从拼凑式到引领式发展

仝培丹 冯永刚

摘   要：加拿大作为教育大国，教育的综合实力长期居世界前列。探究加拿大的教育学制，有助于更透彻、真实、科学地了解加拿大的教育概况。加拿大学制的变革与发展离不开时代及历史的背后动因，故而可通过梳理加拿大教育的历史发展脉络，以分析加拿大学制现状、问题以及未来发展趋势，进而为我国基础学制的改革提供借鉴。

关键词：教育学制；课程改革；文化多元性；托育服务；学分转换

中图分类号：G51         文献标识码：A        DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.09.004

近年來，在全球最佳留学国家评选中，加拿大多次居于领先地位，2019—2021年，更是连续三年排名第一。究其原因，除了加拿大对文化多元的包容性之外，日渐完善的学制系统也发挥了重要作用。近十年来，加拿大多个省份相继进行学制改革，如安大略省2014年通过《实现卓越：安大略教育新愿景》教育报告，新斯科舍省2015年发布《2015 年新斯科舍省教育行动3R计划》，不列颠哥伦比亚省（以下简称BC省）2015年颁布《不列颠哥伦比亚省的课程改革介绍》文件等，都致力于提高教育质量，增强国际竞争力，满足社会发展对人才的需求。对加拿大学制改革与发展的经验和成果进行梳理，可为我国深化基础教育改革提供一定的借鉴与启示。

一、加拿大学制的发展历程

在17世纪后，加拿大先后成为英法和法国的殖民地。至19世纪40年代以前，公共教育开始萌芽。1841年，上下加拿大合并由统一的政府管辖，行政区域的官方名称为“加拿大联合省”[1]。1846年，教育家赖尔森对西欧教育和美国教育进行了考察，并成为加拿大教育主管，推动加拿大联合省议会通过了《1846年公共学校法》（The Common School Act of 1846）[2]。该法案主张，在教育管理层面，由中央设立集权管理机构——省教育委员会，专辖教育法规的制定、学校课程的规划、课本教材的指定等。同时，地方教育管理机构并没有被完全废除，他们仍要履行任免教师、按照法规管理学校、维护学校建筑等职责[1] 46。

自1867年加拿大建国后，越来越多的省份以教育立法的形式将教育管理权收归国有，建立免费公立学校，义务教育在各省迅速普及。二战以后，义务教育在全国范围内实施，各省义务教育年限不同程度延长至14 岁、15 岁和16岁[3]。

20世纪30年代后，受经济危机和战争的影响，加拿大中等教育也呈现出新的特点。一是中等教育从少数参与发展到广泛普及。针对中等教育入学率低的问题，加拿大各省出台补贴法案，为16岁以下儿童家庭提供教育津贴。二是中等教育从升学为主变为普职兼顾，开始承担起就业和升学的双重任务。如BC省设置了“双轨制课程”，安大略省引入实用性课程，以加强中等教育与现实生活的联系[1] 122。

1957年苏联卫星发射成功，促使加拿大开始反思本国教育。基于尊重学生的个体性和差异性以及培养国家科技人才的需要，加拿大对基础教育进行了改革：一是重视数学和自然科学课程；二是鼓励教师协同教学；三是确立“六三三”学制。为促进中小学衔接，各省逐步取消具有筛选作用的小升初全省联考，小学生毕业考试之后即可直接进入中学，“六三三”制成为主要学制。

20世纪60年代，加拿大以社区学院的形式推动了高等教育的大众化。魁北克皇家教育委员走访了全省50多所教育机构，采访了200多位专家，参观了加拿大其他省份以及美国、欧洲的许多教育机构，推动了高等教育的“民主化”和“入学权利”改革[4]。1967年，魁北克成立了普通与职业教育学院，兼顾就业和升学两大职能。此后，其他各省也开始建立社区学院。

20世纪70年代以来，加拿大逐步形成了省、学区、学校三级管理体系，地方教育有了管理自主权。在义务教育方面，加拿大法律规定公民或移民必须接受小学一年级（或幼儿园）到十年级（一般为16岁）的义务教育[5]。进入21世纪以后，加拿大多数省份义务教育年限延长到十二年，即小学教育和中等教育皆归入义务教育，个别省份的幼儿园教育也纳入义务教育范畴。经过系列教育变革，加拿大已形成当初的各自发展到联邦引领、地方共同发展的新模式，推动了全国教育蓬勃发展。

