “A Competitive Singapore” and “A Cohesive Society”. To realize these visions， Singapore Ministry of Education has undertaken the following measures. First， reform the education system to cultivate confident Singaporeans by transforming the assessment system， restructuring class classification， and increasing admissions. Second， build a competitive Singapore by promoting lifelong learning among the working population， encouraging all employees to participate in innovation and entrepreneurship， and enhancing digital literacy for all people. Third， foster shared values to build a cohesive society by strengthening character and citizenship education， supporting mother-tongue learning， and promoting equity in all aspects of education. As a world-recognized education powerhouse， Singapore’s initiatives in this education reform have important implications for China’s building itself into an education powerhouse.

Keywords： Education power; Singapore; Education assessment reform; Innovation and entrepreneurship; Educational equity