纵观整体，加拿大的基础教育学制是在一种各自独立、后期联结、不断纵深化的过程中逐步发展而来的体系，是一种从各级各类学制毫无关联的存在变成“拼接式”的不断耦合的体系。加拿大通过不断改革，逐步实现学制的引领作用，通过学制的内在张力，大力推进教育发展，并提升了教育的世界地位。

二、加拿大学制现状

随着社会不断进步，人才培养的要求也不断发生变化，加拿大学制整体上也在不断完善与发展。例如，为了增强公众对教育的信心，使学生能够更好地适应复杂多变的社会生活，安大略省教育部在2014年对教育进行了重新审视，形成了《实现卓越：安大略教育新愿景》（Achieving Excellence： A Renewed Vision for Education in Ontario）的教育报告[6]。随后，新斯科舍省、BC省等省份也相继颁布法案从课程设置、教育管理、学习模式等方面进行改革。

（一）初等教育

加拿大初等教育包括学前教育和小学教育。学前教育机构有公立、私立和教会三种类型，公立幼儿园免费，教会幼儿园面向信徒子女，一般也免费，私立幼儿园为收费制。通常儿童4岁进入全日制幼儿园，学习年限为1～2年。4岁或5岁之前的教育为早期教育，早期教育机构包括持有营业执照的正规托儿所和私人开办受政府监督的家庭托儿所，同时社区中心也发挥辅助作用，为儿童提供闲暇之余的娱乐和学习服务。

小学的学习年限为六年，学生年龄为6-12岁。小学有公立和私立两种，公立学校免费，私立学校多收费且具有宗教背景。加拿大各省单独设置本省的教学大纲与科目，每位教师拥有一套本省制定的1-6年级各科教学大纲，其中详细说明了各年级的教学内容和学生需要达到的标准，学习评价方式多样化，如BC省的学习评价包括反映学生学习水平的标准化评价、重视学习过程的教师多样化评价和针对学生具体情况的个别化评价。

（二）中等教育

加拿大中等教育包括初中和高中，多数为六年制。魁北克省为五年制，初中三年，高中两年。也有些省或地区不划分初高中，学生年龄通常在12-18岁之间。在课程设置方面，初中阶段皆为必修课。除魁北克省以外，一般设有英语、数学、法语、历史、美术、音乐、地理和科学等学科，个别学校也会设置其他的语言课程。高中课程分为必修和选修两类，十年级开始实行学分制，高中毕业需要修满18个必修学分和12个选修学分，社区实践时间不低于40个小时。魁北克的学生在中学毕业之后，还必须通过普通与职业学院的学习才可以进入大学。

加拿大的义务教育通常包括六年小学教育和六年中等教育，年齡在6-18岁；有的省（如BC省）提供十三年义务教育，年龄延长到19岁。

（三）高等教育

加拿大有英、法两种官方语言，高等教育包括英语教学、法语教学和双语教学三种类型的大学，其中70%为英语教学。大学根据级别不同，可授予学士、硕士、博士学位并颁发相应的毕业或结业证书。高等教育机构分为大学、大学和学院联合创办的大学学院（University College）、社区学院、职业技术学院四种[7]，共同构成了加拿大高等教育体系。

（四）职业教育和成人教育

加拿大的职业教育分为公立和私立两类，私立学校如职业技术学校和行业企业职业技能培训机构，一些公立的教育院校也有职业教育的功能，如中等职业技术学校。加拿大一些中高等教育院校也具有成人教育的功能，采用夜校等形式为有需要的人提供服务。此外，一些社会机构也提供成人教育，如“公开成人教育中心”（Open Learning Agency，OLA），除了提供成人教育之外，还为移民提供文凭评估服务，使他们之前拥有的文凭在求职就业中依然能够发挥作用。

三、加拿大学制的特色

（一）托育服务纳入政府服务范围

加拿大0～5岁儿童的托育服务在发展过程中出现一些问题。一是各省/地区的托育政策存在不平衡、分散、不完整的情况，在同一地区内也没有连贯统一的早期儿童发展计划。二是高昂的托育费用让不少家庭望而却步。以安大略省多伦多市为例，加拿大政策选择中心调研发现，多伦多市家庭每月的婴儿保育支出高达1774美元，每年高达21，288美元[8]。三是父母不能为幼儿提供高质量陪伴等问题凸显。

为改变上述情况，联邦政府与省/地区在2017年6月共同发布了《早期学习和儿童保育多边框架》（Multilateral Framework on Early Learning and Child Care），致力于为早期儿童的发展提供普惠性、高质量的服务，并为保证该项工作深入贯彻落实确立了五项原则，即：高质性（High Quality）、可获得性（Accessibility）、可负担性（Affordability）、灵活性（Flexibility）以及包容性 （Inclusivity）[9]。高质性主要体现为对儿童作为独立个体的尊重，创造对儿童成长有利的环境。可获得性和可负担性主要体现为政府对家庭育儿的资金补助。如2006年，政府推出“全民育儿福利”（Universal Child Care Benefit，UCCB），直接为家庭提供育儿资金支持。灵活性主要体现在产假和育儿假等假期制度上。如新生儿父母的育儿假从2017年之前的8个月延长至2017年之后的18个月。2018 年，对于那些在婴儿出生之后没有休过育儿假的父母，增加了5周的不可转让假期。包容性则体现在面向社会全体儿童，兼顾了社会弱势群体的早期托育。

（二）完善的普通与职业教育体系

虽然加拿大一些省份依旧有职业中学，但中学层次的职业教育随着十二年义务教育的确立基本衰退，加拿大的普职分流主要发生在中学后。学生中学毕业既可以选择进入大学学习，也可以选择进入学院（包括社区学院、职业技术学院等院校）接受职业教育。此外，加拿大有 200 多个注册行业，每个行业都有每个司法管辖区概述的特定标准和培训要求。在其中一些行业中，学徒培训和认证是进入和实践该行业的强制性要求[10]。

据统计，2007年，加拿大358，555人完成学徒培训[11]，参加学院教育的学生人数为694，983人，而参加大学的人数为1，084，782人，即选择职业教育的学生人数达到1，053，538人，与大学人数相比，二者比例为0.97∶1。2020—2021年，学院注册人数有7，658，55人，大学注册人数有1，405，857人，学徒制注册人数为406，203人，即接受职业教育的学生人数有1，172，058人次，接受普通教育的人数为1，405，857人次，从学生数量上看，职业教育与普通教育人数比为0.83∶1。从性别分布上看，选择职业教育的男生明显多于女生，男女比例为1.48∶1。（男生697，371人，女生471，102人），接受普通教育的女生超过男生，男女比例为0.74∶1（男生593，205人，女生800，649人）[12]。

虽然加拿大学生在中学结束后会进行普职分流，但这种分流并非“一分到底”，而是可以相互融合。即通过学分转换机制，符合条件的学院学生可以进入大学学习理论知识，大学的学生也可以进入学院学习特定技能或本领。如魁北克普通与职业教育学院（以下简称CEGEP）体系，既兼顾了中学和大学的衔接，也兼顾了普通教育和职业教育的融合。CEGEP在加拿大独树一帜，既是加拿大社区学院的典型，也是魁北克自身教育颇具地方特色的表现。

如图1所示，在魁北克教育体系中，CEGEP介于中学教育和大学教育之间。中学毕业生必须经过CEGEP才可以进入大学学习，学习年限2～3年不等。其中，选择学术路线的学生要学习2年。学术路线的第一年相当于其他省份中等教育的最后一年，即高中第三年，第二年则相当于大学第一年，毕业后可直接进入大学二年级学习。选择职业路线的学生需要接受3年职业教育，在学习期间，有专门的“方向顾问”负责研究市场劳动力需求的变化并及时指导学生调整专业，同时，课程之间的关联性、选修课等也会增强学生学习的适应性，使学生能够很快适应新专业，提高就业率。

（三）高等教育学分转换机制

学分转换也称学分转移，是加拿大高等教育机构之间教育流动的重要体现。学分转换是学生需求多样化的必然选择，也体现了经济发展对多层次人才培养的要求。目前，加拿大已经建立起一套科学并相对完善的学分转换机制。

学分转换可以在公立学院和大学之间以及这些机构和私立高等教育机构之间进行。这一条例也应用于那些支持公立和私立机构间相互转换的省份和地区[14]。为了保证学分转换的顺利开展，涉及转学的高校双方会签订学分认证协议。学分认证协议主要包括双边课程认证、多边课程认证及组块学分转换。

双边课程认证（bilateral course-to-course articulation），是指在新建一门学分转换课程时，双方学校共同认证、评价，衡量课程的等价性。如果新建课程与接收学校的课程等价，接收学校表示认同，双方则签订课程认证协议，学生在原学校获得的学分被新学校认可。这样的认证通常发生在学院和大学之间。

多边课程认证（multilateral articulation）是某一学科内部联合开发的被共同认可的课程标准，由各教育机构代表组成的认证委员会将每所学校的课程与该标准进行比对，符合标准要求的课程将获得相互认证[15]。这种认证模式主要发生在同水平学校之间，如大学与大学之间。

组块学分转换（block transfer arrangements and agreements）是指完成某一学科某一阶段的学习之后授予整块的学习以一定的学分，如获得某一阶段学习的文凭。这种认证不具备等价性，凭借文凭或证书获得转换学分的多少由转入学校来决定。学分转换一般经历三个步骤：一是学生要清楚自身的学分情况及要转入学校的课程相关要求；二是了解要转入学校的入学资格；三是根据要转入学校的具体要求转换学分。

（四）重视学生综合素质的培养

当前，加拿大的教育家们越来越重视学生的学习，并强调以学生为中心的自主学习、合作学习。学习也不再仅仅指向知识的获得，而是更多将所学知识与实际生活相联系，力图促进学生用所学知识解决现实生活中遇到的问题，在实践中培养学生的综合素质，从而使学生能够适应未来社会发展的需求。例如，阿尔伯塔省颁布了《游戏、参与和可能：阿尔伯塔早期学习和儿童看护课程框架》[16]，将公民教育延伸至学前教育；BC省KDU课程模式贯穿K-12课程始终，在小学和中学阶段培养“有教养的公民”；在高等教育方面，加拿大强调培养跨学科人才，采取以项目或问题为中心、组建跨院系的教师队伍、与跨学科特点相匹配的教学组织形式培养研究生[17]。

（五）重视天才儿童的筛选与培养

加拿大从20世纪开始就重视高智商儿童的培养和教育。例如，就讀公立小学的学生在3年级时有一个选拔进入“天才班”的机会。通常，天才班由当地教育局设置，通过文化考试遴选和教师推荐两种方式进行选拔。天才儿童教育模式主要包括分班模式、加速制模式和充实模式三类[18]。加拿大通过相关立法、政策、专门的组织机构、教育经费和师资培训，为培养拔尖创新人才创设各种条件。

（六）关注弱势群体的教育需求

2018年，加拿大出台《土著早期学习和儿童护理框架》（Indigenous Early Learning and Care）[19]，为原住民儿童的早期学习和保育提出共同愿景和蓝图，并且从联邦政府到社区，为早期儿童的发展和服务提供科学指导，确保每一位原住民儿童能够享受高质量、适合其身心发展的早期学习与保育。此外，对移民儿童、军人家庭儿童等特殊情况实行相应的早期儿童教育和保育政策。

（七）重视学生心理健康教育

加拿大的心理健康教育以心理健康素养为出发点。例如，加拿大心理健康协会2006年推出了中学师生通用的《心理健康和高中课程指南》，通过纸质材料和网络资源两种形式，提供教师知识的自我评估、教师自学指南、学生评估材料和学生课程学习材料四大板块的内容[20]。除了教师自身的学习，还有专业团队根据师生的具体情况，提供与日常生活与学习密切相关的课程资源，以提升学生的心理健康素养。安大略省对高中生学习该课程之前与之后进行了测试，发现课程结束后，学生心理健康的相关知识水平显著提高，针对心理疾病的污名化明显降低，且这种积极效果在课程结束两个月后仍然存在[18]。

四、加拿大学制未来的发展趋势及挑战

（一）当前加拿大教育面临的问题

21世纪以来，加拿大在PISA测试中的国际排名呈现下滑趋势，现行的教育质量与公众的教育期望之间存在一定差距。为提高教育质量，课程改革成为近年来加拿大教育的一大趋势，一些省份率先开启了新一轮课程改革。例如，BC省2015年8月发布《不列颠哥伦比亚省的课程改革介绍》（Introduction to British Columbia’s Redesigned Curriculum）[21-22]，提出课程改革的目标为培养“有教养的公民”。其中，K-12年级的课程涉及九大领域，分别是应用设计、应用技能与应用科技课程，艺术教育，职业教育，核心法语，英语语言艺术，数学，身体健康教育，科学，社会学习[22]。九大领域课程的设置既满足了社会发展对未来公民的要求，也兼顾了学生本身的发展需求。此外，在教学设计与实施方面，确立KDU课程模式，为所有学科教学提供了教学框架；在课程评估方面，建立“课堂评价—省级评价—国家和国际评价”三级评价体系，从而全方位、科学、真实地了解学生的学习情况。

（二）教育公平细节有待进一步推进

随着教育的重要性日益凸显，教育公平已成为衡量一个国家文明程度的基本指标。特殊儿童的教育、原住民的教育、移民的教育等，愈发受到社会关注，如何促进教育朝向个性化、公平化的方向发展，满足不同群体的教育需求，是加拿大未来教育发展必须直面的一大问题。

加拿大采取纵横结合的方式不断推进教育公平。2017年颁布的《早期学习和儿童保育多边框架》[9]，从横向看，将“教育线”延长至早期教育。政府采取多种措施帮助特殊儿童、移民儿童等接受良好教育。例如，联邦政府成立了军事家庭资源中心支持军人家庭儿童；引入灵活、全面且高效的关爱新移民的儿童计划作为移民儿童保育的专项模式等[23]。从纵向看，为满足不同需求儿童的学习需要，“在家上学”“个性化学习”等新的学习方式蓬勃发展。例如，BC省的个性化学习以学生为中心，强调学生自主学习、自我指导，教师、家长和学生共同规划，该省的学区学校根据本地区学生的特性自主安排学校日程、教学和资源分配，利用信息技术支持学生的个性化学习等[24]。

（三）多元文化教育存在巨大挑战

加拿大是一个移民国家，为了促进各民族文化在加拿大这块土地上融合成长，需要培养各民族文化间性，确保各民族人民和睦相处，这对加拿大的多元文化教育提出了更高要求。近年来，一些少数族裔学生较少的学校的多元文化课程难以开展，加拿大学者萨利汤姆林森（Sally Tomlinson）在对这类学校进行研究后发现：“由于少数族裔学生太少，甚至根本没有，所以学校很少努力更新课程或制定政策，多元文化教育并不是他们关心的话题。”[25]为了使移民更好地融入加拿大社会，加拿大在各类学校中开展多元化的语言培训计划，包括移民语言培训项目、高级别语言培训计划等，从而使得官方语言的推广空间得到进一步拓展[26]。

参考文献：

[1]许江媛.教育的力量：加拿大公共教育发展史研究[M].北京：九州出版社，2009：43.

[2]汪丞，路春雷，荣文婷.加拿大教育治理研究[M].武汉：湖北教育出版社，2020：25.

[3]张湘洛.加拿大的教育立法及其启示[J].教育评论，2003（01）：107-110.

[4]格兰·琼斯.加拿大高等教育——不同体系与不同视角（扩展版）[M].林容日，译.福州：福建教育出版社，2007：170.

[5]姜峰.加拿大社会福利制度对教育的保障作用[J].外国中小学教育，2007（12）：56-58.

[6]袁利平，孙悦. 加拿大安大略省学生核心素养指标框架述评[J]. 比较教育学报，2020（3）：47-57.

[7]李晓辉.中外合作办学：法律制度与实践[M].厦门： 厦门出版社，2017：185.

[8]Canadian Centre for Policy Alternative. High child care fees persist in Canada： the right government action can lower parent fees—study[EB/OL]. （2020-03-12）[2023-07-10].https：//policyalternatives.ca/newsroom/news-releases/high-child-care-fees-persist-canada-right-government-action-can-lower-parent.

[9]Government of Canada. Multilateral early learning and child care framework [EB/OL]. （2017-06-12）[2023-06-10].https：//www.canada.ca/en/sr/srb.html？q=Multilateral+Early+Learning+and+Child+Care+Framework&wb-srch-sub=.

[10]Statistics Canada. Education indicators in Canada： report of the Pan-Canadian education indicators program November 2021 [EB/OL]. （2021-05-18）[2023-07-22].https：//www150.statcan.gc.ca/n1/pub/81-582-g/2021003/app-ann/app-ann1-eng.htm.

[11]Council of Ministers of Education Canada. Postsecondary enrolment and graduation [EB/OL]. （2009-10-28）[2023-07-22].https：//cmec.ca/Publications/Lists/Publications/Attachments/214/pan-canadian-education-indicators-program-october2009.pdf.

[12]Statistics Canada. Postsecondary enrolments， by registration status， institution type， status of student in Canada and gender [EB/OL]. （2022-11-22）[2023-08-14].https：//www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action？pid=3710001801.

[13]胡軍，刘万岑.加拿大基础教育[M]上海：同济大学出版社，2015：22.

[14]Council of Ministers of Education Canada. CMEC ministerial statement on credit transfer in Canada [EB/OL]. （2002-10-09）[2023-05-28].https：//www.cmec.ca/Publications/Lists/Publications/Attachments/193/winnipeg2002.en.pdf.

[15]孔磊，殷雙绪.欧洲和北美学分积累与转换系统的比较研究——以欧洲ECTS与加拿大不列颠哥伦比亚省BCTS为例[J].远程教育杂志，2012，30（03）：44-51.

[16]Government of Alberta. An early learning and child care curriculum framework for Alberta [EB/OL].2014[2023-07-10].http：//www.childcareframework.com/pdf/Participation.

[17]谷贤林，高爱平.如何培养跨学科研究生——以加拿大为例[J].学位与研究生教育，2022（05）：80-86.

[18]郭秀丽，刘颖，卢柳柳，等.因材施教理念下的“天才计划”——加拿大天才儿童教育研究[J].基础教育参考，2023（02）：59-67.

[19]Government of Canada. Indigenous early learning and child care framework[EB/OL]. （2017-12-29）[2023-06-10].https：//www.canada.ca/en/sr/srb.html？q=Indigenous+Early+Learning+And+Care&wb-srch-sub=#wb-land.

[20]李永鑫，陈珅.加拿大学校心理健康教育：经验与启示[J].课程·教材 ·教法，2020，40（05）：138-143.

[21]Government of British Columbia. Introduction to British Columbia’s redesigned curriculum[EB/OL].（2015-08-01） [2023-07-16].https：//curriculum.gov.bc.ca/rethinking-curriculum.

[22]陈晓菲.加拿大不列颠哥伦比亚省基础教育课程改革[J].外国教育研究，2019，46（11）：44-59.

[23]Childcare Resource and Research Unit. Early childhood education and care in Canada 2016[EB/OL].（2018-04-29）[2023-07-10].https：//childcarecanada.org/sites/default/files/ECEC-in-Canada-2016.pdf.

[24]康叶钦，李洁梅.加拿大不列颠哥伦比亚省“个性化学习”基础教育改革评析[J].河北师范大学学报（教育科学版），2013，15（08）：64-68.

[25]TOMLINSON S. Multicultural education in white schools [M].London： B.T. Batsford，1990： 11.

[26]唐兴萍. 加拿大多元文化语言教育政策及启示[J].北方民族大学学报（哲学社会科学版），2019（05）：171-176.

Transitioning from Patchwork to Guided Development：  Analysis of Canadian Basic Education System

TONG Peidan   FENG Yonggang

（Faculty of Education， Shandong Normal University， Jinan 250014）

Abstract： As a major educational country， Canada has long been among the world’s top in terms of comprehensive education strength. Exploring the educational system in Canada helps to gain a more thorough， authentic， and scientific understanding of Canada’s education situation. The transformation and development of the Canadian education system are closely intertwined with the underlying motivations of times and history. Therefore， by reviewing the historical development of Canadian education， we can analyze the current situation， challenges， and future development trends of the Canadian education system. Additionally， this analysis can provide valuable insights and references for the reform of the basic education system in our own country.

Keywords： Educational systems; Curriculum reform; Cultural diversity; Childcare services; Credit transfer